試論如何提高水利工程造價的控制與管理的實效性

田甜 TIAN Tian

（浙江省水利水電勘測設計院，杭州 310002）

（Zhejiang Design Institute of Water Resources and Hydro-electric Power，Hangzhou 310002，China）

0 引言

水利工程造價控制與管理的目標是在保證工程項目管理目標得以實現的前提下，在工程施工前以及竣工驗收的整個工程環節中采取多種管理手段，管理好水利工程造價的監督、預算和控制，將工程投資總額控制在合理限度之內。

1 現階段水利工程造價控制與管理中存在的問題分析

水利工程造價控制與管理觀念落后，尚未形成宏觀全面的管理理念。目前的水利工程造價管理往往缺乏全面的定位，對造價管理的理解僅僅局限于工程預算和結算上面，缺乏對整個工程全過程的動態管理。工程造價從業人員業務素質差，缺乏必要的理論基礎和施工經驗，忽略工程前期投資決策階段的預估算，估算方法不科學，數據不完善，缺乏可行性研究，無法為工程決策提供準確可靠的前期數據，使得整個工程建設周期延長，增加了項目的風險性。

在工程前期決策階段對建設工程考察不細致導致后期超預算的情況經常發生，對費用用項不明確，對大方向如工程所在地對周圍環境的影響，設備工藝，相關國標等的選擇性錯誤往往造成不可估量的損失。

在施工設計階段，有的設計人員專業技能不過關，有的設計人員并沒有對應負責的項目進行細致的研究，所以有可能因為這種對設計的可行性、實用性缺少必要的課題研究，造成在實際施工時設計與實際情況脫節，施工方案的執行限制于對實際情況的差距，不得不增加投入來保證工程的繼續進行。

在費用使用階段，由于受到目前國內市場的惡性競爭的影響以及費用去向的繁雜性，很有可能造成在實際施工過程中實際花費與合同定制的單價出現較大出入，造成最終工程成本控制的平衡失調。

在工程施工階段，缺乏對設計變更的有效監督，工程施工設計隨意變更。有些建設單位急于開工建設，對工程標準把握不夠，對工程投資額度了解不清，沒有做好必要的準備工作。導致施工設計不嚴謹，設計概算與審批的預算出現很大差距，只得在施工過程中隨意更改設計。由于沒有規定相應的責任制約，無法有效監督不必要和不合理的工程設計變更，由此產生的工程損失也難以定性。使得工程預算嚴重超出預定范圍，增加了工程的造價成本。另外，有些施工單位為了降低工程成本，使用劣質的建筑材料，以次充好，嚴重影響工程質量，增加了工程施工的安全隱患。一旦發生安全事故，產生的事故賠償必將引起造價失控，給整個工程建設帶來不可估量的損失。

2 提高水利工程造價控制與管理實效性的具體措施

針對目前國內水利工程造價控制與管理觀念落后的形式，亟需建立健全宏觀全面管理理念，在開展工程造價管理工作的時候，應注意相關資料的積累，根據相關部門提供的造價信息，建立健全造價信息管理系統，以點帶面，才能不斷的使工程造價管理系統不斷的更新與提高。

增強水利工程造價管理相關工作人員的業務素質，提高理論知識的掌握和施工經驗的積累。施工設計之前水利工程造價管理相關工作人員必須詳細了解水利工程建設的相關知識和資料，結合工程特點和施工現場情況，保證工程設計的可行性，選擇最佳的施工方案。熟練掌握各種建筑材料和機械設備的預算概算價格，加強工程造價管理的科學性和合理性。同時水利工程造價管理相關工作人員應具備職業操守和道德素質，減少違法違規事件的產生。組織造價管理人員進行專業崗位培訓，加強同等崗位造價管理人員的工作交流，互通有無，提高解決實際問題的綜合能力。通過合理的績效考核方法提高造價管理人員的工作積極性，強化崗位責任意識，端正工作態度，樹立社會責任感和職業道德觀念，確保水利工程造價管理工作的順利進行。

決策階段，此階段是對水利工程造價經濟方面影響最大的階段。不同的水利工程建設項目所面臨的地理環境、施工條件等完全不同。因此在制定水利工程投資決策的過程中必須進行細致的市場調查工作，確保收集信息的真實性，安排工作人員對工程項目進行細致入微的實地勘察和考察，收集并整理所有必要資料包括對周圍環境，對實用性、耐久性和投資性價比等方面進行全面的可行性研究，對設備工藝不可圖便宜而忽略對質量的重視，要選擇性價比最高的設備工藝，擇優而用，盡量降低決策失誤對工程造價的不良影響。組織相關專家進行工程造價風險評估，編寫水利工程風險評估報告，分析水利工程建設對地方經濟、地理環境等的影響，針對可能出現的風險作出相應的應對預案。降低工程項目的風險性，盡量避免風險的出現，一旦出現風險也有相應措施進行補救。

費用使用階段，在此之前做足市場調查與風險評估，盡量縮小估算預算與實際消耗的差距，避免出現合同價與實際價格較大差異情況的出現，如此才能避免出現施工過程中費用的大量無謂流失。

設計階段，設計人員根據國家標準與合同約定，對工程所在地的水文勘察，地質情況的充分調查，是為設計工作必須做好的鋪墊工作，如此才能根據實際作出準確的設計文稿，為估算和預算部門提供可靠實用的依據，才能保證預算的準確性，從而從源頭上把握與控制成本。設計階段引入競爭機制，設立完善的造價成本控制制度，讓相關設計單位提供相應的設計方案，激發設計人員的主觀能動性，讓他們拿出自己最優秀最合理的設計作品參加競爭。在工程造價管理中推行限額設計，通過控制工程量和分解投資，將投資限制額度傳遞給設計人員，讓設計人員按照分配的既定額度進行相關設計，可以有效實現對工程造價的控制。

在施工階段，統籌安排好設計前、中、后的造價管理工作。同時結合工地實際情況，可適當安排相應設計人員到施工現場去勘測，結合本工地的工程特點與施工難點，不斷對比與選擇，對設計方案擇優而用。施工過程中，施工造價應采用動態控制與靜態控制相結合的方法，留用一定的應急費用。加強管理施工現場的原材料和施工設備，杜絕人為浪費和不合理利用造成的成本上升。

決不能忽視水利工程后續階段的造價管理。許多水利工程項目到竣工階段工作就放松了對工程造價的控制與管理。有些工作人員缺乏責任意識，竣工結算工作不認真，出現重復結算等工作失誤，導致工程造價與實際情況相背離，一定程度上增加了工程的造價成本。因此在竣工階段也要嚴格控制工程造價，嚴格按照設計圖紙核算工程量和工程造價，實事求是地編寫竣工結算書，實現工程造價管理的精確化和規范化。

水利工程造價的控制與管理貫穿于水利工程項目建設的整個過程當中，因此必須對整個工程實施全方位分階段的動態造價管理，建立市場化的管理機制，提高項目投資人力財力物力的利用率，避免資金的流失和浪費，最大化地實現水利工程項目的經濟效益和社會效益。

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