高校預算管理改革之我見

刁幸武

摘要：在國家的大力改革和推動之下，我國高效已經普遍實現了規范化的預算管理，有效提高了高校內的預算管理水平和效率。然而目前高校的預算管理工作尚未完善。本文就對高校的預算管理改革進行了簡要分析。

關鍵詞：高校 預算管理 改革

由于國家對于我國教育事業的大舉改革，許多高校都得到了擴招生源和擴建校區的機會，但同時學校之間的排名競爭也相較過去激烈了許多。各種變化給高校帶來的影響是辦學成本的不斷增加。為了能夠更好地響應國家的改革號召，更好地建設教學事業，在高校競爭中能夠名列前茅，許多高校在國家的指導之下，開始普遍對內進行高校預算管理的改革，規范化程序化高校預算管理工作，大力提高高校預算管理效率和水平，優化配置高校資源，充分發揮出高校預算管理的作用，更好地節約高校辦學成本，增加對教學事業的資金投入。

然而就目前高校預算管理改革現狀看來，高校的預算管理改革工作尚未完成，許多預算管理的職能和作用還沒有充分被發揮出來，尚未達到全面提高高校財務管理工作的效果，沒有真正提高高校成本控制水平。

一、高校預算管理的內容

高校的預算工作包含了兩種，收入預算與支出預算。收入預算指的是高校每年中通過國家撥款、對外投資、集資等等各種途徑獲得的可以用于學校辦學事業、教學任務、教學科研等等一系列運營且不具備債務關系的資金的收入計劃。其中包括了財政補助收入、上級補助收入、經營收入等等多種收入；支出預算顧名思義就是高校中一系列辦學工作、教學事業、教學科研等等運營工作的資金支出計劃。包括事業支出、經營支出、辦學支出、高校資產維護支出、高校管理支出等等多種經濟支出活動。

二、高校預算管理改革中存在的問題

（一）核算口徑不統一

隨著國家改革的推行以及市場經濟的不斷完善和快速發展，高校不再依賴著國家撥款來獲得活動資金，國家的發展和市場的發展為高校拓寬了籌融資的范圍和途徑，高校內部各部門可以通過多種渠道獲得高校的運營資金。然而各部門有各部門的資金使用計劃，資金的使用額度也有所不同，部門之間為了保證自身部門的利益和辦公效率，會有意識地分散管理籌集到的高校資金，不將資金進行統一的預算工作，認為這是編制外的預算資金，由部門自身進行配置安排。然而這種行為卻使校方無法掌握學校的真實資金情況，預算工作中無法呈現真實完整的數據，預算編制和預算計劃科學度和可行度下降。也就是預算收支口徑與會計核算口徑不一致。

（二）預算編制方法不夠科學

許多高校至今仍在使用“增量預算法”進行高校的資金預算編制，在上一年的預算編制的基礎之上疊加新的預算編制計劃。這種預算編制方法不利于高校未來的預算計劃的配置安排，也缺乏高度的科學性，容易藏污納垢，某些不合理的支出項目會找到漏洞容身繼續存在，也容易造成部門之間的惡性競爭，攀比部門的使用資金的配額。另外，學校中沒有對資金進行全面管理的意識，對于國家撥調的資金使用情況沒有追蹤監控，導致資金支出狀況不明，資金流向不明確，而且學校中缺乏相應的績效考核評價，導致資金使用效率大大降低，無法發揮出百分百的利用效果。

（三）預算編制程序不夠合理

不同規模的高校，會采用不同的內部財務管理模式，有的是集中管理，有的是分級管理，但最終都是由學校進行統一的領導管理。學校作為一級預算主體，由學校的獨立財務部門進行全校的統一的預算編制。然而就目前高校的預算編制現狀來看，學校中的財務部門在進行預算編制時，并沒有充分考慮到每個部門的需要，對于部門的了解也不足，部門之間的信息傳達和溝通也不暢通，預算編制的科學性和覆蓋面就因此大打折扣。且目前高校的預算編制的時效性短暫，編制任務重，預算編制考慮的各方因素不完全也不夠深入，預算編制工作規范化程序化程度不高，浪費了校方的大量人力物力，卻沒有辦法充分發揮出預算編制的職能效果。

（四）預算執行控制不夠嚴格

預算執行和控管在高校的預算管理工作中一直處于弱勢，學校本身缺乏高度的預算執行控制意識。當預算編制和預算計劃出來并下發到各部門之后，是否遵照預算編制和預算計劃使用部門資金，其決定權在部門管理人手上。某些部門管理人為了省事或者將資金的主導權掌握在自己手中，會忽視預算編制和計劃，隨意支出使用部門資金，部門中的預算經費使用隨意度大。由于沒有嚴格執行預算編制與預算計劃，所以常常有超支現象，造成了高校資源的浪費，同時也使財務部門無法有效全面掌握校方資金的使用情況。有的雖然有執行預算編制和計劃，但執行不徹底不到位，無法完全發揮出預算編制和計劃的作用。校方缺乏有力的監控制度，無法嚴控預算執行工作。

三、高效預算管理改革建議

（一）細化預算管理

在高校內實行全面預算管理，細化預算管理工作。集中統一管理學校資源資金，要求各部門上交匯總收入預算，由財務部門進行統一的資金預算和調度。精細化資金的預算工作，明確每一個預算指標，根據學校的年度計劃進行預算編制和預算計劃，實施歸口管理。精細化資金支出項目，分門別類對資金支出項目進行登記管理，并對資金的支出實行追蹤監控，保證每一筆資金的支出和流向學校都要了解并掌控住，將資金支出的監控工作列入到相關人員的績效考核的內容中去，約束監控人員的工作態度。細化預算編制和預算計劃時，可以按時間段分開預算指標，按用途區分預算計劃，保證預算計劃的針對性。

（二）采用科學的預算編制方法

預算編制采用滾動預算和零基預算相結合。學校的預算編制和預算計劃必須要能夠適應學校計劃的變改，隨著學校計劃的變化動態調整。采用滾動預算和零基預算相結合的預算編制方法，能夠有效提高預算編制與學校變化的同步率，逐漸精細化預算編制工作，提高預算編制的準確度和可行性，大大提高了預算編制的可持續發展性。

（三）完善預算編制程序

要在高校中實習“一準備兩上兩下”階段工作法。

一準備：財務處做好預算編制前工作，總結上個年度的預算編制和計劃以及預算編制執行效果等等資料，并對上個年度的預算執行情況作深入詳盡的分析，再結合下一年度的學校工作計劃，對學校未來的資金使用情況進行預測。

第一上階段：各部門總結上年度的部門預算執行情況和資金使用情況，核算上年度的部門經費使用額度，結合部門下年度的工作計劃擬定相關的下年度預算使用草案，上交財務部。財務部匯總各部門的相關計劃和報表資料后，上交主管部門審核。

第一下階段：主管部門下達本年度的預算控制數額，經由相關主管或財務領導小組確認后，交到財務部，由財務部下發到各部門單位。

第二上階段：各部門接到上級下發的預算控制數額后，根據該數額調整部門預算計劃，再次上報財務部。再由財務部上報到相關主管或財務領導小組。

第二下階段：主管領導或財政領導作最后的預算計劃確認，再交由校長進行簽字審批，最后下發到各部門單位執行。

（四）加強預算執行的監控力度

學校內要設立專門的監督部門，對預算編制的執行工作進行全程的客觀的監督控制，并將預算執行工作列入相關預算執行工作人員的績效考核內容中，定期對預算執行工作進行客觀的考核評定，并實行獎優懲劣制度，有效約束某些人員輕忽預算編制的工作態度，大大提高預算執行力度，提高預算管理水平。

四、結束語

高校預算管理工作在高校管理工作中扮演了極為重要的角色，要想全面提高學校的辦學效果，提高學校資金的利用效率，學校必須全面改革預算管理，提高預算管理水平，精細化預算編制工作，整體提高高校對學校資源的優化配置水平。

參考文獻：

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