積極開發陸海絲綢之路東部經濟帶

陳永昌

摘要：開發陸海絲綢之路東部經濟帶，要打造開放開發的新格局，站在國家級戰略高度去設計和實施，以綏滿經濟帶為依托建設國際大通道，提倡中俄合建新絲綢之路，發揚絲路精神，提倡貫徹落實的自覺性和主動性。

關鍵詞：開發；新絲綢之路；舉措

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）08-0001-03

積極開發全國陸海絲綢之路東部經濟帶，是黑龍江省委領導到牡丹江、綏芬河考察調研后提出的新思路。這是落實習總書記重大戰略部署的體現，是貫徹國務院沿邊開放開發戰略的實際步驟，對上符合中央新精神，對下符合龍江省情，須要我們認真學習把握，在實際工作中貫徹落實。

一、我國新絲綢之路提出的背景和意義

習近平總書記2013年9月在哈薩克斯坦首次提出建設陸上新絲綢之路經濟帶的重大倡議。中央在這一關鍵時刻提出這樣一個關鍵性的思路，來破解研究中國發展的關鍵性問題，背景深遠意義重大：

（一）新一輪大西北開發戰略

在改革開放后，特別是近十年，中央采取差異化的區域發展戰略，啟動了東北老工業基地的振興，同時啟動了大西北開發戰略，涉及到我國大西北十一個省。這個戰略實施了十二年，現在回頭看，需要提升和再創新。以西部開發戰略為依托，黨中央將此計劃升級為西進戰略，用開放帶動開發，用開發帶動改革，用改革帶動發展，用發展惠及民生。此次開發絲綢之路是依托大西北開發戰略上的一個創新，在西進路徑的選擇是六點成一線：中國→中亞→西亞→中東→北非→南歐，開發帶總長7200公里，新絲綢之路橫貫歐洲、非洲、亞洲三大州，為世界經濟全球化打造新的增長極。

（二）國際上鏈接兩大經濟圈的創舉

亞太經濟圈和歐洲經濟圈是全球經濟中最大的兩個增長圈，其中亞太經濟圈包括東北亞六國、東南亞11國。歐洲經濟圈包括歐盟12個國家、地中海和北非的12個國家。這兩大經濟圈的GDP總量占全球的67%，陸海絲綢之路涵蓋人口近30億，經濟總量規模23億美元，市場潛力巨大，必將成為貫通歐洲、非洲、亞洲三大州經貿和人文的大動脈。

（三）經濟上加大能源合作，解決國內的能源急需

中國是世界第一能源生產大國，也是能源消耗第一大國，天然氣存量不足，國內的石油資源枯竭，依靠從中亞和俄羅斯進口，目前已成為石油第一大進口國。天然氣儲量不足，石油產量下降、煤礦行業虧損等問題成為了黑龍江省一季度GDP下滑并排名全國倒數第一的主要原因。石油和煤炭行業等舊能源結構，也是拉動黑龍江經濟下滑的結構性原因。隨著國內經濟與社會的發展，對能源的需求量與日俱增，能源問題是我國的頭號戰略問題，事關經濟和社會的可持續發展，此次開發新的絲綢之路，西亞中亞的國家都是天然氣的存儲量最豐富的地區。其中土庫曼斯坦天然氣儲量占世界第4位，哈薩克斯坦天然氣儲量占世界第11位，陸海絲綢之路經濟帶能源儲量占全球27.5%。隨著我國能源結構的調整，天然氣的進口量增大是未來的必然趨勢。最近，普京總統與中國簽訂了380億立方米的協議，成交額達4300億美元，西進的開發更重要的是解決能源問題。

（四）政治上為對抗美國的亞太戰略

從政治上看，是為對抗美國亞太戰略做出新的選擇，我國實施西進戰略開發絲綢之路，有利拓展我國開發和防御的戰略縱深。美國在二戰之后實施了三次戰略轉移：第一次重點在歐洲，在西歐成立了北大西洋公約組織，與前蘇聯為首的東歐社會主義國家相對抗，東歐在華沙成立了華沙公約組織等；蘇聯解體后，第二次重點轉向中東，旨在控制中東的石油資源；第三次重點是從中東轉向亞太地區。亞太地區是當今經濟和軍事競爭的要害戰略之地，有25個國家，GDP占全球的41%。希拉里曾講話稱，美國的21世紀是亞太戰略世紀。

通過亞太戰略的實施，重新點燃了亞太地區的兩極冷戰思維，同時向中國建立了三個東南亞的包圍圈。中國東南亞關系緊張是美國實施亞太戰略導致的，我國面臨美國的戰略轉移也采取了相應的政策，目前東南亞政治、外交、軍事都很緊張，中國的立場是“不怕事，不惹事”，通過西部戰略構建新絲綢之路的經濟帶，也是中國政治上開辟新的戰略縱深帶，具有很深的政治外交和軍事意義。

中國改革開放35年來，實行了三個層面的開放戰略：改革開放之初實行沿海開放戰略，在深圳等5個地方設立特區，沿邊帶內地，開放帶開發；第二個層面實行沿邊開放戰略，國務院批復了黑龍江和內蒙古東部的呼倫貝爾市組建了“一省一市”的沿邊開放帶，已經上升為國家級戰略；第三個層面就是西進開放戰略，也就是絲綢之路打開的新局面。構建絲綢之路經濟上能解決能源之缺，更多的是我黨政治上的選擇和抉擇。由此我國形成了三個開放互動互補的新格局。

二、回顧古絲綢之路的由來和發展

歷史上，絲綢之路對亞歐大陸各個地區的社會發展產生了多方面的重大影響。它是古代社會最重要的商路，也是東西文化交流史的代名詞，還是沿線各國、各民族、各地區相互了解、實現友好交往的溝通之橋。可以說，絲綢之路為聯系世界、締造和平、促進經貿往來和文化交流發揮了重要作用。

（一）起點

古絲綢之路最早開發于秦末漢初，公元前138年（漢武帝建元三年）啟動，距今2140年，總長7150公里。東起中國西安，西至意大利威尼斯。當年，漢武帝開放絲綢之路，經濟上為西部開發，政治上為聯合河西走廊的大月氏聯合抗擊匈奴。中國上路的三種產品：絲綢、陶瓷、茶葉。古絲綢之路開啟了文明之旅，同時傳播了三大技術：編織術、印染術、造紙術，使中國成為傳統文化的發祥地。中國古代四大發明都是經古絲綢之路傳到西方和全世界的。

（二）過程

漢初起步，頂峰在唐代，沒落在清代鴉片戰爭后。從1840年開始，西方列強用利艦大炮打開了中國國門。兩次鴉片戰爭，致使中國國力衰退，后來中亞五國并入沙俄版圖，這兩個因素阻斷了我國西進的路線和行程，古絲綢之路于19世紀末衰敗而終止。

（三）歷史貢獻與文化積淀

1.開辟了四條道路：貿易之路；商旅之路；合作之路；和平之路。達到了經濟、政治、軍事上的合作、和平。

2.促進了宗教、文化、科技的交流，佛教經中亞傳入中國，伊斯蘭教經中亞五國傳入新疆，古絲綢之路開啟了文化交流。

3.積淀為一種經濟和文化模式流傳至今，是我國改革開放可以借鑒和發揮的重要基礎。現在提出重建開發絲綢之路經濟帶，就是對古絲綢之路文化的一種繼承和模式的創新，具有深遠的戰略意義。6月22日，中國大運河項目和中國與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦聯合申報的絲綢之路項目分別通過第38屆世界遺產大會審議，列入《世界遺產名錄》，成為中國第32項和第33項世界文化遺產。至此，我國世界遺產的總數已達47項，繼續穩居世界第2位。

此次絲綢之路的成功申遺，是世界上第一個以聯合申報的形式成功列入《世界遺產名錄》的項目，也是我國第一個跨國聯合申報世界遺產的項目。中國聯合國教科文組織全國委員會秘書長杜越接受采訪時說，此次絲綢之路申遺內容包括從中國古代都城長安（今西安）到廣大中亞國家地區的大量文物、遺跡、景點等，數量之巨，涵蓋之廣，世所罕見。這一項目申遺成功，必將進一步加強中國和吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦的文化交流，擴大3國之間在文物保護方面的合作，進而密切3國人民、乃至整個絲綢之路沿線國家人民及全世界人民之間的友好往來。由此為陸海絲綢之路建設開了個好頭，打了個好底，預示著開發的好勢頭。

三、建設全國新絲綢之路的思路和舉措

（一）新絲綢之路提出的過程

在2008年聯合國開發署發起絲綢之路復興計劃，2011年5月伊朗啟動鐵路絲綢之路計劃（2008-2014建成鐵路絲綢之路走向，完成鐵路絲綢之路基本建設），2011年10月美國官方推出新絲綢之路，2012年俄羅斯倡導開發新絲綢之路，2013年9月習總書記出訪中亞四國，參加上合組織比什凱克峰會，在哈薩克斯坦正式提出建設絲綢之路經濟帶的重大倡議，隨后寫入黨的十八屆三中全會決定，上升為國家級的頂層設計。

（二）建設新絲綢之路的思路和舉措

第一，習總書記向友鄰國家提出三好的建議。絲綢之路相鄰16個國家將要成為和諧和睦的好鄰居、真誠互信的好朋友、互利共贏的好伙伴。并且達到四通目標：貿易暢通、貨幣流通、道路聯通、民心相通。這樣才能為周邊的國家帶來經濟貿易的互利共贏。

第二，經濟開發思路是“1+2+3”新格局。習主席在中阿論壇上首次提出：一是能源開發為主體（能源儲量豐富，開發前景好），二是基礎設施建設和金融投資為兩翼（硬件：公路、水路、鐵路；軟件：金融投資），三是核能開發、航天衛星、新能源開發（要逐漸的降低石油、煤炭的消耗量，逐步提升天然氣、水能、核能、風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能等八種新能源的開發）是三個重點。我國經濟上西進開發交流的思路明確，重點突出，格局清晰。

第三，文化鏈接三大宗教

通過絲綢之路，由東向西鏈接：佛教（中、印）→伊斯蘭教（中亞、西亞）→基督教（歐洲）三個宗教八個教派，全世界信教人口多達32億，占全球人口的56%。新絲綢之路不光是經濟行為，要上升為文化宗教的角度去學習、認識和研究。從經濟視角看能源；文化視角看宗教。當前敘利亞、伊拉克動亂都來源于教派之爭，中國新絲綢之路的建設是一個偉大的創舉，不僅有經濟意義還有文化意義。

四、開發新絲綢之路要注意處理好幾個問題

（一）要推出新的主打產品，再創新絲綢之路的新輝煌

古代的絲綢之路是以絲綢冠名主打絲綢、陶瓷和茶葉三大產品。新絲綢之路要主打新產品：綠色能源產品、高科技產品、金融投資產品、電子信息產品和機電裝備產品等。二十一世紀是互聯網世紀，新時代是大數據時代，中國是寬帶中國，經濟是智能經濟，互聯網要重塑世界改變社會。所以電子信息和高科技產品、新能源產品要作為主打產品。黑龍江要從中找準定位，支撐陸海經濟帶的開發和建設。

（二）經濟欠發達國家多，合作難度大

新絲綢之路經濟帶上國家多，社會制度不同，發展程度不同、差異大，導致合作難度大。對此，我們要有足夠的思想準備和物質準備。面對中亞、西亞、中東的國家要拿出真心、誠心、耐心和包容心。例如2008啟動的中吉烏鐵路面臨十年難產的問題就是實例。

（三）解決好伊斯蘭教與疆獨的恐怖活動問題

最近國際上的敘利亞問題、伊拉克與烏克蘭問題都與宗教斗爭有關，疆獨活動與基地組織活動有關。要注重同中亞、西亞等伊斯蘭教國家聯手開展反恐合作，防范并打擊極端宗教組織在我國的恐怖活動，確保國內戰略安全和社會穩定。

五、落實沿邊開放的國家級戰略，開發陸海絲綢之路東部經濟帶

（一）打造開放開發的新格局

目前是兩條路并進向西開發，一是西部五省主導陸上絲綢之路的建設（西北五省→中亞五國→西亞→歐洲威尼斯），二是福建、廣東提出海上絲綢之路（泉州→深圳→印度洋→地中海→威尼斯），海上絲綢之路和陸上絲綢之路開發線路形成一個互聯互補的效應，全國新絲綢之路是雙路并進海陸聯通的新規劃，可見經濟帶的打造路子越來越寬，合作越來越廣，路線越來越長。黑龍江省提出陸海絲綢之路東部經濟帶，把陸、海兩大優勢組合起來，加大開發，提供產品，輸出文化，搞科技能源合作。由此可見，三大板塊互動互補，形成新格局。黑龍江要利用東寧、綏芬河等老口岸為依托，發揮俄貿易的比較優勢，抓住沿邊開放上升為國家戰略的重大機遇，把陸海絲綢之路成為省委、省政府沿邊開發開放的重大新思路、新部署、新舉措。

（二）實施好黑龍江省五大規劃之二的沿邊開發開放規劃

黑龍江省在去年末提出要實施五大規劃戰略。五大規劃包括：兩大平原現代農業綜合配套改革試驗的規劃；黑龍江和內蒙古東部的呼倫貝爾市“一省一市”的沿邊開放開發規劃；大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃；全國老工業基地調整改造規劃；資源型城市可持續發展規劃。在五大規劃中第二個就提出了沿邊開發開放規劃，陸海絲綢之路的經濟帶要站在沿邊開發開放規劃的國家級戰略高度去設計和實施。

1.明晰沿邊開放帶布局

沿邊開放布局結構是兩帶一區四個板塊。首先是東寧、綏芬河、同江、撫遠、黑河等，構造成邊境地區的先導帶；其次是綏滿鐵路支撐帶。東起綏芬河途經哈爾濱、大慶、齊齊哈爾到內蒙古的滿洲里。綏滿鐵路是中東鐵路開發建設起來的（1897——1903年開發和建設），中東鐵路的走勢呈“一橫一豎”的狀態，其中“一橫”就指的的是綏滿鐵路，全長960公里，當時中東鐵路總長1795公里，占當時全國鐵路總長的三分之一。最后其他區域成為帶動區。

四個板塊是指：南部板塊牡綏組團、中部板塊三江組團、北部板塊興安組團、西部板塊呼滿組團。通過兩帶一區四個板塊使沿邊開發上升為國家級戰略，站在這樣的高度上在建設對俄貿易大通道、大物流、大園區、大口岸，建成全國對俄貿易的橋頭堡、樞紐站。 黑龍江在對俄沿邊開放上有著比較優勢，黑龍江邊境線全長2895公里，各類口岸25個，對俄口岸15個。要把黑龍江建成全國貿易的橋頭堡和樞紐帶，為陸海絲綢之路的建設提供很好的基礎和條件。現在提出陸海絲綢之路東部經濟帶建設恰逢其時，全球矚目。

2.對俄貿易轉型升級，打造升級版

（1）合作的重點從商貿合作上升為產業合作，中俄兩國的大企業要聯起手來開發大產業，打造跨境產業鏈。

（2）合作的形式從商品輸出上升為資本輸出，鼓勵企業走出去，帶著資本人去俄羅斯投資建廠，搞跨境開發。俄羅斯總統普京說：遠東之帆要借中國資本之風才能破浪而行，由此可見中俄兩國合作的前景十分廣闊。

一是建設新墾區。俄羅斯擁有可開發的土地3800萬畝，土地資源多，生態環境比黑龍江還好，開發農場建設新墾區，生產的食品更綠色、更環保，進一步解決了黑龍江綠色食品產業產能不足的問題。供全國吃綠色食品，這是黑龍江綠色農業的戰略大后方。

二是建成新林區。黑龍省林業大省在今年4月1號木材開始停伐，那么省內的木材需求就成了亟待解決的問題，到俄羅斯辦林場，就地采伐，深加工，進口木材，不僅解決了國內木材短缺的問題，同時也解決3600個木材加工廠“無米之炊”的問題。

三是建設新礦區。俄羅斯煤、木、鐵、油、銅、鋅、鉛等包括稀土資源都很豐富，建設新礦區開采資源進行深加工后進口到中國，也解決了資源短缺的問題。

四是建設新城區。俄羅斯在未來十年要加大住房等基礎設施建設上的投資，我們可以帶著資金過去，投入俄羅斯的基礎設施建設中，這個市場前景廣闊，實現了資本輸出，充分開發國內國際兩個資源和兩大市場，打造了跨境產業鏈。

3.合作的方式從現貨貿易上升為電商貿易。擴大網購，打造電子商務新模式，靠網絡、電商打開對俄貿易新局面。

4.合作的層次從經貿合作上升為科技文化的高端合作。俄羅斯是教育和科技大國，航天技術在世界領先，在科技、文化等方面高端合作，才能打造對俄貿易的升級版。最近要和俄羅斯合辦大型飛機制造產業，中俄要合辦電影節，合建文化城，要打造俄歐文化的時尚產業，這些都是新前景、新市場，要把握商機、放大規模，加快發展。

（三）以綏滿經濟帶為依托建設國際大通道，貫通陸海絲綢之路

綏滿經濟帶要兩頭延伸，東部延伸至海參崴再向東、向南，連接海上絲綢之路；西部延伸至赤塔，向西連接陸上絲綢之路。貫通陸海絲綢之路，打造東部新經濟帶，實屬戰略之舉。

此次國際大通道的建設手段更先進（從駱駝到公路、鐵路、航空、水運），線路更靈活（從線狀帶到網絡狀立體化新格局），內容更豐富（在貿易、投資、能源、科技、旅游五業合作）。

（四）提倡中俄合建新絲綢之路

俄羅斯遠東鐵路建高鐵正好與我國綏滿鐵路平行向西開發。提倡中俄兩國互動互補，聯合做大做強陸海絲綢之路東部經濟帶，從中找到新的合作模式，形成新的互動互補機制，合力打造陸海絲綢之路東部經濟帶。

（五）發揚絲路精神，提升貫徹落實的自覺性和主動性

習總書記提出了一個新理念，叫弘揚絲路精神，把陸海絲綢之路的建設上升為文化的層面，弘揚絲路精神，站的高，看得遠，通過對絲路精神的學習貫徹和理解，總結了十二字：開放、包容、真誠、合作、和平、發展。今后應充分發揚絲路精神，提升貫徹落實的自覺性和主動性。這也充分體現了我國外交外聯的新理念：“親誠惠容”，貫穿在絲路精神的內涵之中，值得我們好好地理解和把握。

貫徹絲路精神應體現堅持三個原則：開放包容、互利共贏的原則；突出重點、務實合作的原則；以人為本、互通發展的原則。要在絲綢之路的建設上看到前景得到實惠，在把絲路精神也納入核心價值觀，加以發揚光大。

黑龍江經濟的下滑的主要原因是舊的體制和格局導致的，要戰勝經濟下滑在調結構上下功夫。要做到五穩：一是穩中求進保增長；二是穩中有為抓改革。作為點在改革上，應抓改革營造新制度紅利加快發展。三是穩中求好轉方式，不僅在規模上還要在質量上，追求好質量好效益。四是穩中求優調結構，優化改善經濟結構，這是治本性的工程。五是穩中求實惠民生，普惠民生共享改革，發展成果，著力提高民眾的幸福指數。為此，我們要把經濟下滑的壓力轉為實施貫徹省委、省政府五大規劃的動力，把全省穩增長的65條政策貫徹落實到位，培養新的經濟增長點。

實踐證明：定位決定地位，思路決定出路，格局決定結局。打造陸海絲綢之路東部經濟帶，定位高、思路新、格局好，為黑龍江省落實五大規劃帶來了好兆頭、好勢頭。

[責任編輯：高治平]