國考出題人：寒門子弟公平捍衛者

文 / 孫琦子 王睿琳

國考出題人：寒門子弟公平捍衛者

文 / 孫琦子 王睿琳

行政能力測試也許無法選拔出人才，但會把有門路的人中那些最笨的淘汰掉。

1月7日，2014年第二個完整工作日，將近100萬部手機會在當天收到來自國家公務員局的短信。

這一天是國家公務員考試（簡稱“國考”）成績公布日。2014年的國考有152萬考生通過資格審核，其中近100萬人參加了考試，不到10萬人可以拿到面試的入場券，最終只有不到2萬人成為勝者。

從100多萬人中選出10萬人，靠得是135道選擇題和5篇作文。

現任北京語言大學教育測量研究所名譽所長的謝小慶曾是出題人，也是把行政能力測試（簡稱“行測”）引入公務員考試的民間第一人。按他的說法，考試往往只有“汰劣”的功能，并不能“擇優”，行測是彌補這一缺憾的最佳方式。

謝小慶每年都期待成績公布的日子，從成績單上，他可以看到自己作為出題人的功力。

1988年，人事部組建了考試錄用司。同年底，謝第一次被邀請參與公務員考試行測的命題。謝小慶做行測出題人做了18年，直到2006年，退居二線。

和謝小慶共同組成最初行測命題4人小組的，是他在北師大心理系的3位同學。命題流程需要多道程序，通過征題、初篩、送審、會審、成卷，才能最終拼出兩套完整的試題。

組織出題時，謝小慶首先會找幾十位信得過的老師征題，同時簽署保密協議。征題之后，是對大量題目進行初篩。“爭議太大的題目會擱置。”謝小慶介紹道。

經過了十幾年，行測命題組成員已從最初的4人擴大到幾十人。國考考生也出現了幾何級數的增長。

國考改革的腳步從沒停下。1989年，公務員考試開始在中央國家機關的部分單位舉行，當時稱作“中央國家機關補充工作人員考試”，主要針對個別部、委、辦、局，考試并非全國統一。其中，行測只占10%，90%是公共基礎知識，后者主要包括馬克思主義哲學、毛澤東思想概論、鄧小平理論、政治經濟學、法律基礎、行政管理、文秘知識等。

1993年，中國開始正式實施公務員制度，國考也從第二年開始施行。謝小慶回憶，當時的公務員考試，行測和公共基礎不再是1：9的比例，而是各占50%。通過公務員考試招人的部委也逐漸由30個擴大到100多個。許多部委在錄取公務員時希望招到真正有能力的人，就在錄取時去掉了公共基礎知識的成績，僅憑行測和面試成績決定錄用。

改革的呼聲越來越高。2000年開始，申論被納入考試范圍。2002年，國考取消了公共基礎知識。如今全國公務員考試里，只有江蘇保留了這一科目。

“行政能力測試能移到公務員考試上來非常不容易，當時最高級領導都提出非議：你這個政治怎么考？”謝小慶回憶道，“特別是2001年，把馬克思主義哲學、政治理論、毛澤東思想和鄧小平理論都不考了，政治標準如何把握？”改革的不易，謝小慶頗有體會：“改革只能‘蠶食’和‘蠕動’，沒法大刀闊斧。”

幾位參加過公務員考試的考生開玩笑說，行測之所以考這么多龐雜的知識，是為了把會聊天的人選出來，剛工作的公務員沒有太多正事要做，只有上知天文下知地理，才能和各種人聊到一起去。

謝小慶反駁了這一說法：“我們的思路就是考能力，對記憶力要求較低。”但是，用標準化的考試來評價不標準的考生，本就是考試的局限。“拿申論來說，很多考生的水平比閱卷老師都高，如果他寫的東西閱卷老師看不懂，他就被淘汰了，這也是我們要增加客觀題的原因之一。”

至少，筆試可以保證起碼的公平。“筆試不上線，誰也幫不了忙。我指的是中央這塊兒，地方上我不敢說。”謝小慶這樣解釋。

謝小慶認為，如果沒有“凡進必考”的政策，在2010年錄用的新公務員中，干部子弟所占比例可能就不會是7%，而可能是20%、30%，甚至更高。

在謝小慶看來，人才選拔的最好方式是“試用”。“我覺得公務員考試可以從三個方面改革。筆試時建立題庫，采用機考，最大限度避免作弊。同時讓‘試用’發揮作用。現在的試用期一年，一般都是走個形式。我建議改為三個月，試用期刷人。省部級以上的公務員不再考試，改為從基層選拔。”

但這并不是一個完美方案，它包藏著更大的隱患，“選拔的公平性恐怕又難以保證。”謝小慶不無擔憂地說。

來源 /《經濟觀察報》，2014年1月6日，《國考命題人》