中歐電信設備糾紛暫停難掩市場政治化色彩

作者 | 金峰

中歐電信設備糾紛暫停難掩市場政治化色彩

作者 | 金峰

近日，備受矚目的中歐電信設備糾紛終以和解告終。盡管如此，由于中國企業(yè)在國際市場地位的不斷提升，類似的事件在未來仍難以避免，非市場化的阻礙因素依然存在。

近日，在第28屆中國—歐盟經(jīng)貿(mào)混委會舉行之際，歐盟貿(mào)易領(lǐng)域最高官員正式宣布，撤銷對華為、中興出口歐洲的無線通信設備的反補貼案程序。

具體而言，2013年5月，歐盟宣布對中國的電信產(chǎn)品進行反傾銷與反補貼調(diào)查，到2014年3月27日，歐盟做出積極讓步，宣布停止對從中國進口的移動電信通訊產(chǎn)品與關(guān)鍵設備開展的反傾銷調(diào)查，而到本月，反補貼調(diào)查也宣告結(jié)束，華為與中興可以說在進軍海外市場的道路上，再次絕處逢生。

國際化道路上政治因素難避免

眾所周知，隨著我國企業(yè)不斷做大做強，進軍海外勢在必然。而在進軍海外的道路上，一般分為三個階段。

首先是規(guī)模小、受歡迎階段。即海外市場的占比不高，但由于生產(chǎn)成本相對較低，因此能夠占領(lǐng)一些當?shù)仄髽I(yè)不愿涉及的低端市場，有效對所在國的市場起到補缺的作用，并因此而受到歡迎。

其次是規(guī)模大、受抵制階段。即隨著出口到海外商品越來越多，市場份額越來越高，同時由于價格較低，質(zhì)量被當?shù)赜脩粽J可，所以中高端用戶也愿意接受，但隨之而來的是拉低了中端甚至高端商品的平均價格，使得當?shù)仄髽I(yè)無以為繼，進而產(chǎn)生失業(yè)等社會問題，因此當?shù)卣话銜捎梅磯艛唷⒎磧A銷等方式，限制其進入本國市場。

最后是均衡競爭階段。即經(jīng)歷了反壟斷、反傾銷調(diào)查之后，中國企業(yè)或者接受了高額的關(guān)稅，或者到商品銷售國開設分支機構(gòu)，或者用其他的條件交換，總而言之，不能損害到所在國的利益。

很顯然，華為、中興就經(jīng)歷了上述的階段。2006年，華為在歐洲的市場份額為2.5%，對追求廉價的運營商提供有效補充；2013年，市場份額達到25%，價格較愛立信、諾西與阿朗低18%，嚴重沖擊了這些廠商的利益，因此面臨當?shù)卣块T的調(diào)查自然在所難免，這是幾乎所有中國企業(yè)海外擴張所必須經(jīng)歷的階段。

據(jù)傳，為了結(jié)束本次爭端，中國政府高層與歐盟高層進行了直接溝通，為此中國的銀行業(yè)將減少對華為、中興的出口信貸支持（這被歐盟認為是中國政府向華為、中興所提供的一種補貼方式，因為中國的銀行基本為國有銀行），同時，中國運營商在4G網(wǎng)絡建設中，尤其是FDD網(wǎng)絡建設中，將給予國際通信設備巨頭以合理的份額。

本地化是華為、中興們必然出路

世界最主要國家與地區(qū)，如美國、歐盟等，基本遵循WTO的貿(mào)易框架，也就是說，政府對貿(mào)易會有干涉，但一定要有一個光明正大的理由，這些理由或者是壟斷、或者是傾銷、或者是危害國家安全等。

對于本來就帶有一定偏見的美國、歐盟市場，除了背后依靠日益強大的政府，沖鋒在前的華為、中興們，能做的就是盡力消除那些用來制裁自己的冠冕堂皇的理由，讓別國政府想制裁，卻無從下手。

在諸多舉措中，本地化是最直接的方式。因為本地化的研發(fā)、生產(chǎn)實際將就業(yè)機會、稅收等均留在了所在國，這對于所在國政府是有益的，因為在諸多制裁理由中，相當部分是針對進口貿(mào)易的，如本次的反補貼案，當不涉及到進出口的時候，也就不存在被制裁的理由。

以華為為例，目前華為在歐洲雇傭了7000多名員工，并間接創(chuàng)造了6000多個就業(yè)機會，2011年，華為在歐洲的本地采購金額超過29億歐元。這些數(shù)據(jù)表明華為在歐洲的本土化有較高的深度，這也是其能通過雙反調(diào)查的重要原因之一。

糾紛結(jié)束只是暫停政治色彩難淡化

可以說電信設備市場背后的水很深，它涉及到國家信息安全，也牽扯到信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準與技術(shù)制高點，同時這個市場在全球?qū)嶋H呈現(xiàn)的是壟斷競爭的局面，因為五個巨頭（華為、中興、愛立信、諾西、阿朗）基本把持了全球市場，不同巨頭的身后都有支持其發(fā)展的政府機構(gòu)。在這樣的背景下，通信設備市場的高度政治化也就在所難免。

反壟斷、反傾銷、反補貼等尚是在市場層面的爭端，而近年來，隨著斯諾登事件，各個國家對信息安全高度重視，而電信設備屬于信息產(chǎn)業(yè)的底層設備，自然有過之而無不及。

例如在美國，2013年美國眾議院發(fā)布報告，認為華為的通信設備有著較高的不安全性，并且建議各大電信公司停止對華為設備的采購（該報告僅是建議，未強制要求），盡管最終2013年華為在美國市場上仍然保持增長，但增長速度較2012年卻有所下降。

由此看，未來這種帶有明顯政治色彩的行為不會停止，尤其是已經(jīng)被賦予一定政治符號的通信設備市場（國家信息安全體系的重要組成部分）更是如此。