自媒體時代公共參與的多元圖景與路徑選擇

摘 要：基于互聯網技術的自媒體不僅對公共管理產生了深刻影響，而且呈現出與公共參與互動式發展的態勢。自媒體在一定意義上重構了信息生產與傳播的格局，吸引著傳統媒體環境下的邊緣階層更多地參與到公共生活中來，與變革遲緩的公共管理發生了碰撞，這一沖突迅速和直觀地體現在地方危機信息管理中。面對信息技術革命帶來的特定時代訴求，地方危機信息管理應當順應社會轉型與信息生產和傳播規律，完善危機信息管理機制，提升公共治理水平。

關 鍵 詞：自媒體時代；危機信息管理；公共參與

中圖分類號：D630.8 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2014）08-0059-05

收稿日期：2014-04-04

作者簡介：劉振磊（1978—），男，山東青島人，青島市社會科學院助理研究員，研究方向為立法學、公共行政。

近年來，信息和通信技術正以前所未有的深度與廣度影響普通公眾的日常生活，而在此基礎上發展壯大的自媒體成為了一種革命性的信息生產、傳播與消費方式以及與傳統媒體鼎立的新興傳媒，并引起了從國家治理到日常生活方式等多方面的變化。在謝因波曼與克里斯威理斯聯合提出的“自媒體”研究報告中，將“自媒體”定義為：“自媒體是普通大眾經由數字科技強化、與全球知識體系相連之后，一種開始理解普通大眾如何提供與分享他們本身的事實、他們本身的新聞的途徑。”[1]簡而言之，自媒體是由普通公眾主導的信息活動媒介。

根據中國互聯網絡信息中心數據顯示，中國網民數量在2006年后實現了爆發式增長，2012年互聯網普及率達到42.1%；[2]截至2013年6月底，中國網民數量為59056萬，互聯網普及率為44.1%。[3]迅猛增長的網民為博客、微博、微信等自媒體平臺提供了穩定的用戶群，而公眾特別是年輕群體的廣泛參與更有力地推動了我國自媒體時代的繁榮與興盛。自媒體的發展滿足了公眾日益增長的信息生產、傳遞與消費需求，豐富了公眾的精神生活，也在客觀上對危機信息管理方式提出了變革的要求。所以，在自媒體蓬勃發展的時代背景下，遵循技術變革和社會進步的客觀規律，與時俱進地改革、完善危機信息管理機制，對于公共危機管理而言，具有重要和現實的意義。

一、信息活動的變革與公共參與的契機

具有點對點、即時和廣泛性特點的自媒體信息活動方式破除了現有信息生產與傳播的制度化壁壘，使公民獲取公共信息、參與公共生活的渠道更加順暢，公民參與的范圍正在日益擴大，特別是社會生活領域表現得更為突出。[4]

（一）自媒體重構了信息活動的格局

基于互聯網和無線通信技術的平民化普及，自媒體為每一個希望發布信息的個體提供了便捷的平臺，進而實現了信息發布的多節點與交流的即時性、傳播的廣泛性，而其形成的與傳統媒體特點迥異的新興信息平臺具有以下基本特點：

⒈開放性。信息和通信技術的無中心結構技術特性決定了任何一個節點都可以成為信息活動的中心，新一代搜索引擎技術、即時通訊技術都在客觀上促進了信息傳播與獲取的便利性。互聯網的技術特點和運行方式決定了自媒體的開放性，任何人只要在接入互聯網的情況下，就可以完成信息的生產、傳播與消費，從而打破了信息活動的各種壁壘，大大降低了信息活動的成本。

⒉平等性。互聯網中不論行政級別、收入多少、年齡大小，每一個網民都是眾多用戶中的平等一員。互聯網將眾多網民匯聚在同一信息平臺上， 在陌生人的交流中，現實社會的權力、資本等因素失去了對人際交流的實際控制作用。也因網民個體受到的非法律要素羈絆少，從而形成了一個暢所欲言的自由表達空間，網民在互聯網平臺上可以自由地表達，平等地交流。可以說，自媒體時代是一個尊重個體的時代，它更承認個人意見的表達與個性的發展。

⒊交互性。隨著Web2.0技術的飛速發展，互聯網更加注重用戶的交互作用，網民既是信息的瀏覽者，也是信息的生產者，網站的中心環節作用不斷淡化，開始由自下而上的廣大用戶集體智慧和力量主導互聯網體系。人們的信息活動大多是在多方參與和交流中完成的。互聯網在提高信息活動效率的同時極大地促進了人們創造性的發揮，滿足了人們的社交與尊重的需求。

（二）自媒體促進了公共參與的深入開展

在社會轉型中公共參與需求正在不斷提升。公眾對自身權利的關注與維護的訴求日益高漲，食品安全、生態安全等公共問題與生活品質、個體權利等熱點問題得到了廣泛關注和討論，并吸引著更多的公眾參與其中，公眾的主體意識、權利意識的覺醒有力地促進了公共參與，而自媒體的出現為公共參與提供了技術路徑。

1.自媒體促進了公眾知情權的實現。知情權是公眾參與與監督的基本前提，第36任美國總統約翰遜在簽署《情報自由法》的聲明中宣稱：“任何人不可能對可以公開的決定蒙上一個秘密的屏幕而不損害公共利益。”[5]正是由于知情權的極端重要性，時任美國司法部長的克拉克在《情報自由法》說明書的序言中寫道：“沒有任何東西比秘密更能損害民主。公民沒有了解情況，所謂自治，所謂公民最大限度地參與國家事務只是一句空話。”[6]互聯網在客觀上消減了制度化、精英化的信息生產與傳播的壁壘，能夠使公眾更加便捷、全面地獲取各種公共信息。

2.自媒體促進了公眾監督權的落實。自媒體平等、開放的特點賦予了每一位公眾同等的發言權，吸引了社會公眾特別是傳統媒體環境下沉默的弱勢利益群體的積極參與，擴大了信息來源與傳播范圍，拓展了公眾監督的范圍；并且通過公共議程的設置來匯聚社會關注，進而經由信息的裂變式傳播，形成強大的社會輿論，督促公共管理者積極回應，最終達成事件的積極解決。“網絡形成了天然的監督機制和糾錯機制，特別是在市民社會不夠完善，體制外力量不夠壯大的中國，人們更能感受到網絡監督的力度。”[7]

二、自媒體時代的危機信息管理

自媒體的興起與公共參與的深入開展對傳統的政府主導、由點到面的單向信息傳播方式構成了有力沖擊，使公共事務決策、執行與監督等行政管理活動都面臨著全新的機遇與挑戰，這一變革在危機信息管理領域體現得最為直接和明顯。

（一）自媒體為危機管理提供了更為有效的信息傳播路徑

1.自媒體為危機管理提供了更為豐富的信息。通過自媒體平臺可以廣泛收集對于同一事件的不同層次、不同描述的信息，通過信息間的比對，可以有效甄別信息的真實性和完整性；危機管理決策者可以更為直接、有效、經濟地獲取公眾的真實訴求，抑制行政層級間的信息不當過濾，為危機管理決策提供了更為豐富的信息支持。

2.自媒體為危機管理提供了更靈活的信息發布平臺。自媒體的交互性特點可以使社會管理與服務擁有更加豐富和人性化的信息溝通方法，通過自媒體官方信息門戶建設，為公權力與公眾個體間的平等、坦誠交流提供一個便捷、有效的信息平臺，政務微博、微信等官方信息渠道能夠最迅速地發布信息和回應公眾訴求，從而實現政府與公眾的良性互動，拉近公共權力與公眾間的距離。

（二）自媒體對危機信息生產與傳播提出了更高的要求

在傳統媒體時代，信息的生產、傳播與消費是點對面的，容易受到各種要素的制約，危機信息傳播在時間和空間上都存在著局限性。自媒體的高速發展打破了傳統信息活動的時空局限，而危機信息迅速、大范圍傳播的現實，有力地推動了危機信息的公開化。傳統信息管理機制的習慣是以阻斷信息擴散甚至保密的方式來限制知情范圍，從而避免或減弱社會關注，為行政決策和執行留下較大的自由空間，但這種危機信息管理方式在自媒體時代則失去了生存空間。在危機管理主體信息缺位或者不足的情況下，大眾自媒體平臺將迅速接管信息傳播的主導權，進而發展到對原有官方信息渠道乃至公共管理權威的全方位質疑。因此，準確、及時、全面的危機信息公開已經成為危機信息管理不可或缺的方式。

傳統的廣播、電視、報紙的危機信息發布渠道依然可以有效地提供權威、全面、系統的危機信息，對危機狀況進行全面的分析并做出結論；但是，傳統媒體的信息活動有其固有的局限性，即效率不高、單向傳遞、受眾有限等。這些問題在自媒體時代就顯得更加突出，更在不同程度上影響著危機管理的成效，因此，危機信息發布方法必須與時俱進，在自媒體平臺上有所作為。

（三）自媒體時代危機信息管理機制的適應性危機

1.危機信息管理系統還存在計劃經濟體制的弊端。我國民主法治建設雖然已取得了輝煌成就，但是受計劃經濟體制機制等因素的影響，行政管理體制特別是在地方行政管理領域，權力的監督和制約問題一直沒有得到較好的解決，并且成為制約地方經濟社會發展的主要問題。危機信息管理系統作為行政管理的一部分，信息傳遞效率低下、權力分工缺乏、管理責任虛置等問題一直影響著危機信息管理機制的有效運行。①

2.制度路徑依賴導致的內外信息交流障礙。在社會生活的不同領域，同一內容的信息生產、傳遞與消費方式存在著巨大差異。在行政管理體制內，危機信息的表述是“官方化”的，內容上要權威、全面，格式上要求問題、對策明確，程序上要求層層閱轉；而在大眾生活領域，危機信息表達以簡單明了、重點突出、幽默風趣為主要特點；這些信息需求上的不對稱性加大了內外信息交流的成本。而且，行政管理制度慣性帶來的路徑依賴導致危機信息管理者容易不顧對象需求，宣傳簡單、空洞；造就極少關注的“僵尸”微博；簡單地指令性刪除、鎖貼，乃至不當動用國家強制力量對付“不聽話”的網民等簡單粗暴的行政管理行為。

三、完善地方危機信息管理機制，提升公共參與水平

自媒體正處于蓬勃發展時期，人們剛剛熟悉了博客，微博就流行起來并迅速取代博客成為自媒體的主要平臺；而微博正熱的時候，微信正悄悄地搶占著現有的自媒體空間。②自媒體的發展形式和內容在不斷革新，而這些革新在不斷地為信息傳播平等化、開放化提供新的前進動力。目前，地方危機信息管理應當在以下幾個方面做進一步的完善。

（一）尊重公眾參與訴求，適應公眾監督需要

自媒體時代的信息活動規律與傳統危機信息管理方式的碰撞，從側面反映了社會主義民主法治建設的長足進步，公共意識正日益普及，公眾利用自媒體維護自身權利、監督公共權力的努力正在有力推進公共治理方式的變革。

互聯網的平民化普及、自媒體的繁榮發展，在推動信息活動平等化、開放化的同時，也大大促進了公眾知情權的實現，從而為公眾參與社會管理提供了必要條件。自媒體使信息傳播的大眾性、平等性得到了前所未有的彰顯，激發了公眾對信息活動和公共參與的熱情。隨著公眾知識化、專業化水平的提高以及權利意識日益增強，他們對于社會公正的需求也更加直接和迫切，參與公共決策、監督公共權力已成為自覺行動，公眾監督常態化、普遍化和習慣化也在逐步形成。

自媒體對社會熱點問題的高度關注，促進了許多熱點事件的積極解決，更凝聚、彰顯了公共參與的正能量。自媒體順應了公眾參與、公眾監督的時代需要，以其自身獨特的技術優勢和發展理念成為溝通社會各個階層、連接公共權力與公眾權利的便捷途徑，突破了制度化、精英化信息生產與傳播的壁壘。目前，危機信息管理的沖突在很大程度上是公眾日益增長的維護自身利益、參與公共事務管理的需求與行政管理體制改革遲緩、權力監督不到位等矛盾的體現。地方危機信息管理的改革與完善應當正視社會發展需要，順應時代發展潮流，健全體制機制，促進公眾有序參與社會事務管理，不斷提高公眾的監督水平。

（二）把握自媒體運行規律，發展與完善并重

在法律規范內，每個人都擁有充分的言論自由，然而在現階段的自媒體平臺上往往呈現出較多的批評、不滿與憤怒等情緒，一方面，這是自媒體因迅速發展而自然承擔了言論通道的功能；另一方面，也與社會轉型過程中，諸多矛盾醞釀、積累而又缺少宣泄和反映問題的渠道有關。就自媒體而言，它的價值取向取決于應用者的自身選擇。因此，對于自媒體信息活動管理而言，第一要務仍然是要促進其大力發展。自媒體是近10年間興起并發展壯大的，仍處于發展初期，未來發展路徑和法律規范都處于探索階段；但是，自媒體已經用迅猛發展的事實證明了自己作為新生事物的勃勃生機。在普及知識、開啟智慧、促進公共參與等方面彰顯了自媒體發展的積極作用。所以，在面對自媒體發展中所產生的問題，不能以偏概全，簡單地以遏制其活力來應對諸多問題。正如鄧小平同志在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話中指出的那樣：“群眾提了些意見應該允許。即使有個別心懷不滿的人，想利用民主鬧一點事，也沒有什么可怕。要相信絕大多數群眾有判斷是非的能力。一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。”[8]

在大力發展自媒體的同時，應當加強對自媒體運行的規范。我國現在已經擁有近6億網民、3億多自媒體用戶，互聯網已經發展成為一個打破時空限制、影響波及全國的公共空間，這一公共領域當然不能成為法治的空白之地。危機信息管理應當跳出就危機談危機的局限，從社會轉型與公眾參與的視野審視自媒體的行為規則，探索并厘清自媒體時代言論自由與社會秩序的合理邊界，深入研究網絡社會與現實社會的同一性與差異性，穩步推進自媒體行為規范的建立與完善。

（三）穩步提高公信力，重塑公共權威

近年來，一些社會問題凸顯，如特權、腐敗、貧富分化等，已引起了媒體和市民的熱議；同時，隨著自媒體的迅速發展和普遍化，這種現象也引起了全社會的高度關注。博客、微博、微信這些自媒體對社會問題的大量關注和轉發，使得某一事件迅速成為社會焦點，即使沒有任何傾向性觀點的加入，這種社會關注本身也會對公共決策形成巨大壓力。而且，這種社會性的關注和參與促進了對原有社會問題的進一步解析，放大了社會關注，事實上構成了對公共管理者權威性的解構，削弱了公共管理者的社會公信力。[9]因此，公共管理部門應當充分認識自媒體時代危機管理的重要性，在自媒體平臺上穩步、有序地提高社會公信力，重塑公共權威形象。公信力的提高是公共權威重塑的第一步，公共政策要取得公眾的認可，就應當符合公開、公正的要求。公共政策的制定、執行都應當嚴格依法進行，要堅持政務信息公開，不斷拓展公眾獲取信息的廣度和深度，降低和破除獲取信息的各種成本與障礙，使公眾知情權真正得到保障。只有嚴格依法行政，保證公眾的參與權、監督權，才能有效控制權力的擴張，預防特權腐敗等問題的滋生和蔓延。早在建國之前，毛澤東同志就一針見血地指出：“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。”[10]目前，我國在民主法治建設上雖然取得了巨大成就，但是在“人人起來負責”的制度化建設上還有很長的路要走。

（四）順應信息公開要求，完善危機信息發布制度

面對自媒體時代的信息傳播形勢，公共管理者應當在充分學習、研究自媒體特點的基礎上，分析原有公共信息傳播系統的缺陷與不足，制定與時俱進的政府信息發布標準，在政府與公眾之間，實現順暢的信息交流、溝通與良性互動。

⒈主動迅速發布信息。自媒體平臺賦予了信息傳遞的即時性特點，一條信息可以呈現幾何級數的迅猛傳播，所以，政府危機信息管理的目標不應是堵截信息，而是要發布信息，成為信息傳播的主渠道。這就要求危機信息管理部門必須建立反應迅捷的發布制度，在危機發生后立即研究、判斷危機的性質、影響范圍及后續發展等因素，據此決定政府應是信息的首要發布者，根據社會公眾的參與程度和要求，實時更新信息，保持信息交流互動的充分與有效。

⒉發布內容真實全面。危機管理信息得到廣泛認同和傳播的前提是真實可靠并具有權威性。危機信息發布的基礎就是讓公眾及時獲取真實、全面的信息，這樣，政府信息才能成為危機信息傳播的主渠道，才能使各種不實信息、謠言失去生存的空間；才能有效避免以偏概全的盲目猜測和質疑。近年來，在各地出現的危機事件中，個別事件矛盾激化陷入不可控狀態的原因之一就是政府信息發布得遲緩和不全面。

⒊以人為本的信息發布態度。在經濟社會急速轉型的過程中，社會階層出現了明顯的分化，一些社會成員作為利益直接受損的群體內心充滿怨恨情緒。因此，危機信息發布應對這些社會不滿情緒予以高度的關注，突出對個體訴求、個體價值的真誠人文關懷，回應社會的價值訴求，“整合各方利益，化解各種矛盾，實現人與人在社會生活中的平等發展”。[11]

【參考文獻】

[1][4]俞可平.公民參與的幾個理論問題[N].學習時報，2006-12-18（05）.

[2]Shayne Bowman， Chris Willis.“We Media： How audiences are shaping the future of news and information”[DB/OL].http：//www.hypergene.net/wemedia/weblog.php？id=P3.2014-03-25.

[3]中國互聯網絡信息中心.第32次中國互聯網絡發展狀況統計報告[DB/OL].http：//www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201307/P020130717505343100851.pdf，2014-03-25.

[5][6]王名揚.美國行政法[M].中國法制出版社，2005.

[7]郭小安.網絡民主熱的冷思考[J].北京行政學院學報，2011，（06）.

[8]鄧小平文選（第二卷）[M]，人民出版社，1994.

[9]郝繼明.預防政府公信力危機：網絡傳播的機理分析與善治路徑[J].中國危機管理，2012，（12）.

[10]黃炎培.延安歸來[A].民國叢書第五編79冊[C].上海書店，1996.

[11]姜建成.價值訴求、目標與善治：當代中國城市化發展中人文關懷問題探析[J].哲學研究，2004，（11）.

（責任編輯：牟春野）