獨(dú)立學(xué)院財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容改革研究

文娟秀WEN Juan-xiu

（廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)南國(guó)商學(xué)院，廣州 510545）

（Guangdong University of Foreign Studies South China Business College，Guangzhou 510545，China）

0 引言

財(cái)政學(xué)是一門(mén)跨經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的綜合性學(xué)科，是經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)的基礎(chǔ)課程，是銜接公共基礎(chǔ)課與專(zhuān)業(yè)課的橋梁，具有宏觀性強(qiáng)、公共性強(qiáng)與實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)。如何更好地進(jìn)行該學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容改革，對(duì)于提高教學(xué)質(zhì)量水平有著重要意義。

1 獨(dú)立學(xué)院財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容方面存在的問(wèn)題

獨(dú)立學(xué)院側(cè)重于應(yīng)用型，實(shí)踐型人才的培養(yǎng)。獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生有著思想活躍、自我意識(shí)強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高，但基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、自制能力與學(xué)習(xí)自覺(jué)性不夠等特點(diǎn)。獨(dú)立學(xué)院財(cái)政學(xué)的教學(xué)內(nèi)容上也存在與普通高校同樣的問(wèn)題：

1.1 教材同質(zhì)化，教學(xué)內(nèi)容選擇無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 隨著改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政學(xué)領(lǐng)域也有了較大的發(fā)展，各種不同財(cái)政學(xué)教材也相繼出版。但是這些教材并未有針對(duì)性地區(qū)分不同層次高校的需求，導(dǎo)致教材同質(zhì)化。而各高校選擇教材時(shí)往往容易忽視應(yīng)該賦予學(xué)生怎樣的知識(shí)結(jié)構(gòu)這一問(wèn)題。任課教師，尤其是沒(méi)經(jīng)驗(yàn)的年輕教師，在使用涵蓋內(nèi)容不同的財(cái)政學(xué)教材時(shí)，不注重教學(xué)內(nèi)容的選擇，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和明確的范圍。

1.2 教學(xué)內(nèi)容選擇上不能體現(xiàn)不同專(zhuān)業(yè)特點(diǎn) 財(cái)政學(xué)是一門(mén)跨經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的綜合性學(xué)科。由于財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的針對(duì)性不強(qiáng)，使得教師不能在授課時(shí)既體現(xiàn)各專(zhuān)業(yè)掌握財(cái)政學(xué)基本原理上的共性，又突出各專(zhuān)業(yè)的特性。例如，金融學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生應(yīng)該多了解國(guó)債、財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，結(jié)合現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)來(lái)分析，但教材內(nèi)容只限于理論介紹，不能針對(duì)專(zhuān)業(yè)突出重點(diǎn)，缺乏理論與實(shí)踐連接的點(diǎn)。

1.3 偏重理論知識(shí)講授，忽視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié) 目前，學(xué)生對(duì)財(cái)政學(xué)這門(mén)課程積極性并不高，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這是既抽象又不太實(shí)用的課程。這與任課教師在內(nèi)容選擇上重視理論知識(shí)，忽視了與實(shí)踐相結(jié)合有關(guān)。獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)相對(duì)薄弱，在授課時(shí)加強(qiáng)理論知識(shí)講授是必要的，但不能忽視學(xué)生的理論運(yùn)用能力的培養(yǎng)。很多教師在授課中的理論與實(shí)踐結(jié)合點(diǎn)少，加上學(xué)生很少會(huì)主動(dòng)用所學(xué)知識(shí)去分析社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這樣的教學(xué)不能激發(fā)學(xué)生的興趣，也不能培養(yǎng)學(xué)生學(xué)以致用的能力。

1.4 教學(xué)內(nèi)容過(guò)多與教學(xué)時(shí)間有限的矛盾 財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容是非常多的，大致包括以下7 個(gè)內(nèi)容：基本理論（公共產(chǎn)品理論與公共選擇理論）、財(cái)政收入與財(cái)政支出、國(guó)債與國(guó)債制度、預(yù)算管理、財(cái)政政策、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政問(wèn)題。一般財(cái)政學(xué)課程只安排短短幾十個(gè)課時(shí)講授，很難完成規(guī)定的教學(xué)任務(wù)。

1.5 財(cái)政學(xué)授課與其他學(xué)科融合度不高 大多數(shù)教師在財(cái)政學(xué)授課時(shí)，僅單純地從財(cái)政學(xué)傳統(tǒng)理論來(lái)組織教學(xué)，不能很好地結(jié)合相關(guān)學(xué)科知識(shí)深入講解，也就無(wú)法從根本上展示財(cái)政學(xué)的實(shí)踐發(fā)展脈絡(luò)，也無(wú)從提升學(xué)生對(duì)知識(shí)的融會(huì)貫通。

2 獨(dú)立學(xué)院財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容改革的相關(guān)建議

作為獨(dú)立學(xué)院開(kāi)設(shè)財(cái)政學(xué)課程，在授課時(shí)需要結(jié)合獨(dú)立學(xué)院的培養(yǎng)目標(biāo)及學(xué)生特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容改革。

2.1 規(guī)范和明確教學(xué)內(nèi)容 財(cái)政學(xué)主要研究政府的經(jīng)濟(jì)行為，首先必須明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系，界定政府的職能范圍；其次，在此基礎(chǔ)上研究實(shí)現(xiàn)政府職能的財(cái)政支出內(nèi)容，進(jìn)而研究財(cái)政收入，最后，通過(guò)國(guó)家預(yù)算展開(kāi)各項(xiàng)財(cái)政活動(dòng)，以提高國(guó)家的宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。

根據(jù)這樣的思路，高校財(cái)政學(xué)教學(xué)的基本內(nèi)容應(yīng)該包括：①市場(chǎng)與政府的關(guān)系，公共產(chǎn)品理論；②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政概念、財(cái)政職能；③財(cái)政支出理論及我國(guó)的財(cái)政支出與政府預(yù)算；④財(cái)政收入理論及我國(guó)的財(cái)政收入（稅收、國(guó)債及政府投融資制度；⑤國(guó)家預(yù)算管理體制、多級(jí)政府與政府間的財(cái)政關(guān)系；⑥財(cái)政政策與宏觀調(diào)控等。

獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)較弱，任課教師應(yīng)該適當(dāng)側(cè)重一些重要理論的講解并補(bǔ)充相關(guān)知識(shí)。

2.2 教學(xué)內(nèi)容選擇突出專(zhuān)業(yè)特色 教師應(yīng)該有針對(duì)性地結(jié)合學(xué)生的專(zhuān)業(yè)及特點(diǎn)，合理安排授課內(nèi)容，在體現(xiàn)該課程公共性的同時(shí)，將專(zhuān)業(yè)特性也體現(xiàn)出來(lái)。

對(duì)于財(cái)稅專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)的要求比較高。在授課中應(yīng)將重點(diǎn)放在基本理論的講授上，例如公共產(chǎn)品理論、財(cái)政收支理論及政府間的財(cái)政關(guān)系等。為了避免內(nèi)容重復(fù)，可以將一些實(shí)務(wù)性、制度性的內(nèi)容留到后續(xù)的專(zhuān)業(yè)課程講解。

對(duì)非財(cái)稅專(zhuān)業(yè)的學(xué)生而言，授課時(shí)應(yīng)該以財(cái)政政策與制度介紹和業(yè)務(wù)操作為主。不同專(zhuān)業(yè)側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)該不一樣。例如，對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，要側(cè)重于財(cái)政基本理論和運(yùn)行機(jī)制的講解，并適當(dāng)增加稅收實(shí)務(wù)方面的內(nèi)容；而對(duì)于工商管理類(lèi)的學(xué)生，可以從管理學(xué)的角度考察財(cái)政，側(cè)重于財(cái)政管理機(jī)制的構(gòu)造和操作等知識(shí)講授。

2.3 注重理論與實(shí)踐相結(jié)合 本著獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)應(yīng)用型與實(shí)踐型人才的目標(biāo)，財(cái)政學(xué)授課時(shí)應(yīng)該更加注重理論聯(lián)系實(shí)踐。這便要求教師在授課時(shí)不能只就教材的內(nèi)容來(lái)講理論，應(yīng)該把實(shí)踐有效地融入課堂中。例如對(duì)現(xiàn)行的稅收制度、現(xiàn)行的財(cái)政體制、財(cái)政政策的分析和理解，可以很好地銜接理論和實(shí)踐，使學(xué)生做到學(xué)以致用。

同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生有著綜合素質(zhì)較高的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)實(shí)中的實(shí)踐問(wèn)題比較感興趣。教師在講解理論的同時(shí)，補(bǔ)充相應(yīng)的實(shí)踐內(nèi)容，既可以提高學(xué)生積極性，又可以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐與分析能力。例如，結(jié)合當(dāng)前政府管理面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)進(jìn)行專(zhuān)題闡述：人口老齡化問(wèn)題、資源環(huán)境問(wèn)題、“上學(xué)難”反映的教育問(wèn)題、“看病難”反映的醫(yī)療問(wèn)題等。

2.4 根據(jù)教學(xué)時(shí)間合理選擇教學(xué)內(nèi)容 由于時(shí)間的剛性很強(qiáng)，處理教學(xué)內(nèi)容與時(shí)間矛盾關(guān)鍵在于教學(xué)內(nèi)容的選擇。而教學(xué)內(nèi)容選擇的基本標(biāo)準(zhǔn)需要做到“因材施教”。

2.5 提高財(cái)政學(xué)與其他學(xué)科知識(shí)的融合度 教師在講授財(cái)政學(xué)的理論內(nèi)容時(shí)，應(yīng)該不斷融入管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科內(nèi)容，以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，拓展學(xué)生在未來(lái)經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)工作方面的視野，使其看問(wèn)題能更全面、更深刻。特別是針對(duì)獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生更應(yīng)該加強(qiáng)這方面的知識(shí)貫通。教師可以嘗試從以下的角度來(lái)融合：

①運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的價(jià)格理論來(lái)分析比較公共定價(jià)和自然壟斷行業(yè)的定價(jià)；用消費(fèi)理論中的替代效應(yīng)和收入效應(yīng)來(lái)分析稅收的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的ISLM-BP 模型來(lái)分析財(cái)政政策與貨幣政策的配合問(wèn)題。

②將管理學(xué)中的“決策”、“計(jì)劃”、“組織”、“創(chuàng)新”等職能應(yīng)用于財(cái)政收支管理、預(yù)算管理等方面，思考如何運(yùn)用管理學(xué)原理來(lái)理解財(cái)政管理的創(chuàng)新。

③可以嘗試從社會(huì)哲學(xué)角度拓展財(cái)政本質(zhì)。從財(cái)政的公共性特征，沿著“信仰-權(quán)力-表達(dá)-幸?！边@條哲學(xué)線索，去分析個(gè)體接受公共生存方式、以稅費(fèi)形式將收入轉(zhuǎn)移給政府等問(wèn)題。

④財(cái)政的講解不能缺失歷史脈絡(luò)，可以說(shuō)中國(guó)歷史是一部財(cái)政改革史，教師可以利用財(cái)稅改革的歷史經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律來(lái)分析改革深化的財(cái)政之路。

2.6 其他建議

①教師本身也需要不斷地加強(qiáng)知識(shí)積累，多關(guān)注現(xiàn)實(shí)中的財(cái)政發(fā)展態(tài)勢(shì)及熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行更新，適時(shí)將最新的財(cái)政理論和實(shí)踐進(jìn)展充實(shí)到教學(xué)內(nèi)容之中。

②完善課程的考核形式。為了更好的體現(xiàn)財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容的改革效果，必須相應(yīng)地改革傳統(tǒng)的考核形式。在傳統(tǒng)的平時(shí)成績(jī)與期末成績(jī)的劃分基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加平時(shí)成績(jī)的比重，尤其應(yīng)該加大學(xué)生課堂表現(xiàn)的分值。而期末考核方式也可以多樣化，除了試卷考試以外，可以考慮撰寫(xiě)小論文、進(jìn)行典型案例分析、專(zhuān)題小組討論等。這對(duì)獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生而言，可以提高學(xué)生之間的配合與組織能力，活躍課堂氣氛，在考核上也相對(duì)公平。

[1]陳共.財(cái)政學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2012.

[2]熊冬洋.對(duì)財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容合理選擇的思考[J].黑龍江教育(高教研究與評(píng)估),2010(8).

[3]鄧毅.基于應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的《財(cái)政學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容改革研究[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2012（1）.

[4]王慶.多學(xué)科維度下財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容的融合[J].教書(shū)育人（高教論壇）,2012（6）.