南水北調(diào)征地移民資金管理探析

陸秀娟

摘要：南水北調(diào)工程是國家重點工程，南水北調(diào)工程征地移民資金，是主體工程建設資金的重要組成部分。加強南水北調(diào)征地移民資金管理與會計核算，確保資金安全是確保工程建設順利實施的關鍵。本文從征地移民資金的組成、會計基礎、賬戶管理、會計核算、制度建立以及監(jiān)督檢查等方面對加強南水北調(diào)征地移民資金管理進行了探討。

關鍵詞：南水北調(diào) 征地移民 資金 管理

南水北調(diào)征地移民資金是主體工程建設資金的重要組成部分。加強南水北調(diào)征地移民資金管理，是保障工程建設順利實施的前提，對確保工程安全、資金安全和干部安全意義重大。南水北調(diào)征地移民資金政策性強，對財務會計人員提出了更高的工作要求和紀律要求。財務會計人員必須認真學習和熟練掌握南水北調(diào)征地移民政策法規(guī)、資金管理辦法等，并按照南水北調(diào)資金管理規(guī)范，善于運用貨幣計量手段，采用獨特的會計核算方法，將項目成本逐一反映，切實加強財務管理，節(jié)約建設成本，提高南水北調(diào)資金使用效率。筆者對如何加強南水北調(diào)工程征地移民資金財務管理談幾點認識。

一、準確把握征地移民資金構成

管好用好南水北調(diào)征地移民資金的基礎，是財務人員要對征地移民資金組成有全面準確的了解。征地移民資金補償兌付涉及到征地范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)、農(nóng)村、工礦企業(yè)、個人和電力、通訊等專項設施單位，具有很強的政策性。南水北調(diào)征地移民資金包括：直接費用、其他費用、預備費和有關稅費。直接費用又包括：征地補償費、搬遷安置補助費、附著物補償費、青苗和林地處理補償費、基礎設施恢復補償費等。其他費用包括：勘測規(guī)劃設計科研費、實施管理費、實施機構開辦費、技術培訓費等。預備費是根據(jù)投資概算批復，由于不可遇見因素而預留的一部分費用。有關稅費包括：耕地占用稅、森林植被恢復費、耕地開墾費等。首先將這些費用支出的內(nèi)容、政策、規(guī)定及用途進行詳細的了解，再與設計概算批復文件進行對照。特別是設計概算批復的標準、數(shù)量、金額及物權人等基本情況要了解清楚，同時將設計概算批復和征地移民實施方案進行對比。全面了解各項補償?shù)拿骷氋Y料及資金補償用途，是做好資金管理的前提。

二、全面夯實南水北調(diào)會計基礎

（一）設機構，配專人

依據(jù)國務院確定的“國務院南水北調(diào)工程建設委員會領導、省級人民政府負責、縣為基礎、項目法人參與”的南水北調(diào)工程征地移民管理體制，各級主管部門和各項目法人應各司其職、各負其責，加強征地移民資金管理。省、市、縣各級南水北調(diào)辦事機構具體承擔各自轄區(qū)內(nèi)南水北調(diào)征地移民工作的組織、指導和協(xié)調(diào)工作，按其職責負責征地移民資金的財務管理。要設立專門的財務管理機構，配備專職會計人員，專門從事征地移民資金的管理與會計核算，建立完善的財務內(nèi)控制度，保持財務工作的相對獨立性，加強票據(jù)、印章管理，實行會計、出納分設，嚴格資金收支程序，嚴肅財務紀律，嚴禁設立小金庫。南水北調(diào)征地移民資金專項用于南水北調(diào)工程征地移民工作，任何部門、單位和個人不得截留、擠占、挪用征地移民資金。

（二）定崗位，明職責

會計崗位的設置要符合會計基礎規(guī)范。配備素質(zhì)高、業(yè)務強的會計隊伍。從事南水北調(diào)征地移民資金管理的財務會計人不但要有較高的政治素質(zhì)和高度的工作責任心，而且要有精湛的財務管理水平和會計核算能力，同時還要具有一定的南水北調(diào)工程業(yè)務知識。在工程實施過程中，要保持會計人員的相對穩(wěn)定性和工作的獨立性。要建立健全南水北調(diào)征地移民資金管理制度，規(guī)范資金管理和使用撥付程序，明確財會人員職責，確保有章可循，有制度管人，按規(guī)定辦事，確保資金管理安全、使用高效。

（三）開專戶，建專賬

按照國務院南水北調(diào)工程建設委員會辦公室《南水北調(diào)工程建設征地補償和移民安置資金管理辦法（試行）》規(guī)定，各級主管部門、各項目法人應在一家國有或國家控股商業(yè)銀行開設征地移民資金專用賬戶，專門用于征地移民資金的管理，設置征地移民資金專門賬簿進行會計核算。省級主管部門、各項目法人開設、變更、撤銷銀行賬戶應報國務院南水北調(diào)辦備案，省級以下主管部門開設、變更、撤銷銀行賬戶應報省級主管部門備案。

三、健全完善南水北調(diào)財務管理制度

健全完善南水北調(diào)財務規(guī)章制度，特別是內(nèi)部控制制度，是做好南水北調(diào)征地移民資金管理的重要保證。

（一）建立健全財務制度

在南水北調(diào)征地移民資金管理工作中，要根據(jù)國務院南水北調(diào)辦公室和省南水北調(diào)工程建設管理局印發(fā)的有關文件，結合本地實際，制定切實可行的南水北調(diào)征地移民資金管理制度，如：征地移民資金管理辦法、征地移民實施管理費、實施機構開辦費和培訓費使用辦法，財務會計人員崗位職責等一套完善的規(guī)章制度和辦法，真正做到用制度管理和約束一切經(jīng)濟行為，從而規(guī)范南水北調(diào)征遷資金的管理和使用。

（二）嚴格南水北調(diào)征遷資金使用程序

征地移民工作在嚴格執(zhí)行“六公開”、“三榜公示”，公開征遷政策、征遷指標、補償標準、征遷方案、辦事程序、辦事結果，對登記項目和數(shù)量實行一榜公示、二榜糾錯、三榜確定，做到政策透明，標準明晰，數(shù)量詳實，實物具體。征地移民資金嚴格按規(guī)定的支出范圍使用，按會計制度進行核算，履行必要的程序和手續(xù)。市南水北調(diào)局根據(jù)批復的征地移民實施方案和實際工作進度，及時向縣級南水北調(diào)機構撥付資金。縣級南水北調(diào)機構收到資金后，按照批復的征地移民實施方案，核對報賬單位的資金兌付方案，兌付手續(xù)完備后，將征地移民資金兌付到報賬單位。各級南水北調(diào)機構對征地移民資金的撥付、日常財務收支、往來款項等重要經(jīng)濟業(yè)務建立審批制度，明確審批程序和有關人員的審批權限。

四、全程參與南水北調(diào)征遷工作

南水北調(diào)財務人員要注重全程參與南水北調(diào)征遷工作，從征地勘界、地面附著物調(diào)查，到征遷實施方案制定、資金包干協(xié)議的簽訂和資金撥付等，都要主動介入，全面了解。特別是要加強征地移民設計批復的研究，使會計賬簿、科目設置更加符合實際。對各項協(xié)議及合同的簽訂要進行認真審核，要經(jīng)常深入南水北調(diào)工程征遷一線，增強感性認識，徹底改變過去會計人員只坐在機關辦公室里閉門做賬，使賬務處理脫離工程建設實際的做法。只有全程參與征遷工作，才能在各級審計檢查中，對發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務情況及時做出合理、客觀的解釋，避免不必要的誤解發(fā)生。

五、精確做好征遷資金預算

南水北調(diào)工程投資主要是中央和省級資金。我省根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，南水北調(diào)工程征地實行區(qū)片綜合地價，即在國家批復的南水北調(diào)工程征地補償標準的基礎上，按照區(qū)片綜合地價計算，不足部分由省、市、縣級分攤。就是說，我省南水北調(diào)工程征地補償資金需要由市、縣按照一定比例配套部分資金。財務人員要根據(jù)工程進展情況，對資金的需求及時做出預算，積極向上級申請資金，同時要加大協(xié)調(diào)力度，通過多種方式向政府主要領導匯報、邀請財政部門領導到現(xiàn)場調(diào)研等多種方式，爭取他們的理解和支持，積極籌措市、縣級配套資金，保證工程建設需要，最大限度地保證被征遷群眾的根本利益。

六、強化南水北調(diào)資金監(jiān)督檢查

要強化 南水北調(diào)征地移民資金“高壓線”意識。南水北調(diào)移民資金是“高壓線”，摸不得；是廣大征遷群眾的“救命錢”，挪不得。要在資金監(jiān)管上狠抓源頭防范、制度建設、制約機制和監(jiān)督管理。要加強內(nèi)部審計和檢查，定期向本級人民政府、上級主管部門報告征地移民資金使用情況，省級主管部門、項目法人應對征地移民資金及時到位、使用和管理情況等進行監(jiān)督檢查。凡是與南水北調(diào)工程征遷有領拔款關系的單位、個人，都應納入財務監(jiān)督與檢查的對象，不但要檢查各級南水北調(diào)機構和地方政府，還要延伸到村、延伸到戶，對資金的使用情況進行追蹤檢查。對征地移民的調(diào)查、補償、安置、資金兌付等情況，應以村或居委會為單位及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督。對監(jiān)督檢查、稽察、審計和監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，責任單位和個人要及時進行整改。

南水北調(diào)工程是國家基礎性調(diào)水工程、公益工程和民生工程，資金來源具有多樣性，資金管理政策性強、任務繁重，加強南水北調(diào)征地移民資金管理尤為重要。南水北調(diào)財務人員使命光榮，責任重大，要認真管好南水北調(diào)工程的每一分錢，節(jié)約每分一分錢，用好每一分錢，確保南水北調(diào)資金最大限度地發(fā)揮工程效益和社會效益。只有切實加強南水北調(diào)資金管理，才能確保資金安全完整、優(yōu)化高效，才能有效保障南水北調(diào)工程的順利實施。

參考文獻：

[1]王顯勇，任澤儉，范云.南水北調(diào)工程征地移民政策與技術應用[M].北京：中國水利水電出版社，2010.1endprint