女性貧困人口社會救助研究

郭榮麗

摘要：從世界范圍來看，貧困及貧困女性化是共同面臨的嚴峻問題。現實中女性與男性相比，更容易陷入貧困，貧困的程度也更深重，主要表現為經濟上更脆弱、受教育程度更低及健康水平更糟糕，針對女性貧困的具體表現從社會救助層面提出解決對策，這在理論和實踐層面都具有重要意義。

關鍵詞：貧困；女性貧困；貧困女性化；社會救助

中圖分類號：F323文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0035-01

貧困是世界性問題，發達國家與發展中國家都存在。最有共性的表現就是貧困女性化問題。對女性貧困人口貧困狀況給予更多關注與研究是一個刻不容緩的問題，對女性貧困人口的社會救助亦成為相關領域的實踐和研究熱點。

一、女性貧困人口的貧困現狀

（一）女性貧困人口的經濟狀況更脆弱

這主要表現在就業過程中女性就業難和就業領域狹窄問題。目前，在幾乎所有職業中，具有較高的技術、責任、地位和收入的崗位上，存在著女性所占比例遠遠少于男性并且不斷下降的趨勢。這種狀況直接影響著老年女性人口的經濟狀況。當女性進入老年后，由于勞動能力隨著年齡增高不斷下降，許多人離開了勞動力市場，這導致她們的經濟狀況持續惡化。據中國老齡協會課題組利用“城鄉調查”數據以各地最低生活保障標準的計算結果顯示，無論城市還是鄉村，老年女性的貧困比例遠超過男性。這也間接表明，女性貧困人口在收入水平、物質生活水平方面比男性貧困人口更低，聯合國曾經有一個估計，女性干了世界上67%的活兒，但只得到了全世界10%的收入。在中國，女性貧困人口的收入更多地依賴于家庭與社會的支持，與男性貧困人口相比更缺乏獨立性。如果失去家庭支持或者沒有足夠的社會支持的話，女性貧困人口的生活將是我們難以想象的！

（二）女性貧困人口的受教育程度更低

歷史上將女性的社會角色更多地局限于家庭，社會對女性的預期就是“十月懷胎”、“哺育嬰兒”、“操持家務”、“照顧老人”，就是說，長期被局限于家庭事務，社會交往活動極少，這又造成女性社會地位較于男性低下的現實，進而形成了教育資源分配長期向男性傾斜的狀況。并且國家缺乏對女性接受掃盲教育和終身教育的投資、可行方案及連貫性，這都加重了女性受教育水平長期低于男性的現實。比如，在農村，經濟困難的農民往往將教育投資傾向男孩，致使12～18歲大齡女童失學和輟學現象尤為嚴重。這種情況延續到女性步入老年，就使得受教育程度低成為老年貧困女性的特征之一。女性貧困人口受教育少，又導致她們文化素養差，沒有專業特長，一些城市女性年輕時做臨時工，主要靠自己簡單的重體力勞動謀生，沒有固定職業，沒有固定服務單位。年輕時收入低下，又與社會保障無緣，家底薄，沒有自我積累的養老保障，年老之后只能是更加貧困。

（三）女性貧困人口的健康狀況不好

根據中國第六次人口普查得到的數據，城鄉0歲女嬰死亡率遠高于男嬰，然而在人口學等相關學科中，正常狀態下女性具有先天的生存優勢，就是說應當死亡率低于男性，并且這個結論通過包括中國在內的世界各國多年來大量數據分析早已證明，即沒有性別歧視的正常情況下，女嬰死亡率應顯著低于男嬰。此外，女性感染艾滋病、性病比例持續上升，流動女性、非正規就業和城市無業女性享有的健康福利非常有限，對女童和成年女性疾病治療的及時度和花費的費用遠遠低于男性。

二、女性貧困人口的救助對策

（一）提高對女性貧困人口生活救助的水平

鑒于女性貧困人口在生活中的物質貧困程度多嚴重于男性貧困人口的現實，政府、社會等救助主體應該給予生活救助層面的傾斜，以保障女性貧困人口獲得救助過程中，實現救助水平的平等性。在貧困程度有明顯差異的狀況下，相同的救助水平只能帶來不同的救助結果。因此不同救助主體在對貧困人口施以救助時，必須充分考慮到貧困的具體程度，否則會造成事實上的救助不平等。從世界范圍看，一些非政府組織會專門設計針對貧困女性的救助項目，這亦是考慮到了貧困女性化的實際狀況。

（二）加強對貧困女性的教育救助

教育是人力資本投資的最主要途徑，當下盛行于西方發達國家的發展型社會政策，其主要的社會保障支出都注重用于教育投資，這種教育能增強人們的就業能力，最終提供人們反貧困的能力。實踐中可以考慮針對女童的基礎教育救助和針對成年女性的技能培訓兩個層面。政府應設立女童教育專項基金，以保障女孩的受教育權利。同時針對婦女設定以技能培訓為中心的非正規教育和非學歷教育。這可以考慮充分發揮社區教育的優勢，既可增加婦女接受新科技培訓的機會，又可以降低其學習成本。總之教育救助是為了給婦女和女童提供補償教育，提高他們的當下或將來的生存技能，增加他們自主脫貧的能力。

（三）建立針對女性貧困人口的醫療救助

這方面考慮主要是政府應制定多種措施，提高貧困婦女健康水平。首先應該加大對針對女性的衛生資源投入，加強計劃生育和婦幼保健隊伍的能力建設；其次，廣泛調動非政府組織和民間力量，吸收婦女參與衛生決策和監督過程，保證衛生投入和政策有效發揮作用；再次，廣開國際和國內各種資源渠道，在貧困地區和弱勢婦女中廣泛開展性別賦權和健康促進項目，增強婦女的經濟能力、保健能力和健康意識；最后，要著意關注女嬰死亡率高于男嬰的不正常現象，給予適時救助。

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［責任編輯：金永紅］