當前農村財務管理存在的問題及對策

夏秀榮

摘要：農村財務管理是農村經營管理的核心，與農民群眾的利益密切相關，一直是農民反應最強烈的熱點之一。由于種種原因農村財務管理混亂的現象仍有不同程度的存在，存在著許多亟待解決的問題。尚需采取一些行之有效的治理措施和手段，使農村財務管理走上規范化、制度化、法制化的軌道。

關鍵詞：財務管理 治理措施 規范化

一、存在的問題

（一）會計機構和會計人員設置不符合規范

隨著農村外出務工人口的不斷增加，留守在農村的大多是小孩和老人。多數會計人員文化素質較低，有的年齡偏大，有的缺乏專業知識，難以勝任崗位職責，從而影響會計工作質量。目前，大多數村組沒有符合規定的會計機構，會計工作由沒有專業知識的村民擔任。甚至有些村干部為謀取私利任命親友為會計，這都有失《會計法》關于設置村級會計機構的相關規定。在設置村級會計機構和任命會計人員時，不符合《會計法》相關規定。最終影響村級財務管理工作的實施效率和質量，在很大程度上損害了農村群眾的利益。

（二）賬務處理混亂

村組財務管理制度不健全，執行不到位。一些村組在財務管理方面無章可循、有章不循的現象仍然存在。由于個人能力等多方面原因，農村財務工作人員不能正確理解科目核算性質及記賬規則，以致出現賬戶科目亂設亂用的情況。一是賬戶管理混亂。如多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發生。由于少數村干部和財務人員私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至公款私存，該問題在有征地拆遷任務的村組表現更為突出。二是村級資金管理混亂。如無項目、無依據、超范圍支出各種款項。有的利用自制憑證以證明的形式報支經費，有的隨意報銷費用，有的招待費開支失控。不能及時進行賬務處理也影響農村財務管理工作的質量，收支憑證登記不及時導致難以進行賬務處理，最終影響年終結轉。

（三）村財務公開沒有真正落實到位

雖然對村級財務公開的內容、時間、地點、形式和程序等都有明確規定，但部分村在實際操作中大打折扣。如簡化公開程序，減少公開內容；有關資金支出問題，避重就輕、避實就虛；把隱性開支和不正當開支列到“其他”支出欄目中打埋伏；重公布、輕反饋，對村級財務公開后群眾的意見建議不重視、不及時處理和反饋等，使財務公開的實際效果并不理想。沒有做到財務透明化、公開化。致使群眾監督無法真正發揮作用，導致當地干群關系緊張。

（四）財務監督不力，會計監管偏松。

部分村務監督委員會沒有起到應有的監督作用，存在不想得罪人的想法和憑借感情用事的情況，對于一些不合格的手續和支出，也讓它通過，而有的村務監督委員會主任和村主要領導之間存在個人矛盾的，無論是支出合理或不合理，都會出現故意不簽字的情況，致使村委各項工作無法正常開展。更多的情況是一些監督委員會主任長期沒有切實履行自己的職責，監督委員會形同虛設，成為村兩委的附庸。

鄉鎮財政除了行使村級財務代理記賬外，由于監督機制、內部審計組織機構的不健全或缺失，難以對村財務管理開展日常監督檢查工作。而國家審計機關也因為審計力量和職能的原因，也難以實行全面的審計監督，只能對國有資金流向延伸到村委會抽審。

（五）村級負債嚴重，不良債務增加。

調查發現，自實行農村稅費改革以后，取消了過去的“三提五統”，使一些原本無經濟收入的村失去了經濟血脈。國家轉移支付資金又十分有限，要維持村級正常運轉，諸如村干部工資、報刊費、防汛、抗旱、環境衛生等支出，只好高息借款。有的村不顧條件和可能，盲目攀比，高息借款來替農民交納各種費用，造成債臺高筑，不良債務增加，化解債務的難度加大。

二、采取的措施

（一）提高思想認識，加強組織領導

鄉鎮領導及相關部門要充分認識到村級財務管理是群眾最關心、最敏感的問題，也是容易滋生腐敗、污染社會風氣導致農村不穩定的主要因素之一。各級黨委和政府要高度重視村級財務管理工作，把村級財務管理納入落實科學發展觀，構建社會主義和諧新農村的高度來抓。以黨委政府為核心，抽調有業務能力且敬業的干部制定出有指導意義的方案，針對突出問題重點解決。切實加強領導，做到精心部署，常抓不懈。督促各村落實各項財務制度，并把財務管理列為干部年度考核項目，作為評定村干部政績的一項重要內容來抓。實現各項指標的量化，全面跟蹤，并使之成為考核鄉鎮掛村干部政績優劣的重要組成部分，和整個干部的經濟方面的待遇以及政治待遇進行掛鉤。 主要責任人需問責，切實增強鄉鎮干部的責任心，村三委要積極的支持和配合，克服村級財務管理中的被動和自由主義，轉變思想，更新觀念，探索整個新形勢下拓展農村村級財務管理的新思路以及新舉措和新模式。讓農村的財務管理工作步入規范和法制化的軌道。

（二）加強人員培訓

縣、鄉（鎮）農經和財政部門要堅持定期對村會計進行業務培訓。培訓的內容既要包括會計理論知識，實務操作，還應包括《會計法》等國家有關財經法規和制度。同時還要注重會計職業道德教育，教育村會計愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、客觀公正，樹立良好的職業道德。通過培訓對財務人員產生激勵作用，并使他們產生社會認同感，從而增強他們的自信心，更加有動力投入到經濟管理當中。

（三）健全和完善各項財務管理制度，狠抓落實

管好村級財務，關鍵要有健全的財務管理制度，并且嚴格按制度辦事。要結合本地實際，制定和完善各項財務管理制度，規范村級財務行為。主要建立健全財務預算制度，現金管理制度，債權債務監管制度，財務開支審批制度，“一事一議”籌資籌勞制度，民主管理和財務公開制度，村干部任期和離任審計制度，真正做到有章可循。

（四）落實財務公開制度

一是要嚴格按照有關文件要求，以便于群眾容易理解和接受的形式，定期如實地向群眾公布有關賬目，自覺接受群眾監督。財務公開的內容包括：各項收入和支出、債權債務、村干部工資發放、“一事一議”資金的籌集與使用、國家糧補資金、退耕還林資金、民政低保、社會救濟款的發放以及群眾要求公開的其他事項。二是財務數據公開后要采用一定的形式對群眾反饋的意見進行收集，并報鄉鎮有關部門進行備案。對于財務公開暴露出的問題，負責人員要及時做出處理，并對其進行合理解釋，不得對提出問題的村民進行打擊報復。endprint

（五）強化對村級財務的日常監督

一是實行定期審計。鄉鎮審計部門對村級財務要堅持定期、全面的審計。規模較小的鄉鎮原則上每年都要對各村上年財務收支情況審計一遍；對規模較大的鄉鎮可每兩年一審；對農村黨組織書記、村主任的任中和離任審計要納入黨組織的議事日程。這樣能使政府及時掌握各村財務管理情況，對有問題的村及時查處。

二是實行會審制度。聯合農業、鄉鎮部門對村級財務進行審計。稅費改革后，村級資金很大一部分來源于財政轉移支付，這些資金大多有其特定的用途。通過聯合審計，可以掌握其資金撥付及使用情況是否能做到專款專用。可針對各村所存在的不同問題有重點的審計，做到有的放矢。

三是完善民主理財。到村審計時，與村級民主理財結合起來，讓群眾參與到監督中來。民主理財小組有權參與制定本村的財務預算和各項財務管理制度，有權檢查、審查財務收支賬目，有權否決不合理開支。讓群眾代表參與到監督中來，讓他們向本村群眾作出解釋會更有說服力。同時，公開審計結果。審計結果公開必須與村級財務公開并舉，尤其對所發現問題的處理結果，要讓群眾知道。

（六）堅決遏制村級債務的增加和蔓延。

要采取有力措施，積極穩妥地進行清理化解村級債務，嚴格防范發生新增債務。對村級原有債務，要認真進行清理，弄清借債原因，落實債權人，摸清、摸實債務底數，采取清理往來，盤活資產，整頓高息借貸，剝離企業債務等多種方式進行化解。

（七）健全農村財務管理體制

考慮到當前我國村級經濟的體制完善性程度，其財務管理可以由上級機構，即鄉鎮財務部門代為管理，這一方面可以有效的避免由于村級財務管理制度缺失帶來的財務管理的漏洞，也可以大大的提高農村財務管理的效率、降低財務管理的成本，還能實現農村財務信息的統一管理。其重要意義不僅僅是在財務管理的便捷性上，還在于通過財務管理的權利交接，可以真正實現財務管控的權利分離，大大提高農村經濟的民主性和獨立性，村民的財務參與性和監督權也將得到最大程度的保障。

三、結束語

通過提高認識，加強領導，規范財務管理，提高管理水平，充分發揮民主理財作用，有效地推動農村財務制度化、規范化建設，改善農村財務管理存在問題，從而改進村民與村委會的關系，為構建和諧美麗的社會主義新農村起到積極的作用。

參考文獻：

[1]姚玉平.農村財務管理目前存在的問題及解決對策[J]，經濟生活——2012 商會經濟研討會

[2]孫艷斌.我國農村財務管理問題及對策研究[D]，湖南農業大學，2010（6）endprint