敢代敢言，更要敢說“不”

吳海棟

筆者面前的盧意如，年輕，文靜，時時露出溫和笑容。當(dāng)她侃侃而談時，又透出一種特有的嚴(yán)謹(jǐn)和睿智。

盧意如是溫州市第十二屆人大代表，溫州市甌海區(qū)法律援助中心主任。一直以來，她以自己的法律服務(wù)擔(dān)綱起代表職責(zé)，用議案建議反映民聲民意。

為民代言要敢“言”，更要敢說“不”

作為一名法律援助中心的資深律師，盧意如關(guān)心每一位援助對象，關(guān)注法律實施中的諸多實際問題；作為一名人大代表，她認(rèn)真聆聽選民的呼聲和訴求，并以專業(yè)的眼光加以整理和篩選，提出意見、建議，力促一些事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到解決。

自當(dāng)選溫州市人大代表的那一刻起，盧意如一直在尋找個人專業(yè)、自身優(yōu)勢與執(zhí)行代表職務(wù)的最佳契合點(diǎn)。

“從事法律援助工作，能接觸很多尋求幫助的群眾，對他們實施援助的同時，也是了解一些社會問題的過程，會發(fā)現(xiàn)許多急需我們?nèi)リP(guān)注的社情民意。”出于職業(yè)的敏銳度，盧意如經(jīng)常大膽直言，勇于對部門單位的建議辦理工作說“不滿意”。

甌海區(qū)司法局樓下有一個公交車站，每次下班路過時，盧意如常看到一些乘客因為趕不上末班車而一臉無奈，“公交是市民出行的重要交通工具，一些公交車5點(diǎn)多就停開了，連正常下班的人都趕不上，談何服務(wù)于民？”

在隨后一段時間里，盧意如出行基本上都坐公交車，她想借這個機(jī)會聽聽公交車上乘客的想法，與公交司機(jī)聊聊如何改善公交服務(wù)。與此同時，她還通過各種途徑多方了解其他地區(qū)的公交營運(yùn)情況。2013年人代會上，針對城市公共交通，盧意如提出了《關(guān)于延長城市公交末班車營運(yùn)時間的建議》。市公交集團(tuán)領(lǐng)辦了該建議，可在答復(fù)時，卻以財政補(bǔ)貼不夠、力量不足等為由推脫了事。對此，盧意如明確表示“不滿意”。

在盧意如的較真下，公交公司派專人主動上門商討建議辦理方案，針對公交車線路不合理、班次少和社區(qū)巴士虧損運(yùn)行等問題制定了一系列整改方案。截至2013年8月，全市新增和優(yōu)化公交線路33條，通過調(diào)整社區(qū)巴士線路，提高了公交上座率，進(jìn)一步完善了市區(qū)公交線網(wǎng)布局。

“人大代表的力量和智慧來源于群眾，我們就要做群眾的守護(hù)者，尤其保護(hù)弱勢群體的利益。”因為工作關(guān)系，盧意如經(jīng)常接觸弱勢的、需要幫助的人群，她利用自己的代表身份積極為他們代言。兩年多來，盧意如共向市人代會提交了《關(guān)于提高環(huán)衛(wèi)工人工資待遇的建議》、《關(guān)于加大司法救助力度的建議》、《關(guān)于預(yù)防和處理醫(yī)療糾紛的幾點(diǎn)法律建議》等9個建議。與此同時，她還利用“法律援助QQ群”、“12348”在線法律咨詢等平臺，力所能及地維護(hù)弱勢群體的權(quán)益。

建言獻(xiàn)策，擔(dān)當(dāng)法制“助推者”

盧意如一直認(rèn)為，幫助群眾鼓與呼，以法律的正義之劍維護(hù)群眾利益固然是一名人大代表的應(yīng)盡之責(zé)，但以法律專長服務(wù)政府，樹立法治意識，推進(jìn)政府法治化進(jìn)程，也是一名人大代表不可或缺的責(zé)任。

一直以來，盧意如擔(dān)任著甌海區(qū)政府、政協(xié)法律顧問，以及法院、看守所、紀(jì)委等部門的監(jiān)督員，幫助政府及相關(guān)部門在各類公共管理事務(wù)和社會經(jīng)濟(jì)活動中提供法律配套服務(wù)。可在盧意如眼里，這些身份最大的作用，就是能更好地架起政府與群眾之間的“連心橋”，并將群眾對法律執(zhí)行中的現(xiàn)實問題及時向有關(guān)部門反映。

2011年4月，茶山睦州垟村的村民們找到盧意如，反映村里二、三產(chǎn)返回地指標(biāo)買賣糾紛問題。作為一名法律援助工作者，盧意如敏銳地感覺到這個問題的普遍性和嚴(yán)重性。通過在茶山、南白象等地的調(diào)查，盧意如發(fā)現(xiàn)農(nóng)村二、三產(chǎn)返回地指標(biāo)買賣現(xiàn)象大量存在，且買賣雙方為了獲取更大利益常常出現(xiàn)反悔、解除合同等糾紛，有的甚至引起群體性沖突事件。由于此類糾紛涉及眾多被征地農(nóng)民的切身利益，又因為缺少直接法律依據(jù)和指導(dǎo)性意見，致使法院的先后判決結(jié)果常出現(xiàn)不同，大大加劇了此類糾紛的矛盾沖突。

2012年，盧意如向市人代會提交了《關(guān)于避免全市各法院同案不同判現(xiàn)象的建議》，建議溫州市中院結(jié)合溫州實際，及時出臺對二、三產(chǎn)返回地指標(biāo)買賣糾紛案審判的指導(dǎo)性意見，統(tǒng)一裁判尺度。該建議受到了溫州市中級人民法院的高度重視，溫州市中院副院長鄭永勝帶領(lǐng)業(yè)務(wù)骨干針對二、三產(chǎn)返回地指標(biāo)買賣糾紛問題，深入樂清等地開展調(diào)研，歷時一年多，2013年6月5日市中院出臺了《關(guān)于為溫州市農(nóng)村綜合改革提供司法保障的若干意見》，明確將二、三產(chǎn)返回地指標(biāo)權(quán)益納入司法保護(hù)范疇，對同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的二、三產(chǎn)返回地安置權(quán)益的互換、調(diào)劑等民事行為，將依法予以支持和保護(hù)；對具備轉(zhuǎn)讓條件的受讓方為城鎮(zhèn)居民或者非同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的返回地安置權(quán)益，已經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意或者在訴訟辯論終結(jié)前集體經(jīng)濟(jì)組織同意的，也予以保護(hù)。

看到村民的權(quán)益得到了維護(hù)，看到自己提出的建議使一些社會糾紛得到平息，盧意如備感欣慰。

在結(jié)束采訪時，筆者看到盧意如的書柜角落里，堆著一疊紅彤彤的獎狀和各類榮譽(yù)證書，但她謙虛地告訴筆者：“成績都是屬于過去了，作為一名人大代表，就要替百姓說話，盡心竭力為群眾辦實事。”盧意如就是這樣，在平凡的崗位上播灑著法律的陽光，履行著一名普通人大代表的神圣職責(zé)。

盧意如小檔案

盧意如是四級律師，堅守平凡的法律援助崗位13年，她用青春守護(hù)正義，切實維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。

這些年來，她辦理各類法律援助案件336件，挽回經(jīng)濟(jì)損失900余萬元，成功構(gòu)建“一小時法律援助服務(wù)圈”，完善法律援助“一站式服務(wù)”，更好地為弱勢群體提供便捷的法律援助。其間，她個人先后被評為全國法律援助“優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”、省法律援助工作先進(jìn)個人、市司法行政系統(tǒng)“百名優(yōu)秀人物”、市“巾幗建功”標(biāo)兵、第四屆“甌海區(qū)十大杰出青年”等。