淺析基層行政事業單位會計內部監督

王春紅

摘要：基層行政事業單位財務管理中存在一定的問題，本文針對這些問題，提出了相應的對策，希望對加強基層行政事業單位的會計內部監督有所幫助。應建立健全行政事業單位的內部監督機制，加強對原始憑證的審核監督，加強對固定資產的管理，提高單位負責人的法律意識，提高會計人員的業務素質及職業道德水平。

關鍵詞：行政事業單位；會計；內部監督

中圖分類號：F230文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0167-01

近些年我國各地方的經濟不斷發展壯大，伴隨著投入資金的不斷增多，基層行政事業單位資金管理的難度也越來越大。做好各項預算資金及專項資金的管理，加強內部會計監督，是基層財務人員工作的重中之重。

一、 基層行政事業單位財務管理存在的問題

（一）財務管理制度不完善，缺乏必要的監督

很多單位沒有建立健全內部會計制度，沒有相應的監督機構，一些單位雖然建立了這些制度和機構，但沒有嚴格的執行，沒有發揮好管理和監督作用，流于形式，只是應付上級檢查，監督只靠審計部門和上級部門及財務人員的自覺性，這是遠遠不夠的。

（二）固定資產的管理不規范

一些單位對固定資產購置資金管理得比較隨意，造成計劃成本和實際成本差距很大。有些單位對固定資產的使用沒有制定相關的規章制度，沒有明確使用和保管的責任人，造成不必要的資金浪費，導致一些固定資產外流。

（三）財務管理紀律不嚴明，財務管理人員素質不高

部分單位執行制度不嚴格，不按程序辦事，處理問題隨意。會計人員不具獨立地位，其關系和利益依附于單位及領導，他們是領導與被領導的關系，不可能對單位領導實施有效監督,唯領導意圖是從。財務負責人業務不精，不能要求財務人員嚴格按照制度辦事，造成工作人員沒有責任心，對自己的要求不高，得過且過，安于現狀，事不關己高高掛起，造成財務管理存在漏洞。

（四）單位負責人的法律意識不強

有的單位財務收支無審批聯簽制度，不管收支金額大或小，都是單位負責人一支筆審批，造成負責人權利過大。有的單位負責人不熟悉會計法律法規，對財務管理不重視，財務收支受制于財務負責人，給財務負責人違法亂紀造成可乘之機。

（五）政府監督部門工作不到位,效率低下

各級審計、財政部門都有監督指導會計工作的責任,這些部門的監督都是事后監督，有的甚至幾年才審計一次，不能及時履行監督和指導會計工作的職責，工作效率不高。所以加強會計內部控制監督非常重要。

會計監督是會計的基本職能之一，基于上述問題，基層行政事業單位要通過內部控制、內部審計等制度、程序和方法，對本單位的會計工作進行監督。

二、完善基層行政事業單位財務管理、加強單位內部會計監督的對策

（一）建立健全行政事業單位的內部監督機制

提高會計人員的獨立地位，會計人員的任免、升遷、獎懲由上級政府部門或同級財政部門掌握。任命財務部門負責人時，還要避免其與單位負責人之間存在利害關系，保證他們之間互相制約的關系。對于關鍵會計崗位，比如出納，必須定期不定期輪崗，防止在內部監督不力的情況下，出納不及時向會計報賬，造成出納手中票據過多，人為控制票據下賬節奏，使會計無法掌握財務情況，無法做到有效監督，給挪用公款及其他違紀現象造成機會。明確不相容職務分離制度，要嚴格執行支票及印章不能由一人保管的規定，不能圖一時工作的便利，使出納的權利過大，要使會計和出納形成真正意義上的牽制。

（二）加強對原始憑證的審核監督

一些單位存在不同程度的受理不合法原始憑證的現象。行政事業單位要提高會計核算質量，必須從源頭控制，即從原始憑證審核開始，包括對其真實性、完整性、合法性和合理性的審查，以及有無篡改、偽造等舞弊行為。發現問題，及時糾正、制止經濟業務的違法行為。

（三）加強對固定資產的管理

采購到位的固定資產要及時入賬，同時建立固定資產登記卡片，記錄固定資產的相關信息，以及明確固定資產使用和保管的責任人。同時，內部控制部門還要定期不定期對固定資產進行盤點，以便及時發現問題，確保物盡其用，提高利用率，避免浪費及丟失。

（四）提高單位負責人的法律意識

《會計法》第一章第四條明確規定，“單位負責人對本單位的會計工作和會計賬簿的真實性和完整性負責”。這種權責對等的關系，更應該讓行政事業單位負責人清醒地認識到，有權就有責，作為單位一把手，必須要有一定的會計知識和法律意識。重大經濟業務要實行集體決策和聯簽制度，同時決策權和執行權要相互分離、相互約束、相互監督。

（五）提高會計人員的業務素質及職業道德水平

作為財務人員，最基本的要求就是要具有從業資格證。有的單位讓不懂業務的人員從事財務工作，勢必造成工作效率及水平低下。

其次要加強培訓，尤其是新的法規、制度的培訓，一定要搞好業務知識的更新，才能提高政策水平。結合財政部門的會計繼續教育培訓和其他部門組織的培訓，鼓勵財務人員參加各種、各級會計考試，例如各級會計職稱考試、注冊稅務師考試、注冊會計師考試等，不斷補充、拓展財務人員的專業知識和業務技能。

第三，財務人員不但要有過硬的業務素質，還要有強烈的責任感。要愛崗敬業、誠實守信、嚴于律己、遵紀守法，處理會計業務要實事求是，保證不弄虛作假，絕不做假賬，不斷提高思想覺悟，自覺抵制不法行為。結合業務培訓，可以用反面典型和正面的經驗，讓他們深刻地認識到，莫伸手，伸手必被捉。

會計內部監督是一項非常重要的工作，是提高會計信息質量，發揮會計管理作用的必要措施，也是防治腐敗的根源之一。在當前的反腐形勢下，如何使我們基層的行政事業單位會計工作更加規范，是值得我們思考的問題。

［責任編輯：郝青青］