藍(lán)印戶口功成身退

本刊記者 / 徐歐露

藍(lán)印戶口功成身退

本刊記者 / 徐歐露

上世紀(jì)90年代的藍(lán)印戶口，繞開了戶籍藩籬，為政府財(cái)政帶來收益的同時(shí)也減少了很多人的麻煩，如今該政策正式退役。

天津停辦藍(lán)印戶口的消息已經(jīng)成真。

5月31日起，天津停止外省市戶籍人員通過買房、投資興業(yè)和引進(jìn)人才等途徑辦理藍(lán)印戶口。2個(gè)月后，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，正式確認(rèn)了推行20余年的藍(lán)印戶口在全國(guó)層面的終結(jié)。

藍(lán)印戶口介于正式戶口與臨時(shí)戶口之間，是中國(guó)城鄉(xiāng)二元戶籍制度的特有產(chǎn)物。擁有藍(lán)印戶口的人可以基本享受正式戶口的權(quán)利與福利，卻需經(jīng)3至7年才能轉(zhuǎn)為正式戶口，其間還得每年接受年檢。因其戶口簿印鑒為藍(lán)色，與正式戶口的紅色不同，故稱“藍(lán)印戶口”。

中國(guó)城鄉(xiāng)分離的戶籍制度移植自蘇聯(lián)。上世紀(jì)30 年代，農(nóng)業(yè)集體化政策對(duì)蘇聯(lián)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致1932 年至1933 年的大饑荒。為了阻止大量農(nóng)民涌入城市，斯大林于1933年恢復(fù)了沙俄時(shí)代的國(guó)內(nèi)居民證制度：只有持有居民證的人才能流動(dòng)、遷徙和變更居住地點(diǎn)。居民證的發(fā)放范圍僅限于城市居民，沒有居民證的農(nóng)民只能被牢牢束縛在土地上，這是那時(shí)減少?zèng)_突保障社會(huì)穩(wěn)定的一步棋。直到1975年，蘇聯(lián)農(nóng)民才獲得持有國(guó)內(nèi)居民證的權(quán)利。

相比蘇聯(lián)的居住證，中國(guó)戶籍制度對(duì)城鄉(xiāng)戶籍的區(qū)別有著更加嚴(yán)格細(xì)化的區(qū)分，本該只是登記、管理居民身份的戶口，卻始終承擔(dān)著分配權(quán)利和利益的功能。

改革開放后，在城市發(fā)展內(nèi)在沖動(dòng)的推動(dòng)下，各種各樣的“城市戶口”成為城鎮(zhèn)尋求自我發(fā)展和社會(huì)管理的重大障礙。

城市需要?jiǎng)趧?dòng)力，這些勞動(dòng)力要定居下來，繁復(fù)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)戶籍制度是一大障礙，藍(lán)印戶口、小城鎮(zhèn)戶口乃至于后面的工作居住證，都是戶籍制度中城市變通手段的一部分。

最早出現(xiàn)的變通方式是《自理口糧戶口簿》。1984年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)文“允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”，這被視為農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的開端。

這種“轉(zhuǎn)人不轉(zhuǎn)糧”的臨時(shí)性戶口政策有著討巧的一面，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市戶口最重要的福利之一就是分配口糧。而讓進(jìn)城農(nóng)民自理口糧意味著增加城市勞動(dòng)力的同時(shí)，政府不用負(fù)擔(dān)相應(yīng)的糧食開支。

即便如此，農(nóng)民的轉(zhuǎn)戶熱情依然高漲。殷志靜、郁奇虹在《中國(guó)戶籍改革》一書中統(tǒng)計(jì)，不到3年的時(shí)間（1984至1986年底），全國(guó)辦理自理口糧戶口人口多達(dá)454.3萬人。江蘇龍港是首批受益城鎮(zhèn)之一，1984年7月，10天內(nèi)就有2700家農(nóng)民專業(yè)戶申請(qǐng)落戶，同時(shí)帶來了資金、技術(shù)和信息。

在這些農(nóng)民專業(yè)戶的推動(dòng)下，原只有數(shù)百人的龍港在10年間膨脹成為擁有14萬人口的第一“農(nóng)民城”。

上世紀(jì)90年代初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，尤以投資推動(dòng)為明顯特征。此時(shí)，城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅需要?jiǎng)趧?dòng)力，城市戶口也被當(dāng)作一種吸引投資、拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“抓手”。

1994年到2001年，上海共辦理4.2萬個(gè)藍(lán)印戶口，其中購(gòu)房類占到88%，投資和人才引進(jìn)落戶兩類只占了12%。

1992年8月，公安部發(fā)出《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，決定實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度，俗稱藍(lán)印戶口，而投資、購(gòu)房成為獲得藍(lán)印戶口的最主要途徑。如《上海市藍(lán)印戶口管理暫行規(guī)定》中規(guī)定，購(gòu)買商品房面積在80平方米（或價(jià)值 40萬元）、投資 100萬元以上可以獲得1個(gè)指標(biāo)。

藍(lán)印戶口開啟了戶口買賣的合法化。換言之，如上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡所言，它的出臺(tái)，說明政府實(shí)際上認(rèn)可了戶口的貨幣化。

在官方說明中，藍(lán)印戶口實(shí)行的地域主要是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。最先開放藍(lán)印戶口的城市，如廣東、浙江、山東、福建等，皆為亟須吸引資金和人才的區(qū)域。

一時(shí)間，農(nóng)村出現(xiàn)一系列動(dòng)員人們到城鎮(zhèn)落戶的標(biāo)語：“上學(xué)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城鎮(zhèn)，開啟人生新途徑”、“轉(zhuǎn)戶進(jìn)城變身份，城市福利有我份”、“轉(zhuǎn)戶進(jìn)城惠及子孫”。“城里人”不再高掛云端，變成花錢即得的實(shí)際利益。在中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)教授陸益龍看來，這一舉措一定程度上起到了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

相比“自理口糧戶口”中獲得勞動(dòng)力和減少糧食負(fù)擔(dān)，藍(lán)印戶口為地方政府廣開財(cái)源。《中國(guó)戶籍改革》中介紹，據(jù)公安、金融等部門估算，1992年，各地通過投資、賣戶口名額所得金額超過100億元，甚至可能高達(dá)240億元（包括地方政府收費(fèi)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策）。

其后中國(guó)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮，藍(lán)印戶口一樣功不可沒。上海市公安局的數(shù)據(jù)顯示，自1994年2月到2001年底，上海共辦理4.2萬個(gè)藍(lán)印戶口，其中購(gòu)房類占到88%，相比之下，投資和人才引進(jìn)落戶兩類加總只占了12%。

2002年，上海市取消藍(lán)印戶口政策。官方的理由是藍(lán)印戶口帶來的炒房熱，沖淡了政策本身對(duì)人才和投資的需求。但這種說法并不被完全認(rèn)同，“上海房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)被帶動(dòng)起來，因此不需要戶口刺激經(jīng)濟(jì)了。”傅蔚岡這樣理解上海藍(lán)印戶口的取消。

藍(lán)印戶口被叫停的另一原因，則與城市承載力相關(guān)。2002年發(fā)布的《上海市人民政府關(guān)于停止受理申辦藍(lán)印戶口的通知》提及，“申辦藍(lán)印戶口的人員增長(zhǎng)過快，給上海的人口控制造成了壓力……相對(duì)發(fā)展過快的人口與本市的公共服務(wù)、公共設(shè)施發(fā)展不協(xié)調(diào)。”當(dāng)時(shí)還流傳著“在上海坐公交還不如走路快”的段子。

2014年05月29日，“藍(lán)印，錯(cuò)過就是過錯(cuò)。”，天津一處樓盤打出醒目的“藍(lán)印戶口”廣告，促銷最后的房源。

天津的藍(lán)印戶口在最近十年廣受歡迎，獲得天津藍(lán)印戶口的最大紅利是子女未來參加高考的機(jī)會(huì)，天津考生人數(shù)比較少，分?jǐn)?shù)偏低，機(jī)會(huì)比較多。

這其中天津武清區(qū)憑著位于北京和天津之間的優(yōu)越地理位置，一度成為“北漂”族購(gòu)房的首選。該區(qū)最常見的賣房廣告是：“買房送天津戶口，低分上名牌大學(xué)”和“為孩子減負(fù)一百分”。

不過，問題也隨之而來，移民考生被認(rèn)為搶奪了本地生源的升學(xué)機(jī)會(huì)，雙方大打口水仗。藍(lán)印戶口被詬病為“房地產(chǎn)綁架教育”。

類似藍(lán)印戶口的政策，各個(gè)地方還出現(xiàn)過很多，如“綠皮戶口”、小城鎮(zhèn)戶口等，目的都是希望通過城市的戶口價(jià)值吸引投資與購(gòu)房，刺激本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即使是戶籍制度最為嚴(yán)格的北京，也曾在1997年出臺(tái)規(guī)定，外省市居民在北京市特定的小城鎮(zhèn)或衛(wèi)星城購(gòu)買兩居室以上的商品房，并投資50萬元以上的可以辦理北京市小城鎮(zhèn)戶口。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省市，如海口市、貴州省等，選擇了購(gòu)房與投資直接落戶的政策。

“總的說來，各級(jí)各地政府還是極力以戶口作為控制的砝碼和可利用的符號(hào)資源。”陸益龍介紹。藍(lán)印戶口這類通過付出物質(zhì)代價(jià)獲得戶籍的方法逐漸受到質(zhì)疑，“這一政策被認(rèn)為受到利益驅(qū)動(dòng)，是政府偏向富人的政策傾斜”，北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗告訴《博客天下》，“藍(lán)印戶口還會(huì)滋生腐敗。”

和藍(lán)印戶口交錢就辦的平等相比，居住證制度開始被嘗試。如今，它正在成為外鄉(xiāng)人獲得城市正式戶口的最新路徑。

2014年7月30日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度”，這被歸為“創(chuàng)新人口管理”模式中的重要舉措。

2002年，上海取消藍(lán)印戶口的同時(shí)開始試行居住證制度。這項(xiàng)政策經(jīng)過幾次修改，成為現(xiàn)行的積分制居住證制度。

這種方法與發(fā)達(dá)國(guó)家的“綠卡”制度相似。相比藍(lán)印戶口對(duì)投資與購(gòu)房的重視，積分制居住證的實(shí)施更加體現(xiàn)出城市對(duì)高質(zhì)量人才的需求。后者將落戶考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展到多方面：年齡、教育背景、繳納社保基數(shù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等等。考核項(xiàng)對(duì)應(yīng)著不同積分，積分達(dá)到一定分值，就可以換取當(dāng)?shù)氐摹熬幼∽C”，享受一定的公共服務(wù)待遇。一定年限以后，居住證可以申請(qǐng)升級(jí)為當(dāng)?shù)氐某Ｗ∪丝趹艨凇?/p>

北京也推出過類似“工作寄住證”，后者規(guī)定，在北京市高新技術(shù)企業(yè)或跨國(guó)公司總部及研發(fā)中心工作的外地人員，可辦理“北京市工作寄住證”，持證者在購(gòu)房、子女入托、入中小學(xué)等方面享有北京市民待遇，持證3年后有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)為北京市正式戶口。

這些條件的設(shè)定都更加清晰指向?qū)θ瞬诺暮Y選。

這與早年間蘇聯(lián)實(shí)行居民證時(shí)的政策變通相似，那時(shí)，蘇聯(lián)農(nóng)民獲得居民證的途徑大致有幾種：獲得城市以上的勞動(dòng)部門的聘用、干部調(diào)往城市任制或擁有被需要的特殊技藝。

胡星斗樂見居住證替代藍(lán)印戶口，因?yàn)樗翱梢愿鎸?shí)地顯示個(gè)體和城市的聯(lián)系，真正把更優(yōu)質(zhì)、對(duì)城市有貢獻(xiàn)的人才篩選出來”。

當(dāng)然，也有人對(duì)居住證等政策持有不同看法。“這些政策并沒有真正解決戶籍制度中最大的問題，反而強(qiáng)化了戶口的不平等性。”陸益龍說。在他看來，戶籍制度改革最需要的是一個(gè)自上而下貫徹的法律——讓戶籍僅僅作為人口信息登記制度，而不再作為社會(huì)福利差別對(duì)待的依據(jù)。

雖然因有失公平等缺憾而飽受批評(píng)，但不能否認(rèn)，藍(lán)印戶口為人們繞開戶籍藩籬打開了一扇門，還成為那時(shí)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的助力。