黨政領導經濟責任審計與中紀委巡視制度之異同

曾核湘++袁淑平

摘要：本文通過分析研究黨政領導經濟責任審計與中紀委巡視制度各自的特點和應用范圍，并對兩者的應用提出了建議。

關鍵詞：黨政領導 經濟責任審計 中紀委巡視 制度作用

黨政領導經濟責任審計是對領導干部履行經濟責任情況的一種新的審計形式，主要目的是反腐倡廉，懲治腐敗，強化對領導干部監督約束機制。黨內巡視制度和建立黨內巡視制度主要為了克服對黨的中、高級干部，特別是對“一把手”監督環節薄弱、甚至處于虛化狀態的弊端，并有效進行強化的手段，這是對我國行政權力行使監督制度的填補。雖然兩者作用都是為監督檢查領導干部的行為，但因為工作性質的不同卻有本質的區別。

一、黨政領導經濟責任審計與中紀委巡視制度在管理方向上的區別

黨政領導干部經濟責任即領導干部在任職期間對所主管領域的財政、財務收支的真實性、合法性、效益性以及相關經濟活動中應當承擔負責的直接責任和領導責任。根據審計工作任務的不同，黨政領導經濟責任審計的目的不同于日常的常規審計。黨政領導經濟責任審計的主要目的是分清經濟責任人任職期間在其權力行使經濟活動中應當負有的責任，為組織人事部門和紀檢監察機關和其他有關部門考核使用干部時提供參考依據。

中央紀委巡視制度是中國共產黨黨內監督的一項新制度，這項制度的行使是通過建立專門巡視機構，對下級黨組織領導班子及其成員進行監督督導的一項制度。在執行過程中巡視組只對派出它的黨組織負責，具有相對的獨立性。巡視工作在實際執行過程中巡視工作和其他黨內監督必須要優勢互補，形成體系才能夠更好地發揮其監督作用。

兩點雖然同可以起到對領導干部的經濟行為進行監督檢查，但性質卻有著截然不同的職能。黨政領導經濟責任審計主要的目的是為了確定領導干部在任職期間相關經濟活動應當負有的責任情況，中紀委巡視制度則是中央紀委部門按照相關規定，通過專門的巡視機構對下級黨組織領導班子及其成員進行監督的一種制度。

二、黨政領導經濟責任審計與中紀委巡視制度在監督方面的不同

黨政領導經濟責任審計，是對黨政領導干部在工作中履行經濟責任內容狀態進行審計的一種新的審計形式，是強化領導責任監督，嚴防腐敗，強化對領導干部監督約束機制的一項重要手段及措施。中紀委巡視制度是中央一個具有“臨時性”色彩的派出機構，從法制方面來講巡視制度雖然是法定的，但在實際執行過程中所承擔的巡視任務工作人員不是固定的，機構人員往往因工作的需要從各部門臨時抽調人員組成，其工作沒有長效性，更多的是針對工作的需要而組成，隨工作的結束而解散，機構人員的組成具有一定的工作期限，這也使巡視制度的執行具有了有利和不利兩方面的特征。

中紀委巡視制度對追究某一特定問題比較深入。中紀委巡視制度在解決重點問題時可帶動其它問題的解決，這是巡視工作的優勢所在。黨政領導經濟責任審計與其他審計所不同的就是要分清和落實領導干部應付的責任問題，尤其是被審計者應負什么責任，這樣才能做到評價客觀公正，實事求是。

經濟責任審計不具有紀檢、政法部門的職能和偵查手段，不能對審計結果絕對化，過于苛求，因此需要在實踐中不斷總結和完善。巡視組只有了解權，沒有處理權，工作職能作用較弱，不能具有長期監督的效能，而且在工作中不能及時發現問題，并且不夠廣泛深入，這是當前巡視制度中存在的主要突出問題。

黨政領導經濟責任審計反對腐敗，從嚴治吏，強化對領導干部監督約束機制的一項重要措施。中央紀委巡視制度是中國共產黨黨內按照中央的有關規定，對下級黨組織領導班子及其成員進行有效監督的制度。兩都雖然同可以起到對領導干部的經濟行為進行監督檢查，但性質卻有著截然不同的職能。

三、在實施黨政領導經濟責任審計與中紀委巡視制度時應注意的事項

黨政領導經濟責任審計具有其他審計無法替代的作用，審計人員憑借細致、嚴謹的工作機制，在保護國家財產的安全、完整、保值、增值方面和對黨政領導干部的監督管理方面發揮了強有力的監管作用，對黨政領導干部的廉政建設起到了良好的督促作用。

巡視機構借助良好的監督機制，從監督方面來說對黨政班子建設具有積極意義。巡視組通過深化工作深度，可能有效的搞清楚情況、摸清楚問題，但是要注意的是在這一過程中如果不能與有效的處理好監督機構間的相互配合，那么中央巡視制度的威力就要大打折扣，無法發揮良好的作用。所以說巡視必須與有處置權的監督機構配合。

巡視組工作時是代表上級黨委對下巡視，具有權威性和嚴肅性的。但要想把工作執行好，真見到成效，在工作中就必須要把巡視制度與其他制度的權利主體結合，擴大巡視制度工作的信息源，公開巡視制度執行工作報告，以派出巡視組的黨委為主、其他相關責任主體共同監督巡視工作是完善巡視制度的主要路徑。巡視工作要與多種監督制度結合，形成合力，才能產生更好的監督效果。

領導干部經濟責任審計要借助中紀委巡視制度對黨員領導干部的監督的優勢，與中紀委巡視制度緊密結合，實現領導干部經濟責任審計和中紀委巡視制度工作中不足和優勢互補，形成制度體系，形成監督合力，更好地從源頭上防范腐敗。

四、結束語

科學的運用黨政領導干部經濟責任審計和巡視制度，將會更有利于加強領導干部的監督管理，維護財經法紀、整治社會腐敗風氣，推動黨風廉政建設。

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