如何贏回歐洲

哈維爾·索拉納

新一屆歐盟委員會(huì)必須大膽刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)。但歐洲面臨的不僅是經(jīng)濟(jì)問題，因?yàn)槭澜绮粫?huì)停下來等待。如今正是重新思考?xì)W洲外交政策的機(jī)遇期

歐洲議會(huì)選舉充分揭示了選民對(duì)歐盟及本國政府的迷茫、不滿以及信任缺失。歐盟各大機(jī)‘構(gòu)如今將面對(duì)一個(gè)以承受種種不滿為特點(diǎn)的立法體系，同時(shí)，歐洲懷疑論必將對(duì)各國的政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。為保持公眾的信任，歐盟必須聽取公眾意見，并采取相應(yīng)的行動(dòng)。一個(gè)有戰(zhàn)略優(yōu)先的計(jì)劃呼之欲出。

毋庸置疑，經(jīng)濟(jì)必須放在第一位。歐盟已經(jīng)在一體化道路上取得了很多新進(jìn)展，例如歐洲穩(wěn)定機(jī)制與銀行聯(lián)盟。但是前面仍有很長(zhǎng)的路要走。

新一屆歐盟委員會(huì)必須大膽刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)。歐洲南部國家可以借此協(xié)調(diào)它們的赤字、債務(wù)縮減目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)政策。后者才是促進(jìn)財(cái)政長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的先決條件。同時(shí)，歐盟委員會(huì)也必須啟動(dòng)積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，降低失業(yè)率，尤其要處理好年輕人的失業(yè)問題。其成功與否，關(guān)乎歐洲是否能恢復(fù)活力及提升消費(fèi)需求。

如今，歐元危機(jī)最嚴(yán)重的階段似乎已經(jīng)過去了，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于修復(fù)貨幣聯(lián)盟體制設(shè)計(jì)中的缺陷。銀行聯(lián)盟取得了重要進(jìn)展，但是我們?nèi)孕鑳蓚€(gè)關(guān)鍵元素：其一是歐洲銀行體系的真正復(fù)原，以此確保歐元區(qū)的整體信貸流動(dòng)，同時(shí)避免通貨緊縮；其二是債務(wù)共有化，以幫助那些脆弱國家免受市場(chǎng)波動(dòng)的影響。歐洲中央銀行對(duì)于以上兩點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，也對(duì)持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要作用（通過實(shí)施擴(kuò)張性貨幣政策，以及幫助那些仍依靠歐洲中央銀行隱性擔(dān)保才能融資的國家獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入）。

但是，歐洲面臨的不僅是經(jīng)濟(jì)問題，因?yàn)槭澜绮粫?huì)停下來等待。如今正是重新思考?xì)W洲外交政策的機(jī)遇期，應(yīng)該主要圍繞應(yīng)對(duì)周邊三大地區(qū)的挑戰(zhàn)展開。

如今歐洲東部存在烏克蘭危機(jī)。繼俄羅斯兼并克里米亞之后，歐洲需要重新考慮與普京政府的關(guān)系。地理位置上的臨近、歷史上的淵源以及能源上的依賴，使俄羅斯成為了歐洲未來的關(guān)鍵伙伴國，但是普京的外交政策直接挑戰(zhàn)了歐洲的安全與統(tǒng)一。

同時(shí)，歐洲南部鄰國仍然處于極度不確定的社會(huì)政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中。突尼斯成功轉(zhuǎn)型，但是敘利亞事件的發(fā)展至少可以說是令人失望的。

在一定程度上，歐洲似乎已經(jīng)放棄了地中海南岸，而海灣國家的經(jīng)濟(jì)支援彌補(bǔ)了該地區(qū)的部分損失。雖然此前阿拉伯世界并非如此團(tuán)結(jié)，但是巴勒斯坦依舊保留了歐元的基礎(chǔ)服務(wù)，這是一種新的歡迎信號(hào)。

經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)關(guān)系決定著這個(gè)風(fēng)云變幻地區(qū)的邊界，其中有歐洲最重要的伙伴美國、中國以及其它新興國家和非國家行為體。對(duì)此，歐洲需要一個(gè)清晰的立場(chǎng)，支持各層面的全球管理與有效的多邊政策。

對(duì)歐洲來說，各國間的相互依存與能源安全聯(lián)系緊密。能源聯(lián)盟的進(jìn)展十分關(guān)鍵，也應(yīng)該成為新一屆委員會(huì)的主要目標(biāo)之一。一個(gè)共同的能源政策必須建立在統(tǒng)一市場(chǎng)與集中投資計(jì)劃之上，同時(shí)也有賴于供應(yīng)來源的多樣化以及第三方購買。

這一設(shè)想不僅需要真正意義上的歐盟全境管理（目前來看，由于歐盟能源監(jiān)管合并機(jī)構(gòu)的設(shè)立，這更像是一種政府間的管理），還需要更多的基礎(chǔ)設(shè)施——包括電纜、天然氣管道——將成員國連通。這就需要加快跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

此外，歐盟應(yīng)該認(rèn)真考慮波蘭首相唐納德·圖斯克提出的從第三方集中購買能源的建議。至少，各成員國的第三方購買應(yīng)該更加透明。而如今，很多歐盟成員國企業(yè)與俄羅斯的國有天然氣巨頭Gazprom（俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司）的購買合同是保密的。

在能源整合的過程中，銀行聯(lián)盟有助于為如何保證共同利益，以及如何在歐盟主要機(jī)構(gòu)（即歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)、歐洲理事會(huì)與歐洲中央銀行）之間保持平衡提供途徑。新一屆委員會(huì)也應(yīng)該以此指導(dǎo)共同移民政策的設(shè)計(jì)，既要能安撫排外人士，又要能增加無邊界申根地區(qū)的一致性，這也是歐洲最大的成就之一。

歐盟的機(jī)構(gòu)需要恢復(fù)生氣，并重新贏得歐洲民眾的支持。為此，他們必須展示自己的效率、創(chuàng)新能力以及喚醒歐洲大陸的能力。其中，確立一個(gè)正確的優(yōu)先領(lǐng)域是邁出的關(guān)鍵的第一步。