淺析公務卡結算中存在的問題及對策

王存仙

2007年7月，財政部頒布了《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，要求中央和省級預算單位試行公務卡結算制度。之后，國家又相繼出臺了一些政策，各地市也在陸續地推開公務卡制度的運行。2012年9月，財政部和人民銀行再次聯合發布《關于加快推進公務卡制度改革的通知》，要求中央預算單位和地方財政部門全面推行公務卡。至此，公務卡改革全面鋪開。國家政策的相繼出臺，為推行公務卡結算制度改革提供了政策依據。公務卡的推行是深化國庫集中支付制度改革的重要舉措，為提高公務支出的透明度，防止腐敗，降低單位運行成本，提高工作效率，減少現金使用等發揮了重要的作用。依據目前公務卡制度執行和支付使用情況來看還存在一些問題，需要進一步完善。

一、公務卡的屬性特征

公務卡，是指預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。由于其使用方便、透明度高、利于財政資金結算，便于財政管理部門監督。公務卡的操作流程主要為“銀行授信額度、個人持卡支付、單位報銷還款”。公務卡的主要特點：

（一）授信消費

公務卡是一種信用卡，發卡行依據銀行卡管理規定和預算單位性質以及持卡人信用記錄等信息確定相應的授信額度。持卡人在授信額度內以透支方式進行公務支付結算。

（二）財政監管

公務卡不同于普通的信用卡，因為公務消費支出需要財政資金償還。公務卡是由財政部門、銀聯公司、代理銀行和預算單位財務結算相結合，以個人名義辦理的主要用于對公業務結算的信用卡。在公務支出中受財政部門的監控，各項刷卡支出能夠有據可查。

二、公務卡結算制度成效明顯

（一）切實減少了公務支出中的現金使用

公務卡結算在預算單位的推行，減少了財務部門提取現金的次數，同時減少了現金的庫存量，降低了財務風險；單位工作人員在對公業務中也不需要提前借款，可以直接刷卡支付，這樣省去了借款、還款等手續上的麻煩，防范了現金使用過程中存在的風險，提高了工作效率。

（二）提高了政府支出的透明度

預算單位的工作人員在日常公務支出中，使用公務卡進行結算，回單位報銷時，財務部門都能夠準確地核查到刷卡的時間、金額及收款單位等詳細消費信息。由于預算單位使用財政資金還款，利用公務卡結算能夠極大地提高政府支出的透明度。

（三）提高了單位的工作效率和財務管理水平

單位工作人員在公務支出中如果用現金結算，則需要先借現金，發生公務支出后帶相關票據到財務部門辦理報銷手續。財務部門就需要先從銀行提取足夠的備用金，借款人員辦理借款手續，財務部門需要對借出款項登記往來賬戶，增加了財務人員的工作量，也增加了對現金的管控風險。使用公務卡結算減少了這些環節，避免了現金的安全與使用風險，只要在銀行規定的信用額度范圍內，就可以直接進行刷卡支付。公務卡制度的推行，實現了支付方式的無紙化和信息化，將單位財務管理辦法與公務卡結算方式相結合，能夠有效地防范財務風險，從而提高了財務管理水平。

（四）從源頭推進，防治腐敗

以現金方式結算主要存在以下弊端：一是容易出現虛開發票，套取資金的情況；二是制造虛假經濟業務，搜集發票到本單位報銷；三是借款人容易形成“借了款，辦了事”不及時去財務辦理報銷手續，造成往來款項不能及時清理。使用公務卡結算，每筆還款支出都是直接從財務到授信的發卡行，減少了個人接觸現金的機會，降低了貪污公款的機率，避免了因公務支出而借用公款的現象，單位“往來款項”也大大減少，從源頭上有效地防范腐敗的發生。

（五）降低了單位運行成本

減少現金支付，能夠降低財務部門對現金管理的風險，避免了現金支出過程中繁雜的程序，有效防范現金結算在公務支出中的不合理現象，同時也降低了公務人員虛報支出等腐敗問題的發生，從而減少了單位日常公用經費的開支，節約了財政資金。

三、公務卡結算中存在的問題

（一）宣傳力度不夠

由于推行公務卡結算的時間不長，有些人對公務卡認識不足，主要存在以下方面：對公務卡知識了解不全面，不知道如何使用，也不太了解報銷流程；長期以來已經習慣了使用現金結算，對新的東西不愿意接受；片面認為公務卡只能用于公務消費，不能用于個人消費，害怕“多一張卡多一份責任”；對個人信息的安全性心存顧慮，害怕使用公務卡結算時被泄漏。由于存在以上方面原因，持卡人刷卡使用率不高，“有卡不用”的現象較為普遍。

（二）公務卡受理市場的局限性

公務卡刷卡設備分布不廣，許多經營單位沒有安裝銀行卡結算終端設備，有些零星采購商戶也不具備刷卡條件，在一些小城市以及縣、鄉，能夠刷公務卡的場所更少。主要原因：一是商戶覺得現金結算更方便，對刷卡結算不是很認同；二是我國金融市場不發達，銀聯覆蓋范圍沒有涉及到小城市及縣鄉級單位，這些地方網絡信息系統不健全，不具備刷卡條件。因此，在一定程度上限制了公務卡的使用。

（三）公務卡持卡人面臨個人信用風險

公務卡是以個人名義辦理的信用卡，既可用于個人消費，也可用于公務支出消費。但是無論哪種消費，如果不能在免息還款限內辦理還款，都會對個人資信產生影響。公務卡持卡人在用于公務支出時同樣會面臨個人信用風險。有些人不愿意因單位的經濟活動支出而冒個人信用風險，也是目前公務卡使用效率偏低的原因之一。

（四）單位監管不到位

公務卡使用后，有的單位不夠重視、沒有及時加強監管；有的單位雖然使用公務卡消費，但報銷時只附報銷發票，不附具體的消費明細電子小票，無法核對消費的詳細信息，不能判斷是否是真實的交易行為；有的單位雖然使用公務卡消費，但是在公務卡還款時，不用轉賬的方式而用現金還款，沒有起到減少現金支出的作用。單位監管不到位，公務卡結算流于形式，這就達不到使用公務卡改革的目的，也很難起到公務卡的作用。endprint

四、完善公務卡結算的措施和建議

（一）加大宣傳力度，鼓勵刷卡支付

各級財政部門應加強對預算單位的指導，要求各單位制定公務卡實施細則。預算單位應積極組織培訓本單位職工了解公務卡，鼓勵單位工作人員積極使用公務卡，形成主動用卡、自覺用卡的良好氛圍。預算單位要制定嚴格的報銷政策，除個別特殊情況不能使用公務卡刷卡而用現金結算外，逐步取消現金結算制度，對不使用公務卡結算的業務增加審批環節，加大審核力度，以促使人們使用公務卡結算。財政部門要加強對不使用公務卡結算的業務進行監督檢查，從而推動公務卡結算的進程。

（二）建立完善服務設施，改善用卡環境，擴大公務卡應用范圍

加快公務卡的配套設施建設。各商業銀行首先要做好公務卡相關業務人員的培訓工作，根據環境變化研究、解決隨時出現的問題；其次要不斷完善公務卡信息系統，滿足預算單位數據查詢、業務審核、報銷還款等需求。加大銀聯網絡信息系統覆蓋面，普及公務卡刷卡設備，銀聯網絡信息系統應覆蓋到縣、鄉、村，公務卡刷卡設備應涉及各類經營網點，要點多面廣，改變外部用卡環境，創造便捷的用卡條件，才能積極推進公務卡改革。

（三）積極推行公務卡，加強監督力度

要保證公務卡結算的有效實施，發揮其應有的作用，必須是既要落實好公務卡的使用情況，又要加強監督力度。各預算單位要責成專門的財務人員負責公務卡管理工作，做好新增、調動、退休等人員的公務卡管理工作；督促辦理公務消費支出的報銷手續，嚴格按照公務卡支出范圍審核消費信息，及時辦理公務卡報銷還款等事項；定期與發卡行對賬，遇到特殊情況隨時對賬，及時處理；積極按照財政部門的要求做好公務卡的監督管理工作。在財政預算績效考核中，將公務卡支付情況納入預算單位績效考核，推動公務卡改革的進程。

（四）取多種措施，防范公務卡風險

銀行方面，要加大監管力度，針對公務卡使用可能出現的風險，完善公務卡管理技術風險體系，切實保證財政資金及單位信息的安全；各發卡行和銀聯機構也要根據環境變化及時完善風險防控體系，阻塞漏洞，保證持卡人信息及持卡消費的安全。財政部門要加強對公務卡的監管力度，如加強對定點刷卡商戶不定期抽查、審計，防止商家與刷卡人串通，預防舞弊行為的發生。持卡人方面，通過組織公務卡相關知識的培訓學習，提高個人信用意識，形成良好的刷卡消費習慣，用于公務支出或個人消費的，應在免息還款期內及時還款，防范個人信用風險。

公務卡制度的實施是財政國庫集中支付制度的進一步深化，從而規范了預算單位財務管理制度，為提高單位工作效率，規范財務管理，提高政府支出透明度發揮了積極的作用。公務卡制度的推行是加強黨風廉政建設和源頭預防腐敗的有力保障。隨著公務卡改革覆蓋面的進一步擴大，在規范公務支出方面的成效明顯，在保證財政資金安全、提高預算執行效率與效果，預防和控制腐敗問題方面發揮了積極的作用。endprint