高校固定資產精細化管理探析

馬竹英 MA Zhu-ying；趙雪蓮 ZHAO Xue-lian

（咸陽師范學院國有資產管理處，咸陽 712000）

（Department of State-owned Assets Management，Xianyang Normal University，Xianyang 712000，China）

1 高校固定資產管理趨勢

隨著高校辦學規模的迅速擴大，學科種類的不斷細化，國家對高等教育投入不斷增加，其他各類縱向、橫向經費來源也非常廣泛，資金來源渠道呈多元化趨勢，各類資產數量迅速膨脹，使得高校固定資產的管理呈現多樣化、復雜化的趨勢。傳統的高校固定資產管理模式已不適應高校的發展，教育部、財政部對高校固定資產管理要求更規范、更嚴格，因此，加強高校固定資產精細化管理已迫在眉睫。

2 高校固定資產精細化管理對策

2.1 制度精細 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020年）第五十八條提出：“加強學校國有資產管理，建立健全學校國有資產配置、使用、處置管理制度，防止國有資產流失，提高使用效益”[1]。這些在宏觀上要求高校從資產的入口到出口的全過程都必須有相應的制度加以約束。筆者通過電話采訪、實地調研、網站訪問等方式對陜西省省屬高校的資產管理進行了調研，大多高校都有宏觀管理方面的制度，如各高?；径加斜拘５摹段镔Y設備采購管理辦法》、《國有資產管理辦法》等，這些制度在實際的資產管理過程中確實發揮了其應有的作用。但是在諸如調撥、獎懲制度、損失責任追究、激勵約束措施等細節管理方面還不夠完善，人為操作較多，缺乏相應的制度約束，只有個別高校有個別細節方面管理細則，但沒能把固定資產細節管理的方方面面體現出來。如西北大學有《西北大學儀器設備器材損壞、丟失賠償處理辦法》、西安工程大學制訂了《西安工程大學干部崗位變動資產移交有關問題的規定》、咸陽師范學院頒布了《咸陽師范學院國有資產移交管理辦法》，其他大多院校缺失在細節管理方面的制度。因此為防止國有資產流失，減少人情管理，根據精細化管理要求及原則，必須有一個統一標尺，進一步明確細化制定固定資產微觀管理方面適合學校實際的操作性強的制度，在原有制度基礎上加以完善，在資產購置前、招標、驗收、使用、處置等每一環節都應有相應的制度來規范，體現固定資產全過程管理，使固定資產管理制度體系化，這樣才能做到疏而不漏。

2.2 配置精細 資產配置精細化是在精細化管理理念的基礎上，結合學校發展、綜合財力情況及現有資產存量和分布情況，提高資產配置的合理性和科學性，使資產配置更具針對性和實效性[2]。精細化配置資產就要制定詳細的固定資產購置計劃，加強和完善采購預算編制辦法，對現有資產存量及結構進行科學評估，對學校事業發展趨勢進行科學論證，通過學校國有資產領導小組審議，資產采購部門調研比較產品的性能、技術參數、價格、超前性等，從源頭上保證資產的使用效益。尤其在購置10萬元以上的貴重儀器設備時，申購部門應填寫可行性論證報告，闡明購置儀器設備的必要性和對學科發展的意義、校內外共用方案、預期效益及風險分析等，這樣才能保證投入的有效性。因此，固定資產的精細化配置就成為高校固定資產精細化管理模式的一個重要環節。按照高校固定資產精細化管理模式要求，高校必須制定科學合理的規劃，有效提升固定資產配置水平，堅持做到固定資產在更大程度上實現結構優化、在更高效益上實現資源共享[1]。

2.3 管理精細 通過調研，陜西省省屬高校大多都實行“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的三級管理體制。為加強實物管理，保護固定資產的安全和完整，避免資產流失，應全面優化管理流程，實行分類管理，對資產的管理過程做精做細。對于一些大型貴重精密儀器設備可以進行“一臺一檔”全校電子化全壽命教學科研一體化過程管理，建立全校、整個區域的無縫鏈接平臺，打破單位界限、學科界限，全面開放，在更大范圍內發揮引領和示范作用。對于一些實驗室集中采購的設備，可以采取集中管理的方式進行，由學校國有資產管理處或設備處統一采購、統一驗收，各單位實驗室主任集中管理。而對于零散購置及各個辦公場所的設備，由于數量大、資金量小，可以采取簡單易行的方法進行管理。分類法管理國有資產因為對資產管理的側重點不同，可以降低資產管理的成本，可以重點管理的同時兼顧全面，從而有利于提高資產管理的效率[3]。

2.4 手段精細 隨著計算機網絡技術的發展，利用發達的互聯網及校園網平臺，對國有固定資產實行信息化網絡管理，可以有效提高管理效率，避免手工記賬或單機版記賬中賬實不符、賬賬不符的現象。陜西省省屬高校在省財政廳、教育廳的部署下，統一使用“久其資產管理系統”，并建立“陜西省教育資產監管平臺”，實施了單位固定資產網絡化、動態化的綜合管理，根據不同應用層次管理需求，規范了資產管理工作流程，實現了對固定資產進行實時動態監控、簡化了數據上報流程。網絡版資產管理信息系統設置了部門、存放地點、人員及卡片信息，可以把每一臺資產分配至各個部門及存放地點，并將其落實到具體的使用人；根據登錄人角色的不同設置不同的權限，以便于登錄人查看自己所需的資產信息。

2.5 處置精細 為避免國有資產流失，不斷規范處置報廢資產的內部管理程序及流程，嚴格按照資產處置管理辦法的有關規定執行。各部門對擬報廢處置的資產進行初步分類、鑒定，報請國有資產管理處，國有資產管理處召集由學校紀檢、監察、審計、財務等部門組成的學校資產處置工作領導小組及有關專家進行技術鑒定，本著開源節流、先調劑再拍賣最后報廢的原則，共同商議確定處置方案，報請校長辦公會議審批，審定通過后本著公開、公正、公平的原則召開競標會，大批量資產拍賣報廢等處置事項委托西部產權交易中心以網上競拍的形式進行，出價高者中標，并簽訂出售轉讓協議，使殘值最大化，最后清運、辦理出門證。資產處置的殘值收入按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”，由西部產權交易中心直接將殘值轉回學校賬戶按照現行有關制度入賬，資產管理部門、財務管理部門完成相關資產、資金賬務的調減工作，最后將所有資料進行歸檔，并報教育廳及財政廳備案。

3 結語

高校固定資產管理要在觀念、制度、體制、手段等方面不斷探索，勇于創新。在觀念上要形成從保證資產安全逐步向提高資產效能轉變，合理統籌、效益管理、法制化管理。在制度上要完善各項資產管理制度，每一環節都應有相應的制度來規范，使固定資產管理制度體系化。在體制上要建立切實有效的固定資產管理體系，實現“統一領導、集中管理、分層授權、分類管理”相結合的組織和管理體制。在管理手段上要充分應用網絡技術，實現資產的實時、動態監督的全過程管理。努力建立資產產權清晰、配置科學、使用合理、處置規范、監督公正的高校固定資產精細化管理新模式。

[1]陳榮芳，詹漢榮，周仲舒.試析高等學校國有資產精細化管理模式[J].會計之友，2011（6）上：23-24.

[2]王喆，吳兵.優化高校資產配置的精細化管理方法[J].實驗技術與管理，2013，30（4）：221-223.

[3]熊一.我國高校國有資產管理研究[D].西南財經大學，2011.