試論水利工程投標中常見問題及解決措施

梁維軍LIANG Wei-jun

（浙江省水利水電勘測設計院，杭州 310002）

（Zhejiang Design Institute of Water Resources and Hydro-electric Power，Hangzhou 310002，China）

1 水利工程投標的基本程序

水利工程投標一般分為公開投標和競爭談判投標。參與投標前要先確定投標類型。成立專門負責投標的組織，參加投標資格預審、購買標書，現場踏勘后進行市場和技術調查，編制施工組織設計方案，編制施工圖預算并審核，編寫和裝訂標書，遞交標示并參加開標。參與投標前的準備工作十分重要。大致了解工程的承建情況，全面評估工程難易程度和工程造價等，避免盲目投標。

2 水利工程投標過程中的常見問題

在水利工程投標過程中，會因為各種原因產生投標錯誤和問題。按問題來源可以分為單方問題與雙方問題；按問題性質可分為主觀判斷問題與客觀事實問題。

現階段水利工程投標在程序上不夠透明，監控不到位，投標個體混亂。許多水利工程投標程序不規范，人為安排招投標過程。評審過程不公開、不公示，負責招標的工作人員暗箱操作，收取企業回扣，有些甚至為內定施工單位量身定做招標文件。目前許多水利行政管理單位都設有下級施工企業，企業法人代表一般都是水利行政管理機構的內部人員。這些下屬企業來競標的話，就造成了招標單位和投標單位重疊，所謂公開招投標也只是形同虛設，無形中給暗箱操作制造了有利條件。

投標公司前期工作不到位，對所投標工程缺乏了解，盲目參與投標。對工程的性質特點、施工難度、資金情況等不了解，盲目參與投標，購買標書后發現沒有能力完成目標工程項目，從而產生棄標。

投標公司出具的文件不符合招標要求。得到工程招標信息后，并沒有詳細了解招標公告的具體要求，僅僅憑借以往的工作經驗提供投標所需的文件材料，不符合要求，達不到購置標書的標準，無法購買標書。

投標公司之間存在串標、購標等不合理現象。為了達到中標以謀求商業利益的目的，部分投標公司采用不正當競爭手段，排擠其他競標者，相互約定故意抬高或壓低投標工程報價，或者競標公司之間先內部競價，定好中標者后再參加正式投標。

投標公司標書制作不規范，內容不完整不嚴謹。在招投標活動中，標書就是企業形象的直接代表，直接體現企業對工程招標的理解和相應對策。標書的優劣對于企業能否投標成功起著決定性的作用。部分投標公司對標書制作不夠重視，標書制作人員的知識結構和理解能力有限，再加上時間上的局限性等客觀因素，既不進行前期準備工作，也不了解相關采購信息，很容易造成標書制作不規范、內容缺失、前后矛盾、錯誤漏洞頻出等問題。例如，投標文件簽署錯誤，要求簽字的地方蓋了章，或者漏簽漏蓋，副本蓋了章正本卻沒蓋；標書中投標報價書寫錯誤，前后不一致，分項報價與總報價有出入；標書文件格式不符合要求。招標文件中一般對投標文件格式有著嚴格的要求，對企業所提供的證明材料、報價表格等都規定了嚴格統一的格式。

部分投標公司造假資質或借用資質以滿足投標要求。出于對工程項目的技術要求和施工質量要求，水利工程項目招標時一般都要求參與投標的單位必須具備相應的施工技術資質。有些施工企業本身不具備工程所需的資質要求，但是為了參與投標取得競爭資格，就借用同類型有資質施工企業的相關資質，甚至弄虛作假，造假資質。另外一些投標公司為了壓低工程報價，在標書中刻意壓低利潤甚至虧損來參加競標。一旦此類企業中標，在施工過程中一定會偷工減料，使整個水利工程的建設質量大打折扣，甚至產生豆腐渣工程，嚴重損害公共利益。

3 水利工程投標常見問題的解決措施以及投標技巧

高度重視工程投標工作，提高投標工作人員的綜合素質。相關領導必須高度重視工程投標工作，為投標工作人員提供政策和技術等多方面保障。做好投標工作，相關人員配備是關鍵。參與投標的必須是具有相關專業知識和施工經驗的復合型人才，對于相關經濟和法律背景知識也應當有所涉獵。熟悉相關招投標法律法規，詳細閱讀招標文件。避免憑以往經驗和自我感覺行事，加強學習和培訓，提高投標人員的綜合素質。將失誤率降至最低。

做好投標前的前期準備和現場考察工作。前期準備和現場考察是水利工程投標工作的重要環節。由于地形、氣象、水文等自然因素對水利工程施工有較大影響，所以投標單位在獲得招標文件后應結合文件內容，組織相關人員深入工程現場，熟悉工程施工現場的周邊環境，收集現場信息，調查施工現場地區的經濟條件和技術條件，為以后標書的編制打好基礎。

吃透招標文件，有效規避風險，提高中標幾率。招標文件體現了招標單位對水利工程建設的具體要求和工程現場的基本信息，是編制標書的主要依據。從招標文件中可以了解到水利工程的工程概況和招標設計意圖。投標文件必須與招標文件的要求相符合，并作出正確完整的響應，才有可能中標。投標單位應認真核對招標文件中的工程清單，不僅是控制總投資額的主工程量，還包括其他分項目的工程量。對于不一致和明顯不合理的設計，報價時應適當降低，因為將來可能會進行改進或者取消。認真研究招標文件中對于廢標和無效標的條款規定，盡最大可能避免廢標和無效標的出現。

注重細節，一絲不茍做好標書的編制工作。嚴格按照招標文件要求的標準和格式來編制標書。對招標文件中要求投標者提供的人力財力和技術方面的證明材料一定要積極響應，提供足夠證明材料，將營業執照、工程資質證明材料、法人代表授權書等分門別類整理好，證明自己完全有能力完成工程設計施工。標書的核心內容應包括投標報價和工程施工組織設計，二者相輔相成，不可偏廢。一方面在確保工程質量的前提下，合理降低工程報價。由于水利行業的特殊性，一般能滿足工程建設資質要求的企業并不多，因此充分了解競爭對手，合理報價是十分必要的。另一方面必須保證施工方案的科學性和合理性，充分考慮施工中可能出現的問題，并作出切實可行的預案，完善質量控制和安全防護措施，確保施工安全和施工質量。

嚴格遵守誠實守信的基本原則，保證標書的真實性和嚴謹性。一旦中標，標書就自動成為合同的一部分，企業必須完全履行標書中規定應承擔的義務。避免為了中標而不顧實際情況弄虛作假，天花亂墜地宣傳自己。提高合同管理意識，從實際出發，誠實守信。競標過程中出現串標、購標等情況時，盡量置身事外，避免參與其中，或者直接放棄，避免產生不必要的名譽和經濟損失。

水利工程招投標工作是市場經濟大環境的必然要求，是招標者與投標者之間進行的競爭性交易模式，主要考察工程設計施工、材料設備配備、工程造價等因素。投標工作是一個十分復雜的系統性過程，涉及到前期收集市場信息、施工現場勘測、可行性評估、合同管理等多個環節。在投標過程中往往會出現各種錯誤和問題。投標企業應不斷總結經驗教訓，提高自身業務能力，誠實守信，規避錯誤和風險，逐漸完善投標工作。

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