江蘇揚中：新型城鎮化建設的“領頭羊”

本刊記者 段雯娟

近年來，揚中的生態化建設、新型城鎮化建設贏得了省內外廣大觀者的青睞和贊許。這個小小島城，在新型城鎮化建設中何以又好又快一舉推開，促進島城社會經濟的全面發展，成績名列全國、全省市（縣）之榜首的呢？

揚中市國土資源局的工作實踐給出了答案：新型城鎮化最顯著的標志就是以人為本，以地為基，節約集約利用土地資源。市國土資源局立足揚中土地實情，踐行土地使用制度改革，保障發展，促進民生，抓住了土地資源節約集約利用的“牛鼻子”，走出了一條新型城鎮化建設的新路。

上下求索

近年來，揚中的城鎮化建設開展得如火如荼。一般來說，城鎮化建設需要大量土地資源作保障，而揚中人多地少，四面環江，耕地后備資源嚴重不足。土地需求和供應不足成了揚中城鎮化建設的“瓶頸”。保護和保障成了島城經濟社會發展的一對突出的矛盾。

揚中市國土資源局巧妙地打破土地“瓶頸”，化解“兩保”矛盾，踐行科學管地、用地。揚中市國土局局長殷新華這樣說道：“飯不能不吃，城鎮化建設不能不搞，發展是硬道理！建設美麗幸福的揚中是硬道理！”、“面對揚中土地市情和發展大局，只有高屋建瓴，胸懷全局，堅守耕地紅線和糧食安全底線，杜絕粗放用地，堅定不移推進節約集約用地，優化土地利用結構，提高土地利用效率，走新型城鎮化建設之路。”

向空間要地。2011年市政府出臺了《關于進一步加強土地資源節約集約利用工作的若干意見》，積極鼓勵各類建筑向空中發展。市國土資源局認真貫徹執行市政府意見精神，強化建設用地規劃管理，鼓勵企業零增地技改，引導企業建設多層廠房，拓展用地空間。中佳公司原打算征地60畝，建一棟2層的廠房，后在國土資源局的支持下，利用原廠區6畝空地建起了一棟10層高、建筑面積24000平米的標準化廠房。這不只是節約了建設成本，更是節約集約了土地資源，優化了建設項目的結構，提高了資源的利用效率。同時，今年來，按照節約集約原則，市政府首先在城區改革過去拆遷時一家一戶安置宅基地建房的方法，城區居民拆遷一律安排住高層公寓樓。據不完全統計，僅今年來，揚中市僅此節約耕地達1000余畝。

向空中開發戰略的實施，使得全市10層以上高層建筑拔地而起、不斷涌現，譬如市行政中心前一帶建筑樓群、菲爾斯金陵五星級百米大廈、凱悅國際公寓樓、環城南路新車站一帶的一幢幢寫字樓、商業樓、綜合樓等。新型城鎮化建設為島城增添了一道道節約集約用地、生態自然美麗的風景線。

向地下要地。近年來，揚中市大力推進利用地下土地開發建設項目，諸如建地下倉庫、地下停車場、地下商場、地下蔬菜市場等。最讓市民得實惠、得便利、土地資源得以充分利用的當屬人防平戰結合工程翠竹園蔬菜市場，以及城東華潤蘇果地下超市等。

向地下開發的成功先例之一就是積極推進地熱勘查工作。近年來，該局先后在揚中西北部沿江地區成功開發了5口地熱井。其中，2號井已經辦理了采礦權證。其他如雷公島地區地熱勘查項目也即將鉆井施工，市城西南部地區也正在積極進行地熱資源前期普查和地熱鉆井選址調查工作。地下地熱熱能的開發開采，將為揚中人民帶來一種取之不竭的綠色的生態自然的新能源。

水陸并進

向荒水要地。俗話說：“靠山吃山，靠水吃水。”

揚中，顧名思義，即地處揚子江中。揚中的由來，乃滾滾長江東逝水，浪濤沖刷泥沙淤積而成的島嶼。小島四面環江，水資源特別豐富。國土人一方面對內陸的小河小塘填土平整，開發整理為耕地或者開發成非農建設用地，一方面對堤外擱淺露天蘆灘柳灘坑洼地、水洼地予以開發整治成養殖場地，精養各種特種水產，如江蝦、江蟹、江魚、河豚等。如雷公島開發精養特種水產魚塘2000多畝，年投放市場的鮮魚數萬斤。

另如北江豐裕沿江一帶開發有以精養魚塘為主的多種經營面積3000余畝，以及東江三茅指南、板沙、石城沿江一帶開發的特種魚類水產品養殖面積達4000余畝，年投放市場的江鮮水產品數萬斤。這些江鮮水產品的開發上市，極大地豐富了市場供應，豐滿了市民的菜籃子，促進了島城生態農副產業多種經營的全面發展。

向荒地要地。市國土資源局在對荒水開發的同時，對內陸一些沙灘地、荒廢地、閑置地予以開發利用。今年來，先后對新壩鎮五一村復墾土地149.64畝，三茅鎮明華等村復墾土地20.33畝，以及油坊鎮中灘等村復墾土地74.78畝，市夾江土地復墾開發88.84畝。全市開發復墾荒地計達333.6畝。

內外統籌

向內存要地。揚中市國土資源局努力盤活存量非農建設用地。為摸清全市各類土地家底，今年來，該局開展了全市第二次土地調查，城鎮部分調查涉及五鎮一區233個街坊，宗地19079宗；農村集體土地權屬調查和地籍測量，共涉及五鎮一區65個村（社區）、2082個村民小組、5072宗地；村莊地籍調查外業調查也基本結束，共調查六萬余戶，調查面積49平方公里。通過調查，摸清了全市存量非農建設用地的家底。在此基礎上，具體開展對存量非農建設用地的盤活，以及城鄉建設用地增減掛鉤工作。今年來，先后對八橋鎮創新村等20個單位20個復墾項目予以掛鉤復墾，到11月底，總計掛鉤復墾面積643.515畝，其中新增耕地面積549.86畝。這些掛鉤復墾面積均得到省國土資源廳、鎮江市國土資源局驗收通過。同時開展閑置土地清理盤活工作。對“批而未征、征而未供、供而未用”的土地進行清理整治。今年全市共清理盤活閑置存量土地7宗，面積521.967畝地。

向外補要地。揚中建設用地需求大，而用地計劃指標遠不能滿足需求，該局一方面在深挖內潛增加耕地的同時，積極向上爭取“點供”用地。截止10月底，全市計報批非農建設用地3471.6畝，其中爭取省大項目“點供”計劃443畝。此外借助外力，不惜投入復墾資金在全省范圍內統籌協調建設用地計劃指標，實施占補平衡。從而，既保障了城鎮化建設、經濟社會發展所需的建設用地需求，又確保了耕地總量的占補平衡。

加減融合

向保護區要地，增加有效耕地。強化基本農田保護區建設，保護耕地是市國土資源局堅定不移的重要工作。為確保耕地紅線、守住糧食安全底線，今年來，該局進一步開展基本農田修定工作。根據全市基本農田保護區耕地保護動態現狀，及時與各鎮區協調連接，對各保護區內基本農田占用與補劃地塊進行動態對接，并修訂編制基本農田劃定方案，上報江蘇省國土資源廳。今年，全市共調出基本農田保護區中的非耕地面積約2900畝，同時調入基本農田保護區中土地整理新增的耕地2900畝，調整后全市基本農田劃定面積為12.36萬畝，比規劃下達的保護任務多劃1900畝。

向土地整治要地，提高“三農”效益。今年來，該局按照耕地增加、用地節約、要素集聚、布局優化的原則，大力推進農村田、水、路、林、村綜合整治。一是對低產田的治理；今年上半年，該局首先對豐裕鐵皮港至何家大港段的950畝灘涂圍墾的土地予以整治，共固堤圍堤3358米，確保長江汛期農業生產的安全。并建配套泵站一座，以保田間水系的暢通。二是協調支持推進農業示范區建設，涌現了一批以現代漁業產業園區、現代農業園區為載體的特色農產品集中區，如三茅永新外灘的特色水產養殖區，王三套葡萄園等特色農業產業園區。三是開發助推生態農業建設；近年來，該局花大力氣投資開發雷公島荒水荒地荒灘建設項目，面積5000余畝，使之開發建設了特色水產品產業園、現代農業產業園、環島生態風景園等項目。

近年來，揚中市先后被評為全國首批“國家級生態示范區”、“中國十佳 ‘資源節約型、環境友好型’城市”。2013年3月，揚中市被評為首屆 “江蘇省土地資源節約集約利用模范市”。2013年9月，第八屆江蘇省園藝博覽會在揚中舉辦。

揚中國土局登高望遠，懷全局，邁大步，辛勤的汗水換來了揚中大地的滿園春色。揚中市因地制宜節約集約土地資源利用，開拓了新型城鎮化建設的先河。