太原慈善事業：現狀、問題及對策

武非平 WU Fei-ping

（太原社會科學院，太原 030002）

（Taiyuan Academy of Social Sciences，Taiyuan 030002，China）

0 引言

慈善事業是非營利、公益性的社會互助事業，慈善事業的發展程度代表著一個國家或地區現代文明進步的發展水平。太原是山西省的省會城市，“健全完善社會保障體系，支持慈善事業發展，讓老有所養、幼有所愛的陽光普照大地”①，對于促進社會公平、維護社會穩定和構建和諧太原，都具有及其重要的意義。

1 太原慈善事業發展現狀

十二五以來，太原市慈善事業堅持以科學發展觀為指導，以“募集慈善資金，救助貧困人群，緩解社會矛盾，促進文明和諧”為原則，圍繞助學、助醫、助困、助孤、助老、助殘和抗災救災等慈善項目，全市慈善工作在“鞏固中提高，創新中發展”，慈善事業取得了顯著成效，慈善工作受到黨和政府、社會各界的充分肯定和好評，太原市慈善總會先后被國家和省、市民政部門及中華慈善總會等相關機構授予“中華慈善先進機構”、“全國先進社會組織”、“山西慈善先進機構獎”、“太原市文明單位標兵”、“特殊貢獻獎”等光榮稱號。

1.1 慈善捐贈逐年提升 十二五以來，太原慈善捐贈穩步增長。2007-2011年，各級民政部門社會捐助工作機構累計接收捐贈1.29億元，其中接收定向捐款770.78萬元，接收捐贈物資價值480.79萬元，發放救助款1.22億元。2013年，太原市募集慈善款物和助醫費用4887.08萬元，比2012年增長66%。其中太原市慈善總會接收捐款1235.52萬元，接收捐物和醫療設備價值1946.41萬元，接收助醫費用700萬元；太原十個縣（市、區）慈善會接收捐款捐物1005.15萬元。圍繞助學、助醫、助困、助孤、助老、助殘和抗災救災等慈善項目，全市支出款物4659.17萬元，救助貧困人群98758人次。

1.2 慈善捐贈領域更加廣泛 太原慈善資源的分配更加廣泛，善款的流向已從傳統的扶貧助殘、自然災害救援以及老人、婦女、兒童等群體服務擴展到教育、醫療等社會公益領域，慈善捐贈呈多元化發展態勢。

在醫療領域，2013年，由山西黃河醫院、福建商會、莆田商會、生活文摘報、太原糖尿病專科醫院、太原麗都整形醫院、太原華美整形醫院等單位共同發起設立“太原市慈善總會黃河大愛基金”，共募集善款101.5萬元，主要用于資助特困學生和特困患者看病；“天籟列車”項目由華人慈善家、澳洲ABC紙業總裁魏基成先生發起創辦，旨在幫助貧困聽障患者免費安裝助聽器；經市縣兩級慈善會精心組織，已為太原市2000余名聽障患者免費安裝了助聽器，支出費用300萬元，使他們重返有聲世界。慈善助醫項目由11家愛心醫院積極捐贈慈善助醫費用700萬元，所有捐贈全部用于貧困人群醫療救助；“慈善康明行動”救助項目由太原康明眼科醫院組織實施，七年來累計支出助醫費用665萬元，免費為9.7萬名貧困群眾篩查眼科疾病，為2315人實施白內障手術，使他們重見光明。

在教育領域，“圓夢校園”助學項目支出91.2萬元救助考取全國重點大學的貧困學子242名；“愛心手拉手”助學項目由愛心企業和愛心人士定向救助貧困學子596名，救助金額46.77萬元。“技能扶貧”助學項目，太原慈善職業技術學校招收學生308名，免收學費、生活費、住宿費等一切費用，共支出460.2萬元，讓貧困學子掌握一技之長，順利實現就業，擺脫家庭貧困。

1.3 “慈善一日捐”活動成為捐贈重要平臺 太原市“慈善一日捐”活動至今已開展了五年，前四年累計募集款物和助醫費用1.53億元，占到全市慈善捐贈總額的54%。“慈善一日捐”已成為社會各界參與慈善、奉獻愛心的重要平臺。活動受到太原市委、市政府高度重視，每年下發《關于開展“慈善一日捐”活動的通知》，四大班子領導帶頭捐款支持慈善事業發展。市直機關各單位積極組織干部職工奉獻愛心。2013年“慈善一日捐”活動，全市3234個機關和企事業單位的31.4萬名干部職工踴躍捐款，共募集慈善款物和助醫費用4320.23萬元，充分顯示了太原人民扶危濟困、樂善好施的慈善情懷。

1.4 企業積極投身慈善捐贈 近年來，太原市越來越多的企業積極投身慈善，奉獻愛心。太原鋼鐵（集團）有限公司成立扶貧濟困領導組，制定了一系列內容明確，程序規范，資金到位，落實有效的慈善公益支持規劃，積極參加賑災、濟困、助學等慈善公益活動，先后榮獲全國“獻愛心”捐助獎、“中華慈善突出貢獻企業獎”、全國20家“最具社會責任感企業”等榮譽；2009年，一批愛心企業率先實行慈善定向助學。太原富士康、智海集團、太原中和房地產公司、百圓褲業等企業特設立慈善定向助學基金，救助貧困家庭學生；在2013年“慈善一日捐”活動中，太鋼、西山煤電、市供水集團等國有企業，山西百圓褲業公司、太原溫州商會、智海企業集團等民營企業積極捐款、奉獻愛心。其中黎城太行山中藥材科技開發有限公司捐贈20套總價值1570萬元的醫療設備，這是太原市“慈善一日捐”活動中收到最大的一筆慈善捐贈。

1.5 普通市民微慈善獻大愛心 捐款有限，大愛無疆。一些默默無聞的普通市民積極為慈善事業的發展奉獻著愛心，彰顯中華民族樂善仁愛的傳統美德。一對中年夫婦每年捐款365元寓意天天做善事；署名“全為民”的殘疾人，坐著手搖輪椅車到太原市慈善總會捐款200元；年已89歲的高齡夫婦已累計捐款3600元，又再次從退休工資中拿出1300元奉獻愛心；一位在慈善總會救助下做了換肝手術重獲新生的大病患者捐款100元。普通市民的愛心善舉，溫暖人心，感動龍城。

1.6 慈善救助扎實有效 太原市通過慈善助學、慈善助醫、慈善助困、慈善助殘、慈善助孤、抗災救災等慈善救助工作，情暖貧困人群，慈善救助開展扎實有效。慈善助學，全市共支出善款589.17萬元，對1338名貧困學子予以救助。慈善助醫，累計支出765.2萬元，對1.2萬多名貧困患者免費體檢和診療治病。其中“愛心手術室”救助，共支出費用102萬元，由愛心醫院根據自身特點開展免費手術治療；博大醫院為1336名社區居民免費進行體檢，麗人醫院為萬柏林區貧困女性免費體檢，減免治療2683人，支出費用56.3萬元；瑪麗醫院為194名貧困患者減免就診、手術費用4.9萬元。慈善助困，全市支出款物1625萬元，救助貧困人群2.9萬余人。其中“情暖萬家”救助活動，在元旦、春節之際，全市統一部署，市縣兩級慈善組織采取重點救助和分級救助的原則，對貧困人群予以救助。市慈善總會對患大病的280戶特困家庭救助135萬元；對全市1215名企業困難職工救助110.7萬元；對市直機關88名特困職工救助12.6萬元；十個縣（市、區）救助貧困人群11979戶，救助金額943萬元。所有救助款物嚴格按照程序，公開、公平、公正，確保救助到戶、發放到人。慈善助殘，全國助殘日之際，為體現社會各界對殘疾兒童的關愛，市慈善總會舉行了“慈善關愛，溫暖童心”助殘活動，對杏花嶺區關心下一代培訓學校救助2.3萬元；慈善助孤，每年春節來臨之際，市慈善總會均開展“溫暖的家——孤兒迎春過新年”活動，為每名孤兒發放1000元的救助金，讓孤兒們感受到黨和政府、社會各界對他們的關懷關愛。抗災救災，在2009年抗雪災慈善救助中，市慈善總會第一時間拿出100萬元慈善資金用于抗雪救災，分別對小店區、晉源區2000戶遭受雪災的貧困家庭予以救助。四川汶川特大地震期間，慈善總會抗震救災接收社會各界捐款捐物1605.62萬元。捐款全部上交省慈善總會和市財政局支援災區重建，捐物全部運往四川災區。四川雅安抗震救災，市慈善總會將全市支援雅安抗震救災的1058883.1元慈善捐款，及時、足額轉交中華慈善總會，由中華慈善總會派工作人員深入災區，對重建項目統一安排落實。

1.7 出臺政策性指導文件，推動慈善事業發展 太原市委、市政府高度重視慈善事業的發展，將其作為健全社會保障體系、促進社會和諧穩定的重要內容來抓。2006年以來，先后出臺了《關于加快全市慈善事業發展的意見》、《關于在全市開展“慈善一日捐”活動的通知》等8個指導性文件，全力推動慈善事業發展。歷屆市委書記、市長都出任市慈善總會名譽會長，市四大班子領導多次到慈善總會調研，指導協調全市慈善工作，并率先帶頭捐款，身體力行踐行慈善，為太原慈善事業的健康發展起了重要帶頭作用。

1.8 大力開展慈善宣傳 慈善宣傳緊緊圍繞太原市慈善工作重點，充分運用報紙、電視、電臺、網絡等傳播媒介大力宣傳慈善理念，樹立慈善典型，積極營造全社會關心、支持、參與慈善活動的濃厚氛圍。在《太原日報》分別對“雅安地震”和“慈善一日捐”活動所有捐款單位予以公示，以提升慈善組織的公信力和影響力；對“太原慈善網站”及時維護更新，編發慈善動態和募捐、救助信息，網站點擊訪問率達到45.5萬人次；在《慈善公益報》以專題綜述的形式對太原市慈善工作予以重點宣傳；在“慈善一日捐”活動中，通過《山西日報》、《太原日報》、《太原晚報》以及太原電視臺、太原人民廣播電臺等大眾媒體對活動進行廣泛、深入的宣傳與報道，使“慈善一日捐”活動深入人心，成為太原慈善募捐活動的重要品牌項目，越來越多的愛心企業和愛心人士積極參與到慈善活動中奉獻愛心。

2 太原慈善事業發展存在的問題

太原市的公益慈善事業在政府的積極支持與推動，社會各界的熱情參與之下取得了很大進步，但尚處于初級階段，發展進程中存在的一些深層次問題亟待在今后工作中加以解決。

2.1 慈善理念相對落后 太原是典型的內陸城市，受傳統文化的影響根深蒂固，市民慈善意識普遍保守、內斂，相對于幫助陌生人，他們更愿意接濟自己的親戚和熟人。扶危救困的捐贈行為也多為單位、學校或街道組織，主動投身慈善的自覺意識較為薄弱。相當一部分市民甚至認為，慈善救助是政府行為，捐贈款物是“富人”的職責，而沒有認識到公益慈善是每個公民應盡的義務和責任。現代公益慈善理念的開放性、廣泛性與社會化還未完全被普通市民所接受，人人參與慈善救助的社會氛圍還未形成。

2.2 慈善政策法規滯后于慈善事業發展 完備、系統的慈善政策法規體系是慈善事業健康發展的重要保障。目前，國家雖然出臺了眾多慈善法律法規條款，但大多較為宏觀，國家層面的具有強大法律指導意義的慈善事業促進法還未出臺。一些先進省市諸如江蘇、寧夏、廣州、上海、長沙，勇于探索，大膽創新，相繼出臺了《慈善事業促進條例》和《募捐條例》等推進本省市慈善事業發展的政策措施。相較于這些先進省市，太原市用以指導和推進慈善事業發展的政策措施則顯得創新力度不足，已有的規章也多為提倡建議形式，且零散而籠統，可操作性不強，難以適應慈善事業發展面臨的新情況和新問題。慈善政策法規的滯后性阻礙了太原市慈善事業的進一步發展。

2.3 慈善組織公信力下降 慈善組織的社會公信力是其賴以生存和發展的重要條件。受郭美美事件的影響，太原市慈善機構的公信力也受到不同程度的沖擊，其直接后果就是慈善捐贈數額的下降。市民對慈善組織的公信力提出嚴重質疑。在隨機調查中，有近25%的市民表示今后不會再相信慈善結構，93%的市民認為慈善組織財務信息應公開、透明并接受公眾和社會的監督。慈善組織公信力下降的深層次原因，一是慈善機構信息公開制度的缺失，導致其向社會公示捐贈款項的來源去向成為一種道德約束而非制度約束，也為慈善機構的暗箱操作、滋生腐敗埋下隱患。二是監督管理機制的薄弱，導致慈善基金從流入到流出的各個環節都缺乏嚴密的監督、問責和管理。規范的慈善機構運作，應每年進行嚴格的財務審計，其審計報告應向社會公示。從山西省來看，包括太原市在內的大多數地市級慈善機構均未就其審計報告向社會公示。

2.4 基層慈善組織發展薄弱 太原市覆蓋市、縣（區）、鄉（街道）、鎮（社區）的四級慈善組織網絡建設還比較緩慢，基層慈善組織的規模、活動能力相對不足，慈善事業發展無法形成梯級效應，基層慈善組織的社會化募捐救助功能得不到有效發揮。此外，慈善資金的勸募方式也很不規范。資金勸募方式單一，且多為項目運作和一般募捐所得，沒有真正形成穩定的善款籌集和增值渠道。社會多頭募捐、重復救助屢有發生，民間自發募捐社會款物也缺乏有效的法律監管。

2.5 慈善救助資金不足 慈善救助資金不足也是困擾太原市慈善事業發展的一大因素。目前太原市有15.6萬城鄉低保對象、3萬多戶特困家庭、1.2萬名貧困殘疾人需要救助；近10萬農村貧困人口需要救濟；6700多名“五保戶”、“三無對象”、孤兒需要供養，還有一部分因遭遇意外需要給予及時救助的家庭和個人，而有限的慈善資金還難以滿足貧困人群的救助需要。

3 加快太原市慈善事業發展的對策建議

3.1 弘揚和普及慈善公益理念 弘揚和普及慈善公益理念，政府應把慈善公益理念的宣傳、教育和培養作為精神文明建設的重要內容，納入公民道德教育序列，以增強公民的慈善意識，不斷提高社會成員參與公益事業的積極性。學校應在德育課程中增加慈善理念、慈善行為、典型人物和事跡等內容，設定義工學時，培養學生參與慈善公益事業的社會責任感；新聞媒體應開辟慈善公益專欄、專題節目等內容，大力宣傳中華民族樂善好施、扶危濟困的傳統美德和誠信友愛、互幫互助的公益慈善理念，通過建立慈善排行榜、評選慈善之星等形式，表彰、獎勵為慈善事業做出貢獻的單位和個人，以引導和鼓勵社會各界積極參與慈善公益活動，在全社會形成支持、參與慈善事業的良好氛圍。

3.2 創新和完善慈善事業政策法規體系建設 公益慈善事業發展滯后的根本原因在于慈善政策法規體系建設的不健全。促進太原市慈善事業健康發展，就要加快制度建設步伐，建立和完善支持慈善事業發展的政策支撐體系。首先，應借鑒先進省市發展慈善事業的寶貴經驗，積極探索、勇于創新，抓緊研究制定符合慈善公益事業發展需要的地方性法規，取消和完善已不適應當前慈善事業發展的政策，以保障慈善公益組織依法建立、依法管理、依法運行。其次，加大資金和政策對慈善事業的支持力度。應按照公共財政的要求，將慈善事業經費發展列入當年財政預算，資助慈善公益組織重點扶助特困家庭、貧困殘疾人、低收入者等困難群眾，以實現政府救助與慈善公益救助的有效銜接。第三，創新和完善公益慈善捐贈的政策激勵機制。應積極落實慈善事業稅收優惠政策，充分發揮稅收政策的引導作用，對企事業單位、社會團體和個人向慈善機構的公益性捐贈，應準予在繳納企業所得稅、個人所得稅前全額扣除，以鼓勵社會各界積極投身公益慈善事業。

3.3 加強行業自律，提升公益慈善組織公信力 一是慈善公益組織應加強行業自律，通過建立行業聯合組織，制定慈善公益行業規范，加強人員、財務、項目、信息等管理，增強“自我管理、自我約束、攜手發展、共建慈善”的行業意識，提高慈善公益組織的社會公信力，二是加大對慈善公益組織的監督力度，定期對慈善公益組織開展的社會互助活動進行效益鑒定與評估，并將結果向社會公布。三是實行信息公開制度。各慈善公益組織應將善款募集和使用情況報告業務主管部門，并定期在指定媒體進行公示，誠懇接受公眾監督，從而確保慈善組織在陽光下健康運行。

3.4 加強基層慈善組織能力建設 加強基層慈善組織建設對慈善事業發展具有基礎性作用。應通過政策引導和能力培訓，增強基層慈善組織的自我發展能力。一是積極培育發展一批公益信譽好、服務能力強、業績突出的慈善基金會、民辦福利機構、志愿者協會等慈善公益組織，發揮其直接面對救助對象、了解需求、針對性強、運作及時等優勢，以滿足困難群眾對公益服務與救助的需要。二是加強基層慈善組織能力培訓，積極探索專職、聘用、義務相結合的用人機制，通過建立市縣一級的慈善組織公共服務平臺，對基層慈善組織提供專業知識培訓與輔導，以形成扎根基層、自主高效的慈善組織運行體系。

注釋：

①《2014年太原市政府工作報告》.

[1]中共太原市委，太原市人民政府.關于加快全市慈善事業發展的意見，2006，12.

[2]鄭功成.現代慈善事業及其在中國的發展[J].學海，2005（2）：36-43.

[3]崔斌.慈善之光閃耀龍城[N].人民代表報，2011-6-18.

[4]徐頑強，莊杰.我國慈善事業發展中的政府角色與作為[J].中國社會科學，2012（9）.

[5]詹成付.中國慈善事業發展情況和未來趨勢[J].社會福利，2012（12）.

[6]鄧瑞.我國慈善事業發展策略研究[J].東方企業文化，2013（3）.

[7]石蒙蒙.中國紅十字會與慈善事業信任度調查報告[J].中國管理信息化，2013（9）.

[8]曲國麗，楊懷印.我國慈善事業透明化設計原則與路徑選擇[J].經濟與管理，2013（10）.