新時期高校后勤財務管理制度的控制策略

葉寶珠

摘要：隨著高校后勤社會化改革的實施，高校后勤內部財務控制發生了根本性變化，從行政工作中規范剝離，進入模擬企業化運行階段。但受昔日的后勤財務管理模式的影響，后勤內部財務控制與后勤財務管理和后勤事業發展存在一定的差距，還未形成系統的、完整的、科學的、合理的、實用的財務管理制度，必須加以完善，才能促進高校后勤社會化更好、更快的發展。

關鍵詞：高校；后勤財務；管理制度；控制策略

中圖分類號：F235文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0132-01

《中共中央關于教育體制改革的決定》明確指出：“高校后勤社會化是指高校后勤將自身的生產、服務、經營和管理活動自覺納入社會經濟活動的整體框架，把自身活動化為社會整體活動的一部分。”高校后勤社會化打破了舊的財務管理模式，確立了后勤獨立的財務主體地位。但不可否認，在社會化發展過程中，仍存在諸多亟待解決的問題。

一、高校后勤財務管理體制存在的問題

（一）管理滯后

后勤社會化改革中出現了很多經濟實體，這些經濟實體為了拓展社會上的業務，必須取得相應的資質，注冊成為獨立法人實體就是一個最基本的前提。在注冊成為獨立法人實體以后，對于財務核算的要求會更加嚴格。但分線財務管理采用集中核算制，企業取得的所有原始憑證必須到后勤財務進行核算，只能依靠返回的附件作賬，而工商或稅務機關進行檢查時，都會對這些附件提出質疑，從而帶來諸多麻煩。

（二）不便核算

目前按照分線財務管理的要求，對于后勤保障線的核算仍然采用和院系一樣的科目，很多諸如“事業基金”、“事業收入”等科目用在這里顯然是不合適的。由于科目設置與企業會計的科目不一致，從而無法提供資產負債表和利潤表等會計報表，分線財務集中核算無法滿足后勤改革的需要。

（三）不便資金調度

分線財務管理的細化導致賬戶多，在一定程度上細化了核算，可是增加了整體資金的調度。隨著后勤業務的不斷壯大，大的投資項目不斷出現，資金調度成了能否把握投資時機的保證，由于資金分布在眾多的賬戶，想要進行大額資金的調度幾乎不可能，不利于經營活動的正常開展。

（四）監管難

在高校后勤財務管理中,存在產權關系不明晰、收入不上交的現象。一些正常收入被中途截留或私扣，形成“小金庫”，為某些個人和小集體謀求私利打開了方便之門，成為腐敗的重要根源之一。雖然在改革中加強了對資金支出的管理，但仍存在著“重預算內資金，輕預算外管理”的思想，致使預算外資金的管理長期不能規范化，無法真正做到“滴水不漏”的監管。

二、高校后期財務管理制度控制策略

（一）明確產權、責權

在高校后勤社會化改革中明確要求必須按現代企業制度的要求，即：按產權明晰、權責明確、政企分開和管理科學的要求進行改革，讓后勤集團應成為一個獨立核算、自主經營、自負盈虧的法人經濟實體。然而，很多高校因后勤集團所使用的資產基本上是學校在長期的辦學過程中逐步積累起來的，后勤資產常與學校其他資產交織一起難以劃分，很多資產有實無賬或有賬無實，難以對后勤資產進行嚴格的清查、評估和劃轉，造成了后勤資產的產權不明晰。而要理順內部管理體制的基礎是明晰企業內部產權關系。因此筆者建議可進行清產核資、界定產權，在明確產權關系后，應建立健全后勤集團和所屬分公司的財務管理體制，明確集團和所屬分公司各自的權限和責任。集團擁有資金集團中管理的財權，而分公司只能分享到與日常運行有關的財權，并且其財務運行情況受集團監督考核，考核其資本金的保值增值狀況。

（二）實行“統一管理、集中核算”的財務管理模式

高校后勤的財務管理模式既要宏觀管住，又要微觀放活；既要發揮集團的整體優勢，又要調動各中心、各單位的積極性。而采用“統一管理、集中核算”模式可使財務工作集中化、整體化，能夠統一各責任成本或利潤中心的財務政策，防止各種違規違紀行為發生；有利于后勤集團整體資金的統一調控，降低資金成本，提高資金效益，抵御后勤實體的財務風險與經營風險；有利于提高財務人員的業務素質與工作效率，減少財會人員數量，降低企業的運營成本。同時還可對后勤實體的成本核算與財務分析，做到對責任成本進行事前預測、事中控制、事后分析相結合的責任成本控制制度。

（三）建立以預算為核心的考核激勵機制

財務預算是實現后勤集團短期經營目標及長期戰略目標的基礎，也是最大限度發揮資金作用的保障，同時還是對相關人員的一種約束及指導。筆者認為預算可以分為長期和短期，長期預算主要是來確定公司長期發展目標而制定，在執行過程中逐步細化為短期目標。而短期目標主要是在一定時期內對各種業務所作出的預算，促使每項工作按時預算進行，同時預算可以根據事件的發展進行合理性的調整。為了督促預算的執行，可建立監督小組，督促預算的嚴格執行。同時將預算實施結果納入考核范圍，提高財務人員的積極性。

（四）完善內部會計控制制度，控制企業經營風險

雖然很多高校制定了會計內控制度，但很多時候形同虛設，筆者建議可建立建立內部會計人員的回避制度、崗位責任制度、業務素質和職業道德考核制度、人事管理制度、建立“收支兩條線”和“一支筆”審批制度、財務分析與財務風險預警制度等。充分發揮會計作用，促使資金合理利用，規避財務風險。

參考文獻：

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［責任編輯：方曉］