我國省際經濟結構相似性測度及能源工業帶構造戰略研究

石明明，張小軍

（1.中國人民大學商學院，北京 100872;2.國家發展和改革委員會價格監督檢查與反壟斷局，北京 100824）

我國省際經濟結構相似性測度及能源工業帶構造戰略研究

石明明1，張小軍2

（1.中國人民大學商學院，北京 100872;2.國家發展和改革委員會價格監督檢查與反壟斷局，北京 100824）

本文通過構造產業集聚集群指標對我國三位碼細分產業下的經濟結構、四位碼細分產業下的第二產業結構相似性進行了測度，發現在我國能源資源稟賦結構下，我國東部各省區經濟結構具備顯著異質性，但中西部能源富集區已形成了高度同質的產業結構，亟待從國家戰略層面對此進行總體規劃與整合。基于我國資源稟賦和社會發展兩類非均衡的疊加特征，本文提出我國應積極構造地區發展激勵機制與能源資源高效開發利用相互兼容的經濟發展架構，根據能源資源分布特征因勢利導構造我國的能源工業帶，促進西部能源富集區以延伸產業價值鏈為著力點，加快發展以二次能源工業為主導、拉動其他產業集聚集群化的產業網絡系統，推動形成中國新的增長極與城鎮群，實現我國東西部經濟社會均衡發展和經濟資源的戰略性布局。

能源輸送基礎設施;包容性增長;能源工業帶;資源富集區

一、引 言

能源資源是我國國民經濟健康穩定可持續發展的重要保障，但與國外其他國家的發展相比，我國能源稟賦與需求結構呈明顯的逆向分布格局。基于這一核心特征，2011年《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》提出，我國將加強能源輸送通道建設，加快西北、東北、西南和海上進口油氣戰略通道建設，完善國內油氣主干管網，并適應大規模跨區輸電和新能源發電并網的要求，加快現代電網體系建設。由于我國能源稟賦與需求結構逆向分布格局與經濟社會非均衡發展格局高度重合，因此，我國跨區域、遠距離能源輸送網絡基礎設施建設，不僅關系到能源行業自身運行效率的高低，同時更重要的是，在國家發展戰略的層面上，還涉及到我國總體經濟結構和產業梯度布局、我國經濟社會均衡發展路徑選擇等一系列問題。

從現象上看，當前我國能源富集的省區許多地方政府已經充分認識到了發揮能源資源優勢的至關重要性和必要性，在區域競爭格局下，大都自發地規劃了各類工業集中區和聚集區，但是在國家層面我國還缺乏區域之間的統籌協調和分工協作機制。此時，一個重要問題是，在上述我國特殊的能源稟賦結構和地區治理結構下，我國目前區域產業結構總體上到底呈現什么樣的態勢和格局，我國應該如何結構性構造大規模、跨區域的能源輸送基礎設施，尤其是在國家戰略層面如何通過一種制度安排使地方經濟社會發展激勵同全國性資源配置效率兼容，或者如何通過一種功能性安排使地方經濟發展戰略同全國整體發展戰略兼容，從而更好地實現區域間的包容性增長。

從當前學術界的研究來看，大多數研究尤其是基于二位碼產業分類統計數據的研究表明，全國各省各區域產業結構趨同性非常明顯。如李楨基于各省生產總值數據的研究發現，2011年東部、東北部、中部和西部相互之間的三次產業結構系數均超過0.97水平，同時四大區域之間的產業結構相似系數也很高。數據顯示，工業與建設業，批發零售、交通運輸、倉儲和郵政業服務業的產業結構相似系數也均超過了0.98水平，其中工業與建筑業產業結構系數在東北部和中部之間最高，系數達0.9999;批發零售、交通運輸、倉儲和郵政業產業結構系數在西部與中部之間最高，系數也達0.9992。他認為，我國各區域間和區域內都存在產業結構趨同，這種趨同的根源是地方政府通過行政性資源獲取和配置方式謀求地方政府利益和地方官員晉升利益最大化，導致地方政府行為扭曲、區域資源的耗散、區域行政區的內部競爭以及重復建設［1］。得到類似研究結論的學者還有賀燦飛［2］等、蓋曉敏［3］等。部分學者從區域經濟發展的角度也得到了類似結論，如陳建軍、唐立國等研究發現，長三角地區資源結構和區位優勢相似，多種產業發生集群集聚，導致并強化了該地區的產業結構趨同，與此同時部分學者也指出，基于更底層的數據測算我國產業內或產品內分工層面產業結構存在差異［4－5］。

從直觀上來看，我國東中西部產業結構存在梯度是學界普遍認可的事實，國家政策制定者也往往基于這一事實規劃全國的產業布局并制定相關產業政策。就此推測，全國各省各區域產業結構趨同這一結論可能只是部分成立。從理論上分析，產業結構趨同是產業集聚的結果［6］，但基于產值測算的產業結構相似系數卻不一定是產業集聚這一現象的完美“指示劑”。由于工業以及部分主導性工業的產值巨大，基于產值數據測算的系數可能會發生鈍化，從而會夸大產業結構的相似性。

本文的研究將表明，當前主導我國總體產業結構布局的關鍵因素仍然是區域比較優勢，尤其是我國中西部地區的資源稟賦、東部的人力資本及技術資源等，基于各地區特定的比較優勢形成產業的集聚效應，從而逐步形成了比較明顯的產業集群集聚的區域化和梯度化。這一現實一方面有利于實現區域資源優勢互補，有利于深化區域產業分工和產業價值鏈延伸，但同時由于在國家戰略層面區域整合不足，區域內部尤其是中西部省份產業結構高度趨同，甚至出現惡性競爭等負面效應。本文強調，國家往往具有一定的內部結構，這種結構往往由于自然條件、文化慣例、制度結構等等原因而具有短期或長期的剛性。例如，一個最典型的結構剛性就是區域治理結構的政治制度設計，這種設計通過模仿企業行為而使之具有彼此競爭的特征。這種結構的存在，使得區域之間存在一種天然的制度邊界（治理邊界）和邊界效應。各個省區（區域政治實體）就會通過一定的政策設計，設置資源流動的過濾薄膜機制，或者制造更有利的條件以充分利用自身的稟賦優勢，從而形成“近水樓臺先得月”的界內效應或域內資源向外的流動粘性。這意味著，我國國家戰略天然具有一種復雜性，當兩個省區的比較優勢不同時，國家需要在保持戰略柔性、區域互動與總體統籌之間進行權衡，以實現總體利益的最大化。此時，一個關鍵是，如何創造一種動態機制與戰略，使得各省區子戰略服從全局利益。因此，現實中對于國家戰略的制定，一個基本問題是，在統籌區域發展的過程中，如何設置一種基于國家長期發展的制度框架。這一框架的基本權衡是在特定的架構（治理結構）下發揮本地信息優勢（分權化）與大范圍統一配置資源（集權化）之間的兩難沖突。從現實的層面看，我國未來國家發展戰略的一個持久的核心沖突是:如何現有治理結構下既充分發揮激勵機制的功能，同時促進資源——尤其是能源資源——的大范圍優化配置。

本文的研究框架是:首先分析我國能源資源稟賦結構，并重新設置產業結構的“指示劑”指標，基于三位碼產業結構分類數據研究我國區域內省際產業集群集聚狀況和結構同質化程度;其次，基于新測算結構相似性系數與我國資源稟賦分布的關系分析，提出構造我國能源工業帶的基本思路和總體框架;最后對全文做出評論性總結。

二、能源資源稟賦與區域內省際產業結構同質化

（一）基本統計與測度方法

依據英國石油公司（BP）的統計，2010年我國一次能源消費總量達到24.32億噸標準油，占世界總消費的20.3%，正式超過美國躍居世界第一位。從發達國家的經濟發展歷程來看，隨著進入工業化、城鎮化加速發展階段，未來30年至50年我國將在保持同期世界經濟較快增長速度的同時能源消費仍將保持較高水平［7］。因此，保障能源供應是支撐未來我國經濟持續、快速、健康增長的重要因素。

從能源自我供給的角度看，我國能源稟賦分布在經濟地理上呈現集中連片且東西部不均衡等重大特征，與能源消費呈現顯著的逆向分布。根據劉振亞的研究，我國東部13省GDP所占比重為61.7%，一次能源和電力消費比重達到53.5%和57.1%，但煤炭基礎儲量比重僅為10.5%。而我國西部12省（市）盡管擁有十分豐富的能源資源，但是GDP比重僅為18.6%（見表1）［8］。

表1 我國能源資源、電力消費及GDP分布 單位:%

能源產業具有國民經濟基礎性和強大產業帶動性等特點。在上述能源稟賦結構下，我國能源富集地方政府已經充分認識到了發揮能源資源優勢，因勢利導升級產業結構，帶動其他產業發展、進而提高居民收入的至關重要性，開始自發地規劃了各類工業集中區和聚集區，但是由于缺乏區域之間的統籌協調和分工協作，地方產業政策常常難以充分發揮相關產業固有的帶動效應、規模效應和集聚效應。產業結構出現同質化，區域間競爭程度日趨激烈。

為了從整體上考察各省份產業政策的經濟效應，我們可以進一步分析各地區產業結構的相似性和省際競爭結構。為了細化與深化研究，我們基于《國民經濟行業分類與代碼》（GB/T4754―2002），對三位碼產業結構展開量化測度。我國《國民經濟行業分類》下三位碼產業包括19大類，包括:（1）農、林、牧、漁業;（2）采礦業;（3）制造業;（4）電力、燃氣及水的生產和供應業;（5）建筑業;（6）交通運輸、倉儲和郵政業;（7）信息傳輸、計算機服務和軟件業;（8）批發和零售業;（9）住宿和餐飲業;（10）金融業;（11）房地產業;（12）租賃和商務服務業;（13）科學研究、技術服務和地質勘查業;（14）水利、環境和公共設施管理業;（15）居民服務和其他服務業;（16）教育;（17）衛生、社會保障和社會福利業;（18）文化、體育和娛樂業;（19）公共管理和社會組織。

基于上述產業分類，我們構造“行業法人數占總法人數目的比重”這一數量型指標來評價產業的結構性特征。這一指標的核心優勢是有助于突出省內特定產業內企業集群集聚的總體特征。本文的基礎數據來源于《2008年全國經濟普查數據》。首先，我們考察全國各省區部分重要行業的法人數量分布結構特征，計算結果見表2。

表2 全國各省區部分重要行業的法人數量分布結構特征

續表2

從表2可以看出，我國制造業法人數量集聚最為突出的省市為浙江和江蘇，分布比重達到40%，遠遠高于排序第三的廣東（31.05%）。流通業（批發和零售業）集聚最為突出的省市是我國的三大直轄市上海、北京和天津，數量比重達到30%以上，同樣遠遠超過其他省區;信息產業集聚特征最為突出的省區是北京，數量比例接近6%，大幅領先于其他省區（排名第二的是上海，相應比例不足3%）。房地產業集聚特征最突出的省市為海南，分布比例達到9.39%，遠遠高于排名第二的廣東（4.62%）。我們將表2中各產業企業集聚最為明顯的省區總結為表3。

表3 產業集聚特征最為明顯的省區

表3分布的一個典型的特征是，第一產業與采礦業企業集聚最為明顯的省份中除海南外大多為西部省份，而制造業、信息產業、流通服務業等產業的企業聚集則主要發生在東南沿海經濟較為發達的省區，基本呈現一種全國梯度性與區域內結構同質性。

為了更深入的刻畫各省區的產業結構特征，我們構造一種產業結構比較的數量方法來進行分析。依據Renard和Xiong［9］，比較兩個不同地區之間的產業結構，可用相似系數進行衡量［9］。我們將兩地區間產業結構向量設定為數量型指標“行業法人數占總法人數目的比重”，分別標記為Xikt和Yikt，即Xikt=（x1，x2，…，xn），Yjkt=（y1，y2，…，yn），其中 i和j表示省份，n為產業部門的個數，k代表產業部門，則兩地區產業結構“相似系數”為:

SIMijt代表兩個省份之間的產業結構相似指數（Industrial Structure Similarity Index）。SIMijt的數值介于0至1之間，當SIMijt=1時，代表兩個省份產業結構完全相似。

（二）測度結果分析

依據這一測算方法，我們計算了全國各省市兩兩之間結構相似系數，形成一個33×33的系數矩陣，具體結果見表4。表4列示的全國各省市自治區產業結構相似系數矩陣顯示，我國能源資源稟賦豐裕的省份，包括山西、內蒙古、陜西、寧夏、青海、新疆等（主要集中在矩陣東南象限）在三位碼產業分類下其產業結構高度相似與同質化，各省區兩兩之間的相似系數均在0.95以上。同時，其與北京、上海、浙江、江蘇、廣東等地區呈現高度異質性（主要集中在矩陣東北象限），如陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆與北京的相似系數只有0.71、0.56、0.47、0.66和0.64，與上海的相似系數只有0.64、0.49、0.40、0.61 和0.61，與江蘇的相似系數只有0.71、0.55、0.47、0.63 和0.57，與浙江的相似系數只有0.73、0.59、0.51、0.66 和0.59，與廣東的相似系數只有0.75、0.61、0.52、0.69、0.66。

與此同時，我們發現，與西部經濟結構高度同質化相比，東部地區經濟發達省份之間的異質性較為明顯。除東三省外，東部地區較少出現集中連片經濟結構相似的省區。例如，與北京經濟結構相似度較高的省市只有上海，其他省市則與北京呈現明顯異質性。與上海經濟結構相似度較高的是天津和北京，其他省市則與上海呈現較為明顯的異質性;與浙江結構相似度較高的是江蘇，系數值高達0.99，但其他省市則與其呈現較為明顯的異質性。

由于能源資源往往與第二產業的發展高度相關，我們有必要進一步分析各省區第二產業內部結構的相似性，進而可以更為深入地分析能源資源稟賦對工業核心產業集聚集群的影響。為此，基于我國《國民經濟行業分類與代碼》（GB/T4754―2002）下的四位碼細分產業，我們進一步測算了全國各省區第二產業聚集結構的相似性。細分產業包括采礦業、制造業、電力燃氣及水的生產和供應業、建筑業四大類，涵蓋煤炭開采和洗選業、石油和天然氣開采業、黑色金屬礦采選業、有色金屬礦采選業、非金屬礦采選業、農副食品加工業、食品制造業、飲料制造、煙草制品業、紡織業、紡織服裝鞋帽制造業、交通運輸設備制造業、電氣機械及器材制造業、通信設備計算機及其他電子設備制造業、儀器儀表及文化辦公用機械制造業、工藝品及其他制造業、廢棄資源和廢舊材料回收加工業、電力熱力的生產和供應業、房屋和土木工程建筑業等43個細分行業。

測算結果矩陣如表5所示。我們同樣發現類似的規律性。其一，東部經濟發達省份第二產業結構之間呈現高度差異性，即使相鄰省份之間的差異性也較為明顯。北京除與非相鄰直轄市上海具有較高相似性（0.94）外，與江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東等省份的相似性均不足0.80。天津與上海、江蘇相似性達到0.94和0.91，與安徽、福建等省的相似度僅為0.67、0.71。浙江除與江蘇之間的相似度達到0.96以外，與其他省份之間均有較為明顯的差異性。廣東與其他省份的相似系數均低于0.90，相似系數最高的省份為天津和上海（均為0.85）。

第二，東部省份與能源資源稟賦富集省份第二產業之間呈現明顯異質性。北京與山西、內蒙古、陜西、寧夏、青海、新疆等省區的相似系數分別為0.58、0.65、0.69、0.64、0.61、0.70。浙江與以上市、省區的相似系數分別為0.58、0.62、0.57、0.48、0.44、0.56。

第三，能源資源富集省份之間第二產業內部結構呈現高度相似性，且地理上呈現集中連片特征，但與經濟發達省份差異性顯著。陜西與內蒙古、寧夏、青海、新疆等身份的相似系數分別達到0.91、0.94、0.92、0.88，與北京、上海、浙江、江蘇、廣東等省份相似系數僅為0.69、0.62、0.57、0.67 和0.59。甘肅與青海、寧夏、新疆的相似系數分別達到0.95、0.96、0.91，與北京、上海、浙江、江蘇、廣東等省份相似系數僅為0.58、0.47、0.44、0.54 和0.51。新疆與山西、內蒙古、陜西、甘肅、寧夏、青海的相似系數達到0.82、0.95、0.88、0.91、0.92、0.88 與北京、上海、浙江、江蘇、廣東等省份相似系數僅為0.70、0.62、0.56、0.64 和0.64。

資源富集地區產業結構同質化、資源在經濟地理上集中連片以及東西產業異質性的疊加效應是，由于區域間激烈的競爭關系，西部省區之間、東西部省份之間彼此常常陷入“囚徒困境”之中，無法實現總體發展的最優。例如，西部資源富集地區能源輸出必須途徑其他省份，需要固定資產投資規模巨大、但回收期較長的配套基礎設施建設，但是，西部各省區之間產業結構同質，地區間競爭激烈，彼此之間即使不相互掣肘，也難以充分配合進行大規模建設;其他產業結構異質地區，由于難以分享能源流動的巨大收益，同樣沒有激勵全力參與建設、運營、維護跨區域基礎設施。近年來，疆煤東運困難、晉陜邊界頻發堵車事件、京藏大堵車事件等等本質上都是我國區域能源發展缺乏整體規劃的外在表現。

事實上，目前我國許多地方決策者都意識到，將自身能源稟賦富集的資源優勢轉化為產業優勢，是系統性解決多重發展難題的突破口。但是，從現實來看，我國能源資源富集的省份經濟發展主要還是依賴資源和能源的簡單開采，相應的加工和制造業非常落后。盡管近年來西部發展逐步加快，但部分學者已經發現，我國西部已經開始出現“資源詛咒”現象［10－11］。我國西部省份大多位于產業鏈的低端，缺少深加工產業，無法提升產品的附加值，缺乏經濟增長的長期動力，而產業鏈中的高端則是布局在經濟發達的東部地區。

三、國家戰略、能源跨區流動與我國能源工業帶的構造

如何突破上述結構性困境，從國家戰略層面看，協調國家總體發展與西部能源富集區域發展的一個核心權衡是，在國家層面超越地區短期利益取向，從“全國一盤棋”的發展大局出發，依托各地資源稟賦條件和發展比較優勢，順勢而為，整合區域發展戰略，優化區域產業布局，深度協調區域分工，在符合自然資源稟賦比較優勢和行政區域劃分下的地方治理激勵之間的取得最優均衡。因此，從全國經濟發展布局層面看，未來我國資源富集區工業發展的一個重要戰略選項是:依托資源比較優勢，規劃產業集聚與集群區，形成聚點;以聚點為圓心，向外擴展，構造城鎮群及綜合經濟區，形成聚團;以大電網、大運輸為骨架，聯結聚團，形成大范圍、大規模資源配置平面;西部與東部產業布局形成梯度，構成縱橫交錯、立體式發展格局。

（1）重點規劃東西部發展定位，不宜將我國資源富集省份定位為初始能源的輸出基地。

首先，我國資源富集區擺脫“資源詛咒”，必須依據比較優勢構建新型工業發展模式，實現產業多樣化和產業升級。從世界經濟發展史的角度看，自然資源（尤其是礦產資源）豐裕的國家或地區常常難以擺脫“資源詛咒”，即由于經濟增長中過度依賴資源驅動，導致其他產業萎縮、喪失創新動力，最終在特定收入水平上發展陷入停滯（即“高水平均衡陷阱”）。目前我國西部部分地區已經開始出現“資源詛咒”現象［10－11］。如果不能切實改變目前能源富集區低端化、粗放式能源輸出地的地位，我國西部發展水平落后的局面將在長期內難以得到根本性的改善。

其次，東西部發展格局將以資源稟賦結構和比較優勢而定，在本地發展驅動的情況下，我國西部各省區各個地方政府擁有產業升級的自發需求，不依東部意志為轉移。能源稟賦富集區將資源優勢轉化為產業優勢，有利于我國各區域經濟社會的均衡穩定增長。各地區依托資源優勢，規劃與發展產業集聚與集群區，會形成新的商業聚集和人口聚集，從而會進一步推動我國城市化合理均衡布局，優化就業結構，縮小居民收入差距，同時也可以改善東部環境承載壓力過大的局面。

第三，升級中西部能源富集區的工業體系，是打造中國經濟發展戰略縱深腹地的自然選擇。東西部資源分布不均衡既是我國經濟發展的巨大挑戰，但同時也為改變我國戰略資源過度傾斜于東部、完善中國縱深布局提供了重要的戰略機遇。因此以能源為切入點推動西部大開發，著力于升級中西部能源富集區的工業體系，是一種非常重要的戰略選擇。

（2）西部區域經濟發展要以能源為切入點推動西部大開發，著力于延伸能源資源產業鏈、升級能源富集區的工業體系，形成以能源電力工業為基礎的地區主導性專業化產業部門和產業集群。

依據美國經濟學家羅斯托的經濟理論，主導專業化產業部門是指一般專業化產業部門中，能夠對區域經濟整體發展方向和發展速度起引導帶動作用的部門，具有引入新的生產函數、增長率明顯快于整個經濟增長率、廣泛地采取多種手段帶動或啟動其它產業增長的功能等特征。從能源資源產業的內在特性上看，其具有強大的擴散效應。例如，能源資源產業作為主導產業部門可以產生前向效應，為發展鎂、鋁、電、油、氣、化等其他各類工業生產活動提供基礎性的生產條件;能源資源產業還可以產生重要的后向效應，對向其提供投入品的許多設備制造、運輸等產業和服務部門創造巨大的需求空間。

從目前發展來看，我國西部地方政府應該以構筑和延長主導產業的產業鏈為核心，尤其是以發展電力能源為依托，充分發揮其作為國民經濟基礎性行業投資巨大、產業鏈長、對其他行業的帶動作用大等特點，在煤炭資源富集地區建設煤電基地，通過增加部門產出有效地促進經濟增長，并在區域內引導配套產業和相關服務業在空間上聚集，帶動其他對非主導產業投資與發展，優化產業結構，直接或間接地帶動其它部門的共同發展，增加財政收入，拉動就業增長，提高居民收入，促進社會經濟結構的變化，為經濟的進一步增長創造條件。

（3）依托經濟發展特性、工業化發展，規劃新的城市群，形成聚團狀經濟社會發展功能區。

能源資源產業發揮主導作用的另一個側面是，能夠吸納各類生產生活要素，促使人口、資本、生產、技術、貿易等高度聚集，形成經濟、技術網絡，引導城市群的經濟社會發展，充分發揮其對地區經濟結構、基礎設施、城鎮建設、人才聚集、勞動就業等方面的巨大影響，引導周邊地區立足本地基礎和特色，優化功能定位，整合區域共有資源，實現關聯產業在經濟地理上的梯度聯接，依托經濟和工業化發展的自然特點，形成跨行政區的城鎮群和團狀經濟發展帶。

（4）構建適應西部能源工業帶發展的能源通道基礎設施體系，優化能源輸送通道結構，推動建立設計科學、結構合理的現代綜合能源運送體系。這是深化區域分工協作，實現區域包容性增長的前提條件和關鍵要件。

形成上述團狀經濟聚集區的重要前提和關鍵要件之一是，在國家戰略層面，加強跨區域能源基礎設施建設、構建大范圍能源配置平臺。以大運輸、大電網為骨架，聯結聚團，形成大范圍、大規模資源優化配置平面，實現國家整體發展最優化。即要充分發揮跨區域能源輸送網絡的資源配置平臺功能，以及協調區域經濟社會發展的綜合平臺功能。從我國目前區域資源稟賦與產業發展的角度看，跨區域、遠距離、大容量輸電基礎設施建設將是推動各區域遵循動態比較優勢，不斷優化產業結構，實現經濟可持續增長的重要組成部分。

林毅夫認為，一個經濟體的要素稟賦結構是動態變化的，只有遵循比較優勢因勢利導產業發展，才能獲得更強勁的經濟增長，但產業升級和發展的速度不僅取決于要素稟賦結構提升的速度，還取決于基礎設施是否做出了相應改進;基礎設施建設可以大大降低稟賦結構轉換的交易費用，從而可以有力促進產業升級和經濟發展速度［12］。

目前，我國能源輸送的結構性緊張局面已經構成了資源富集區、東部發達省份產業結構轉換的重要制約因素。輸電方式在東西能源輸送中所占比重還十分低，根據相關研究，在山西、陜西、內蒙古等煤炭資源富集省區的能源運輸結構中，輸煤和輸電的比例僅為33:1［8］。優化能源輸送通道，尤其是發展跨區域、遠距離、大容量輸電網絡，既可以促進西部以延伸產業價值鏈為著力點，加快發展以二次能源工業為主導、拉動其他產業集聚集群化的產業生態網絡，形成中國新的增長極與城鎮群，同時也可以促使東部省份逐步放棄發展部分不具備比較優勢、不符合可持續發展要求、盈利能力低下的產業，轉而將資本和勞動力配置向具備比較優勢的生產性服務業和戰略性新興產業，從而使各區域在全國范圍內形成一個梯度清晰、規模合理、結構優化的現代產業發展體系。

四、結論與建議

能源稟賦富集區將資源優勢轉化為產業優勢，是系統性解決我國多重發展難題的突破口，也是實現我國區域間包容性增長的重要基礎。本文的研究表明，我國東西部經濟結構、工業結構具有明顯差異，且不同區域之間的產業分布及結構相似特性呈現明顯異質性。能源資源稟賦豐裕的省份，包括山西、內蒙古、陜西、寧夏、青海、新疆等，在三位碼產業分類下其經濟結構高度相似與同質化。同時，其與北京、上海、浙江、江蘇、廣東等地區呈現高度異質性。與西部經濟結構高度同質化相比，東部地區經濟發達省份之間的異質性較為明顯。工業發展方面，在四位碼產業分類下，能源資源富集省份之間工業內部結構同樣也呈現高度相似性，且地理上呈現集中連片特征。而東部經濟發達省份之間則呈現高度差異性，即使相鄰省份之間的差異性也較為明顯。

考慮到上述發展特征，我國亟待通盤考慮能源富集區的發展戰略，從國家發展高度充分考慮地區治理結構和產業縱深布局，依據地方資源稟賦結構構造我國未來經濟社會發展的戰略格局。在當前我國資源稟賦和社會發展條件下，根據我國經濟地理特點和西部能源資源集中連片分布的特征，應重點因勢利導構造我國的能源工業帶，既有助于實現能源資源的高效開發利用，同時也能充分調動地方政府積極性推動民生發展，實現我國東西部經濟社會均衡發展，優化我國經濟資源的戰略性布局。

從全國經濟發展布局層面看，未來我國應依托比較優勢和資源條件，依據客觀的經濟地理特征，深入研究規劃能源富集區的產業集聚與集群區，構造城鎮群及綜合經濟區，并推動各省各地骨干運輸通道等基礎設施建設規劃的統籌銜接，以大電網、大運輸等跨區域基礎設施為堅強支撐，構建大范圍、跨區域資源配置平面，推動西部與東部形成深度分工、優勢互補、梯度有序的發展格局。當前在國家戰略層面，加強跨區域能源基礎設施建設、構建大范圍能源配置平臺是實現區域包容性增長的前提條件和關鍵要件。從世界范圍來看，跨區能源輸送網絡基礎設施建設已逐漸成為各國關注的焦點［13－15］。歐盟為了整合區域內能源市場，計劃在未來2020年以前投資2000億歐元用于輸電網和天然氣管網的改造和升級。其中一項重要舉措是，對于涉及全歐洲整體利益的基礎設施項目，歐盟賦予其"歐洲利益項目"標識，建立更為簡化和有效協作的審批程序，為其賦予一定的政治優先權，包括設置專門機構為投資者提供“一站式服務”、規定受理時間、增強信息透明度等，針對一些缺乏經濟效益的項目、通過價格和投融資政策上給予支持。我國應積極借鑒國外有益經驗，從國家層面充分研究能源工業布局，在此基礎上，出臺相關財稅等配套政策，加快建設跨區能源輸送通道等體現國家公共利益和重要戰略訴求的全國基礎設施，推動相關區域的整合發展。

［1］李楨.區域產業結構趨同的制度性誘因與策略選擇［J］.經濟學動態，2012（11）:63－68.

［2］賀燦飛，劉作麗，王亮.經濟轉型與中國省區產業結構趨同研究［J］.地理學報，2008（8）:807－819.

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Chinese Provincial Economic Structure Similarity Measure and the Restructuring Strategy Study on Energy Resource Industry Belt

SHI Ming－ming1，ZHANG Xiao－jun2
（1.School of Business，Renmin University of China，Beijing100872，China;2.Price Supervision and Antimonopoly Bureau，the National Development and Reform Commission，Beijing100824，China）

This paper constructs an index of industrial aggregating and cluster and measures China's economic structural of the three－digit code subdivided industry and the similarity of the secondary industry in the four－digit code subdivided industry.The finding is that under the condition of inherent endowment structure，China's eastern provinces have obviously different economic structures.But the central and western energy intensive zones have formed highly similar industrial structure，which needs to be generally planned and integrated at national strategic level.Considering the overlapping feature of two kinds of imbalances in social development and energy endowment distribution，this paper raises that China should actively construct an economic development framework to make the effective exploitation and utilization of energy resources compatible with the regional development incentive mechanism，build Chinese energy resource industry belt according to energy resource distribution features by improving the occasion，take promoting west energy resource intensive zones to extend industrial value chain as the putting －forth －effort point，speed up the development of the industrial network system that focuses on secondary energy resource industry and drive the aggregating and cluster of other industries，form new Chinese growth pole and city groups and realize the balanced economic and social development of Chinese west and east region and the strategic layout of economic resources.

Energy Transport Infrastructure;Inclusive Growth;Energy Resource Industry Belt Zone;Energy Resource Intensive Region

A

1002－2848－2014（04）－0010－10

2014－03－20

教育部人文社科項目（12YJC790158）:我國擴大內需長效機制的微觀基礎與政策構建。

石明明（1983－），女，江蘇省海安縣人，中國人民大學商學院講師，經濟學博士，研究方向:市場與商品理論、產業組織與戰略;張小軍（1981－），陜西省府谷縣人，國家發展和改革委員會價格監督檢查與反壟斷局高級經濟師，經濟學博士，研究方向:產業組織與戰略、規制與競爭政策。

責任編輯、校對:鄭雅妮