關于海南南繁產業發展現狀存在的問題及發展建議

王吉 WANG Ji；賈偉 JIA Wei

（海南省金林投資集團，海口 570206）

（Hainan Jinlin Investment Group，Haikou 570206，China）

0 引言

海南發展南繁事業已有50多年，從事南繁經營、科研的單位難以計數，但以小成本居多，基本都處于“散兵游勇”狀態。這也是海南資源浪費大、產出效率低，產業處于“落后”水平現狀的根本原因所在。如何整合優質資源，有效提升凝聚力，促進規模化、產業化發展，是海南南繁方面亟待解決的問題。近年來，海南省委省政府不僅制定了各種農業優惠政策，更將實現農業的標準化、產業化、規模化作為今后發展的大方向來抓。

1 南繁產業現狀

南繁是指秋冬季節利用海南三亞、陵水、樂東等地熱帶氣候條件開展作物反季節繁育、鑒定、保存等相關活動。南繁研究對象主要是水稻、棉花、玉米、高粱、苧麻、大麥、谷子、瓜菜等多種作物，海南豐富的熱帶生物資源也成為研發內容。海南現有的南繁基地主要分散在三亞市的藤橋、田獨、荔枝溝、崖城及梅山，陵水縣的椰林、陵城，樂東縣的黃流、九所及沖坡等地共20多個鄉鎮；南濱、師部及海螺等6個國營和部隊農場。

從20世紀50年代末起，北方許多農業科研單位先后開展北種南育工作，利用海南島南部典型的熱帶氣候條件，在海南島建立永久性的育種和繁殖基地。每年都有成千上萬的科技人員，利用祖國的“天然溫室”，開展農作物種子繁殖、制種、加代、鑒定等科研或生產活動，繁殖的育種材料都獲得了預期的結果。80年代后期，農作物南繁的項目已從原來的北種南繁發展到南種北育，從科研育種材料加代發展到商業種子繁育。

目前全國已有29個省、市、自治區開展南繁育種工作，每年冬季全國約有500家科研院所、大專院校、生產經營機構進駐南繁，其中約200余家建立了長期固定的南繁實驗站或工作站，每年駐點南繁科技人員約5000多人，部分年份多達上萬人。“雜交水稻之父”袁隆平、“玉米大王”李登海等科學家和幾十位院士都與南繁育種基地有密切關系。南繁已經成為全國農作物育種、攻關、協作的搖籃，是國家種子調劑、備荒、生產基地，為各地農業抵御洪澇等自然災害、加速新品種推廣等發揮特殊作用。同時，在我國農作物品種更新換代，推進產業結構調整方面，做出了巨大的貢獻。南繁為中國人民的“吃飯”問題做出巨大貢獻，但目前海南南繁發展的狀況與其所處的地位極不相稱，存在著不少急需解決的問題。

2 存在的主要問題

2.1 生態與生物安全管理問題日益突出 據統計，每年約有500多家科研單位、種子企業到海南加代、繁種近千批次；每年有10萬多公斤種子、種苗進入南繁基地；有5000多批次、760萬公斤種子、種苗調離海南。大批種子、種苗調進調出，人員頻繁流動，極易造成有害生物的傳播擴散。目前，超過三分之一的單位無檢疫進入南繁，導致南繁材料物流監管漏洞大，無檢疫流出嚴重。但現階段南繁的檢測設備緊缺、檢測手段落后，遠遠不能適應南繁檢驗檢疫的需求，新傳入海南的檢疫性有害生物有所增加，海南這個天然大溫室日益受到威脅。而海南這塊凈土一旦被污染，優勢將會減弱，有害生物也可能通過海南傳至全國各地。這是南繁今后發展最大的威脅。

2.2 種業全方位發展亟待加強 種子是一個國家農業的基礎，種業的競爭力，也代表了這個國家農業的競爭力。改革開放以來，我國種業取得長足發展，但目前種業企業普遍存在經營規模小、市場競爭力弱、科技創新能力低、管理水平差等問題。

我國種業企業數量多，但經營規模偏小，市場集中度低。2008年種業上市公司登海種業、隆平高科、敦煌種業、豐樂種業全年種子營業收入分別為4.17億元、10.91億元、11.1億元、9.41億元。與與國際大公司相比，競爭力弱。

企業研發能力不足，育種創新能力低。我國大多數的種業企業以產銷為主，對育種投入較低。目前，我國擁有科研能力的種子企業不到總數的1.5%，科研經費投入平均不到銷售收入的1%，低于國際公認的“死亡線”。種業的整體創新能力低，擁有自主品種權的企業也就100多家。

管理體制僵化，管理不到位。目前我國種子管理體制不完善，存在執法主體多，職責定位不清、多頭管理、職能交叉等問題，而且管理體制改革落后于市場化進程，造成管理缺位，管理效率低下，監管不力等后果。一些地方種子市場還不規范，假劣種子坑農害農事件時有發生。

2.3 南繁用地矛盾突出 據了解，目前每年在海南的南繁面積有8萬-15萬畝（其中重點科研約2萬畝，種子生產6萬-13萬畝），而農業部集中投資建設南繁重點科研基地面積只有9000畝左右，不足總面積的10%。特別是隨著南繁事業的發展，南繁科研生產與海南冬季瓜菜用地矛盾越來越突出。另外，隨著海南國際旅游島建設步伐的加快，海南的房價地價也不斷攀升，南繁租地難、租地貴已經成為突出的矛盾和問題。

2.4 南繁基礎設施薄弱，實驗設備等支撐條件無法滿足需求 絕大多數南繁基地的基礎設施簡陋，種子曬場烘干設施缺乏，水庫、農田水利、田間基礎設施老化，抵御自然災害能力差，仍處于“靠天南繁”的現狀。另外，缺乏必要的公共科研實驗平臺和交流平臺，包括開放性實驗室、信息服務中心等。

2.5 缺乏有效的交流合作機制 每年冬春季節幾百家南繁機構、幾千名農業科技專家聚集三亞及其周邊開展南繁工作，使南繁基地成為我國農業科技、生產與經營的大型信息資源庫。然而，由于缺乏有效組織和溝通渠道，南繁信息交流沒有達到應有的水平，沒有發揮出應有的推動作用。海南南繁基地經歷半個多世紀的發展，已經成為業界一個品牌性的概念，產業化前景巨大深遠。同時，南繁尤其是種業的發展對促進新農村建設、國家糧食增產、保障糧食安全等方面具有重要作用。但我們同時亦看到，南繁的發展遇到生物安全防疫措施不足、科研基礎設施薄弱、發展企業小而散，產業化程度低等瓶頸問題。國家有關部門及海南省政府有責任，開辟一切有利條件，建設國家的南繁支撐服務平臺，促進海南南繁產業化的發展，為全國的育種及種子產業做出責無旁貸的貢獻。在此趨勢下，組建一個南繁企業來負責建設海南南繁科研支撐與經營服務平臺是一個很好的策略。通過科技支撐，提升企業科技創新能力，提高企業核心競爭力，建立健全管理體系，優化產業發展環境，以培育壯大海南乃至全國南繁企業，維護我國糧食平穩健康發展。

3 發展建議

南繁關系到國家糧食安全和生態安全，必須從國家層面大力支持南繁事業發展，走可持續發展道路。立足海南，服務全國，走向世界，為國家以及海南省的社會、經濟發展服務。但南繁發展至今，還有許多亟待發現和去解決的問題。建議如下：

3.1 制定促進南繁產業持續建設發展的優惠政策 地方政府應緊緊圍繞國家十二五規劃對南繁產業的政策要求，制定相應的配套措施、政策，確保南繁產業的可持續發展；進一步制定支持南繁產業建設和發展的優惠政策；有關市、縣政府制訂支持南繁開發區的核心區、示范區建設的優惠政策。

3.2 建立南繁產業組織管理體系 科研機構及地方政府應聯合牽頭，申請農業部、科技部、國土部等部委對南繁開發區劃撥項目資金、土地支持，并協調國家有關部委，制定南繁科研、生產、經營、流通等一系列優惠政策。由政府牽頭，組織成立南繁產業建設和發展協調領導小組，協調領導小組成員單位由省屬相關機構組成等組成。設立專門的南繁開發區的運營企業，農業廳、科技廳作為該公司的行業主管單位，設立專門管理部門或抽調領導成員，負責相關行政工作。

3.3 保證南繁資金、土地等的扶持力度 發改委、農業廳、財政廳、編辦、科技廳等有關部位應加大對南繁建設所需資金、土地等方面的支持力度，并積極幫助申請國家有關部委的財政支持。

3.4 加強生物質量控制與管理 在組建種子種苗檢驗檢疫中心、科技安全控制中心及病蟲害預警與控制中心的基礎上，完善生物質量控制與市場監管，加強對大中型企業開展的監督抽查和專項檢查，保障農業生產用種質量安全。

3.5 完善對農業科研用地的保護法律法規 對于國家征用農業科研用地等事項，《土地管理法》并沒有具體細則，這在完善南繁基地的管理上十分不利。尤其是對于牽扯上官司的科研用地等問題，應完善法律法規，加大賠償力度，來彌補由于耽誤育種研究進程帶來的巨大損失。

3.6 加大對南繁科研市縣地區的宣傳力度 全國人民都知道海南的熱帶氣候資源，但多數人不知道半個多世紀來海南這片熱土對中國農業科研試驗、農業生產，對國家糧食安全、改善人民生活發揮了不可替代的重要作用。要借助新聞媒體，大力宣傳南繁歷史性的貢獻，宣揚南繁人和南繁精神。這對于南繁的投資建設非常有利。

3.7 制定獎勵制度，發動群眾，廣泛收集南繁最新品種、最新技術資料 對提供有價值信息的單位或個人，根據信息價值給予不等的獎勵，把南繁領域的廣大群眾及南繁科技人員充分發動起來。南繁新品種、新技術的發現和轉化開發速度將大大提高，海南農業產品的競爭力也將直線上升。

3.8 完善農業投融資體制 各行政單位及國家、省屬金融機構等部門，在健全農業投融資保障機制，加大農業投融資力度，豐富農業投融資方式多樣化等問題上，給予積極引導、支持。南繁對全國種子改良和更新換代做出了巨大貢獻，對保障國家糧食安全、保障農產品銷售、促進農業發展同樣發揮了重要作用。

海南具有全國絕無僅有的光溫氣候資源優勢，得天獨厚，如何將這個優勢充分發揮，發揮出絕對優勢，相關部門應認真考慮。國家及地方政府諸多利好政策的頒布無不預示著海南南繁事業的發展獲得重大的發展機遇。總結南繁發展50多年來的歷史及現狀，經驗告訴我們，在經歷社會市場經濟洗禮下的南繁實現可持續發展需要完善管理機制，創新發展模式，拓寬經營范圍，這也是組建海南南繁產業開發區提出依據所在。通過搭建平臺，構建海南南繁投融資體系。并以平臺為紐帶，吸引資金、挖掘南繁資源，創建海南南繁產業開發區，拓寬海南南繁的產業體系，充分發揮南繁產業在旅游島建設過程中的重要作用，不僅將推動海南南繁事業的發展，也將會對海南熱帶農業、旅游業等相關產業的發展起到極大的推動作用。

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