秦皇島在京津冀協同發展中面臨的問題與發展路徑

劉緯緯+劉洋+王茱

摘要： 京津冀協同發展被放到了前所未有的戰略高度，本文介紹區域經濟協同發展的基本理論及京津冀區域經濟協同發展的歷史演進，分析秦皇島在京津冀協同發展中的問題，提出秦皇島在京津冀協同發展中的路徑。

Abstract： The coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei has been put into an unprecedented strategic height. This paper introduces the basic theory of regional economic coordinated development and evolvement of the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei regional economy， analyzes the problems of Qinhuangdao in the coordinated development of in Beijing-Tianjin-Hebei， and puts forward the development path.

關鍵詞： 秦皇島；京津冀；區域經濟

Key words： Qinhuangdao；Beijing-Tianjin-Hebei；regional economic

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）22-0012-02

0 引言

區域經濟是指在經濟上有密切相關性的一定空間范圍內的經濟活動和經濟關系的總稱，是在一定區域內經濟發展的內部因素與外部條件相互作用而產生的，是一個綜合性的經濟發展的地理概念，是以一定的地域為范圍，按照地域分工原則建立起來的區域發展實體，在國民經濟中占有重要的地位。區域經濟的提出和發展有相關理論作為基礎。

1 區域經濟協同發展的理論支撐

1.1 增長極理論 法國經濟學家佩魯在 1955 年提出增長極概念，基本思想就是經濟的增長首先出現在一些地區，對周邊地區產生擴散效應，帶動周邊地區的經濟發展，所有地區并不是同時出現同時增長的。20世紀60年代中期，布代維爾發現了增長極的地域性，將佩魯的增長極概念推廣到地理空間，認為增長極是可以通過自身對周邊的影響而誘導區域經濟活動的發展，增長極的空間結構決定了一定發展階段上的空間模式。利用增長極的推動作用可以帶動周邊地區的經濟發展，從而帶動全局的發展。

1.2 “大都市圈”理論 “大都市圈”理論又叫城市群理論。“大都市圈”理論是區域發展的基礎理論之一，法國著名經濟學家戈特曼教授在1957年提出這一概念，后來在全世界得到廣泛運用，并被作為衡量一個國家或地區發展水平的重要標志。所謂“大都市圈”理論，通俗的說法就是在一定地理或行政區域內，以一個城市為核心，輻射并帶動周邊一定范圍內的中小城市，形成有一定影響力、競爭力的區域城市群。在城市化進程中，人們發現如果某一地域內有相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，并且其中有一個以上超大或特大城市作為核心，依托一定的自然環境條件，借助通達的交通運輸和信息網絡，城市之間就會形成比較密切的經濟、社會、生態等聯系，共同構成一個相對完整的城市集合體，使整個區域經濟呈現出強勁的增長勢頭。

1.3 地域分工理論 地域分工是指在廣泛的地域內，按商品分工實行生產的專門化，各地區專門生產某種產品，有時是某類產品的一部分。地域分工理論的主題是“比較優勢原理”。經濟利益是決定地域分工的動力。

2 京津冀區域經濟協同發展的歷史演進

無論是按照增長極理論還是大都市圈理論，京津冀都可以被劃為一個區域，經濟需要協同發展。京津冀區域包括北京、天津兩大直轄市和河北省的環京津地區的城市群，是環渤海經濟圈的核心，被認為是我國第三大增長極。京津冀區域經濟協同發展過程可分為三個階段：第一階段，上世紀80年代中期提出，河北省積極地與京津兩地攜手，統籌規劃，合力共贏，推動了唐山、石家莊、廊坊、秦皇島等地的發展；第二階段從2008年北京奧運會的舉辦算起到2013年，北京奧運會大力推進了京津冀區域經濟協同發展，奧運期間，京津冀三地通力合作，加速了區域經濟一體化進程，秦皇島作為北京奧運會的協辦城市綜合實力得到提升；第三階段可從2014年算起，2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開“京津冀協同發展”座談會，明確提出“實現京津冀協同發展，是一個重大國家戰略”，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要，是探索完善城市群布局和形態、為優化開發區域發展提供示范和樣板的需要，是探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調的需要，是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要，是一個重大國家戰略。這被視為習書記經濟方面的“一號工程”。“十二五”規劃綱要中也明確提到，“推進京津冀區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈，推進河北沿海地區發展”。國務院總理李克強在2014年3月5日作政府工作報告時指出，加強環渤海及京津冀地區經濟協作。京津冀協同發展被放到了前所未有的戰略高度。

3 秦皇島在京津冀協同發展中的問題

3.1 區域競爭 當前，京津冀協同發展上升為國家戰略，面對這一千載難逢的歷史機遇，首都周邊城市均躍躍欲試，爭取發展先機。北京周邊城市保定、唐山、廊坊、張家口、承德、滄州等都在積極籌劃、縮短與北京的交通距離，融入“一小時都市圈”。比較北京周邊的幾個城市發現，秦皇島的城市優勢會在其他城市都或多或少的體現，承德同秦皇島也是旅游城市和避暑勝地，唐山、滄州都有港口，保定、廊坊高校云集，廊坊、唐山經濟發達，制造業不遜于秦皇島。這些河北省內城市面對京津冀協同發展，爭相發力，表現出要承擔北京疏散產業的強烈意愿。

3.2 行政障礙 結合“增長極理論”和“大都市圈理論”，京津冀從地域上無疑可形成“首都經濟圈”，但北京、天津、河北分屬于三個不同的行政區域，經濟圈必須要跨過行政區域的阻礙，否則京津冀還會是三個不相容的圈。秦皇島要想在京津冀協同發展中取得先機，必須跨過行政區域阻礙。目前，京津冀一體化研究較多的是如何解決北京的城市病，分散北京城市功能定位，轉移部分產業和人口，其中，最為突出的難點在于如何產業調整，那么必定會影響地方經濟和地方財政收入，北京肯定不會輕易將對經濟貢獻較高的產業轉移出來，選擇相對落后的產能進行轉移。京津冀一體化肯定會涉及產業轉移和企業外遷，尤其是從北京市外遷。日前有報道稱“北京第一批外遷公司名單已確定，涉及化工、建材、鑄造等門類的207家公司”，雖然北京市發改委對此否認，但北京外遷較高污染、較高能耗、較低技術的企業應該是一個原則。這種形式下，地方政府如果注重政績，就有可能注重能夠帶來GDP的產業或項目，忽略其他因素包括以犧牲環境為代價的可能。

3.3 地理偏遠 任何都市圈都要有便捷的交通作為發展基礎，較保定、唐山、廊坊、張家口和承德，秦皇島位于河北東北部，距北京的地理位置較遠，即使乘坐高鐵，秦皇島到北京也要近兩個小時，交通本身還沒有形成可以支撐一小時都市圈基礎設施的基礎。

4 秦皇島在京津冀協同發展中的路徑

4.1 突出優勢，把握發展機會 按照“區域分工理論”秦皇島在京津冀協同發展中必須找準扮演的角色，唯有突出與競爭城市間不同的優勢，定位好自身角色，才能爭取到更多的發展機會。秦皇島的城市優勢必須把握和突出以下幾點：①秦皇島生態優勢明顯，素有“夏都”之稱，有優質的海域資源，是著名的旅游勝地。②秦皇島各類療養院眾多，僅北戴河區就有療養院近200家。③秦皇島現有經濟技術開發區、出口加工區、大學科技園等3個國家級園區和12個省級產業園區，有13所高等院校和國家重點實驗室、國家級技術轉移示范機構。

4.2 保護環境，需找可持續發展路徑 秦皇島良好的生態環境是城市優勢，但由于行政區域障礙和政績考核等因素，秦皇島要想可持續發展，必須保護好生態環境，決不能以犧牲環境為代價換取短期的GDP，當政者必須要樹立這種意識，跨過這道關，堅決不能引進對環境有破壞的產業，可大力吸引國內外知名養老、休閑、醫療等服務業，發展養老和健康產業。北戴河新區的正在開發建設，可在新區規劃出專門的區域，承接中央和國家機關附屬機構以及首都行政、醫療、教育、文化、養老、體育等領域的項目或產業轉移，構建以綠色健康產業為特色的國家養老休閑產業發展示范基地，建設醫療、健康、養生、養老、休閑基地。利用現有經濟技術開發區和科技優勢，可承接高端制造、高新技術、節能環保產業，建設北京科研院所轉移基地、高新技術產業孵化和成果轉化基地。

4.3 加強建設，大力發展交通 秦皇島要大力發展交通，加快推進京唐秦城際鐵路、環渤海城際鐵路和承秦鐵路項目，加快京秦高速建設，加快北戴河機場建設，實現到北京時空距離由3個小時縮短到1小時，著力縮短與北京時空距離，實現京津秦“一小時交通圈”。

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