論發展型福利模式下的我國養老制度建設

付越嵐

摘要：人口老齡化是每個國家都要面臨的問題，任何國家都逃避不開，對于我國這樣的人口大國來說，建立發展型社會福利服務機制，應該及時應對這樣的人口變化，并及時做出適應與調整。當今人口老齡化已經成為社會發展過程中的新挑戰，在這些挑戰中，居民養老成為最棘手的問題，本文針對發展型福利模式下養老制度的概述、必要性、發展型福利模式下居民養老現狀及存在的問題、并對社會養老制度產生及保障機制的建立進行描述，為構建社會主義制度下居民養老提出意見及保障措施。

關鍵詞：發展型福利模式 養老制度建設 養老服務

從1999年起，我國已經步入老齡化時代，如何贍養老年群體，在計劃生育方針下，成為一項非常嚴肅的問題，養老問題成為制約社會發展的又一瓶頸，我國養老制度還處于起步階段，缺少必要的保障制度，社會養老制度的缺失對于國民體系發展、穩定社會發展相當不利，依照社會主義現代化基本戰略方針，對人口老齡化給社會帶來的各種問題進行依法治理，以當今社會為時代背景，保障老年人的合法權益，建立養老事業建設平臺，加快并重視社會養老服務制度建設，越來越具有現實意義。

一、發展型福利模式下養老制度概述及必要性

（一）發展型福利模式下養老制度概述

發展型社會福利模式下最重要組成部分“社會養老制度”，在當下作為實用主義出現，顛覆了傳統理念社會養老的再分配功能，將發展福利模式滲透到社會養老領域，將其有效結合，把社會養老的現實問題與社會主義的可持續發展緊密統在一起。

（二）發展型福利模式下養老制度必要性

目前，人口的壽命不斷延長、生育水平下降，中國人口老齡化程度不斷提高，使得未來老年人的規模呈現繼續擴大的趨勢，如果保持原有生育政策及生育數量不變的情況下，人口老齡化的進程不會有任何改變，在今后一段時期內，中國社會的撫養問題存在巨大的壓力。隨著現有的養老制度及配套體系的完善，越來越多的社會財富及資源配置到養老領域，給國家、社會及養老保障機制帶來嚴峻的考驗，如何改變現有養老問題已經成為社會各界高度關注的問題。

二、發展型福利模式下居民養老現狀及存在的問題

（一）社會養老金缺口問題

現階段，中國社會養老保險覆蓋面積大幅提高，越來越多的老人已經領取到了養老基金，而社會養老基金的支付缺口也正在顯現，并有不斷擴大的趨勢。鑒于中國老齡化的規模正在迅速擴大，使養老金發放的缺口以驚人的速度上升，如果國家不能及時做好政策調整，這些社會養老壓力將不能夠被化解，反而會給社會帶來不穩定因素。

（二）給國家財政帶來負擔

發展型福利模式下，社會保障體系的建立是解決社會養老問題的迫切需求，對新福利體系來說，確保每個老人都能夠享受到社會保障待遇，而對于沒有參加社會保障的老人，達到規定的年齡，國家財政也要為他們發放補貼，而且在不同地區出現，部分地區的補貼標準低，部分地區補貼標準高，甚至有些標準國家財政難以接受，補貼分配在各地區出現矛盾。

三、社會養老制度產生及保障機制的分析

（一）社會經濟使社會養老成為現實

社會經濟不斷發展直接影響養老模式，它為社會養老提供必要的財富，與社會勞動生產率緊密相連，從前農村經濟環境下，以家庭為生產單位，家里人員共同參與生產，自給自足，共同承擔生產成果，子女成為養老的必然選擇，隨著工業社會的不斷過渡，生產率提高，勞動力富余，許多農村勞動力向城市轉移，家庭正在向消費型轉變，使得家庭養老功能日漸衰弱。

工業化變革，使社會資源豐富，給老年人退出生產提供了經濟基礎，為了適應經濟變革，社會需要一些新技術、新方法以及適應能力強、能夠合理利用現代化技術的新人的加入，使老年人能夠退出生產領域，為了給這些退休人員晚年生活提供保障，企業、政府必須建立養老支付制度。目前，隨著社會財富的聚集、經濟的發展與進步，國家財政支付能力大大提高，使社會經濟能夠穩定發展，許多國家相繼建立了社會養老保險體系。

（二）人口眾多對發展型福利模式下養老的影響

人口老齡化的問題給社會養老帶來了許多問題，傳統養老問題受人口因素的制約，家庭中孩子越多，養老的資源就越豐富，相反，子女少就意味著養老能力有限、養老功能弱化，而對于發展型福利模式下的社會養老制度而言，如果社會的人口數量越多，給國家帶來的經濟負擔就會越重，就會給養老保障制度的實施帶來難度。

（三）社會養老保障機制

建立社會主義福利化老年人服務機制，需要國家財政的支持，在各地區建立完整的福利體系、提高養老服務質量、規范機構收費標準，推進社會養老與農村養老接軌，使每個人都能享受到養老待遇，落實老年人的合法權益，明確政府責任，保證財政能夠及時支付養老金，促進發展型福利模式下社會養老制度的健康發展。

福利體系的建立是一個漫長而又復雜的過程，需要進行總體的戰略規劃，文章從發展型福利模式下的養老制度入手，分析我國當前人口問題及模式，重點觀察社會養老服務中存在的問題，并對其做出整改意見，闡述了社會養老制度的責任，著重分析養老領域的法規體系，完善社會養老服務制度，明確養老制度的法定途徑，以推動養老制度為前提，最終構建福利型社會主義養老體系。

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