改革愿景·“兩會”表達

本刊“兩會”報道組

●關鍵詞：有為政府

■《決定》：增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

■《實施意見》：把中央下放給地方的職能接好管好，把本級該放的權力切實放下去、放到位，把地方該管的事情管起來、管到位。

■《報告》：以改革提升政府效能；轉變政府職能，建設有為政府。

王秉清（省人大代表、遵義市市長）：

構建有為政府，首先要有明確、正確的執政思路；其次執行力要強，決定了事情、制定了規劃，要不折不扣地執行，不爭論、不折騰，看準了就干，干就要干成；第三是要做服務型政府，而非審批型政府，尤其是對下級政府、對企業要有全方位服務，另外，干部思想、作風要到位，每一個公務員，都應該是一個服務員；有為政府，還要把人民裝在心里面，為老百姓辦實事。

簡政放權是構建有為政府的一個重要體現，我們現在該放的權都放了，比如以前300多項行政審批，現在只剩60多項。按照市場經濟規律，不該政府管的政府不要管，不是政府審批的事情政府不要去審批，非禁即許，這是一個大原則。政府要減輕企業負擔，不該收的費堅決不能收，當然，不該免的也不能免，要創造一個和諧環境，把企業留下來。

高萬能（省政協委員、貴州省政協科技教育委員會副主任）：

高等教育改革也要簡政放權。我擔任貴州民族大學黨委書記13年，常常感到辦事情很難。舉例來說，學校需要引進一個專業人才，但是由于這個人是企業身份，得不到職能部門批準，我們跑了很多次都沒有結果。高校缺乏人才，難以提升教學質量。這需要政府職能部門轉變觀念，不要把所有的事情都攬在手里，把權利還給高校，包括人事調動、專業設置、學科建設權利等的放開。

高等教育領域的改革，不僅是高校應探索的內容，更應是政府職能部門考慮的問題。在引進人才、學科專業建設、資金投入等方面，高校沒有自主權，必須由政府職能來操作，尤其在資金投入方面，高校不是企業，沒有自己的產業，因此迫切需要政府加大支持力度。

●關鍵詞：生態文明

■《決定》：推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

■《實施意見》：創新生態文明建設體制機制，加快創建全國生態文明先行區。

■《報告》：深化生態文明建設體制機制改革。

向虹翔（省人大代表、清鎮市委書記）：

生態補償問題如果沒有突破，對生態保護區而言，會出現區域經濟社會發展不平衡。作為生態保護區，在生態保護和經濟發展上任務都很重。應建立“生態保護成本共攤”生態補償機制，如生態保護區周邊地區及有關單位，只要享受到生態成果，都應該支付生態保護成本。

對干部應進行差異化考核，不能搞一刀切。對生態保護區而言，其GDP比重就應該放小，對生態保護這一塊考核就應加大，對其GEP（生態系統生產總值）的考核應盡快提上議事日程。省政府應有專門機構對其進行研究，逐步將GEP放到考核指標中去，實現傳統GDP向綠色GDP轉變。

黃金樺（省人大代表、綠地環?？萍脊煞萦邢薰径麻L）：

“多彩貴州拒絕污染項目”這句話，充分表明了貴州省保護環境的底線所在。加大對環境污染治理力度，既能保證貴州經濟跨越發展，又能保證貴州綠水青山常在。生態文明建設要特別注重工業污染治理的持續有效，飲用水源、河流、鄉鎮以及鄉村，盡可能地普及污水處理的達標排放和垃圾無害化處理，建議采用特許經營或者第三方治理實施方法。

●關鍵詞：市場決定

■《決定》：建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。

■《實施意見》：大力發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。

■《報告》：充分發揮市場在資源配置中起決定性作用，靠改革壯大市場主體，靠改革激活社會要素。

黃秋（省政協委員、貴州施達集團董事長）：

貴州的“旅游礦”，是我們未來發展最大的“金礦”。貴州現有的旅游企業分為三類，第一是以黃果樹為代表的國有經濟完全控制類型，第二是屬于民營經濟完全投資，第三是由政府成立風景區管理處投資的旅游企業。省委、省政府應強力推進旅游體制改革，發展旅游業混合所有制企業。我們現在就是要利用混合所有制經濟形式，加快貴州旅游業經濟發展。

我算過一筆賬，如果對貴州全省100個旅游景區進行股份制改造，可引進上千億的資金。我認為可以對國有完全控股的企業進行股份化改造，引入社會資本，然后形成混合所有制經濟；對民營企業投資的旅游資源，同樣需要引入大量資金；對縣一級政府控制的旅游資源，要進行新的股份制開發、改造，要讓管理權與開發權分離，成立旅游公司，但是要一開始就是混合所有制企業。

姜偉（省人大代表、貴州百靈集團董事長）：

目前，貴州制藥業的實力還不夠強。貴州一共有4家醫藥上市公司，大約市值100多億元，與其他大型企業相比，還有很大的差距。在貴州，整個制藥行業銷售規模比較小，具有核心競爭力的產品數量還不夠，在資本運營、產業外延擴張方面動作比較慢。

加快發展、推動改革，還是要依靠企業自身，依靠企業領導者的視野、膽量和思想。公司上市之后，平臺更加廣闊，對于貴州百靈而言，有信心運用好資本市場這個平臺，努力推動貴州民族醫藥行業的發展。貴州4家上市醫藥公司應該發揮重要作用，對民族醫藥資源進行整合，加大科研投入，加快擴張速度。

張政（省政協委員、赫章縣政協副主席）：

充分發揮市場在農業產業結構調整中的主體性作用。雖然我們常說要以市場為主導來調整農業產業結構，但真正落實起來，都是政府主導的調整，而不是由市場主導的調整。一段時期之內，因市場的成熟度不高，政府對農業產業的強力推進和主導是有必要的，當市場繁榮到一定程度以后，政府就應適時退出。

●關鍵詞：創新驅動

■《決定》：加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制。

■《實施意見》：發揮企業在技術創新中的主體作用。

■《報告》：提高科技創新能力；加強科技創新平臺建設。

馬克儉（省政協委員、中國工程院院士）：

要在科技領域推動改革，實現科技創新，關鍵是要重視科技成果向生產力的轉化。有些專利只是專利，沒能得到實際運用。如何把這些有用的科技成果與企業結合，使它在經濟發展中產生實際效果，是科技改革的重點內容。

轉化科技成果，要由企業作為承接主體，企業認識到科技成果的好處，才能將之應用于實際。十八屆三中全會提出，科技體制的創新，要以市場為導向。科技人員沒有產業，只有把成果轉到企業，并得到職能部門的幫助，才能保證科技成果得到有效利用。因此，科技創新應該以企業、以市場為主，以市場的標準進行衡量。

科技成果的應用，是與經濟效益掛鉤的?，F在到處都在搞開發，傳統發展方式有很多弊病，只有發展新技術、使用最新科技成果，才能更好實現科技創新和經濟發展的“雙贏”。

何林（省政協委員、貴州大學機械工程學院院長）：

貴州要提高科技創新能力，首先要解決人才的問題，最重要的是既要盤活貴州現有人才力量，又要重視引進人才，特別是高端人才、綜合性人才，同時必須重視“引智”。要千方百計留住人才、引進人才，激發成長的活力，營造人才成長和發展的良好環境。

科技服務于經濟，最終應該是用技術、服務和產品來體現。貴州必須高度重視技術的產業化轉化，積極探索成果轉化機制，采取多種方式積極支持科研成果向市場轉化。

目前來看，我們似乎不太重視基礎創新和技術成果的工程化，不重視基礎創新就導致我們輸在起點上。不重視技術的工程化就會導致一種現象：表面上技術一大堆，但對經濟沒有貢獻。貴州必須高度重視機制創新，從政策層面積極引導、支持和投入，大力推進基礎創新和技術成果的工程化工作。

安守海（省政協委員、貴州省知識產權局副局長）：

沒有知識產權就沒有科技創新動力。科技創新的目的，就是追求市場運用，特別是以企業為主體的科技創新。而創新成果必須得到知識產權保護，才具有壟斷性，如果沒有保護，全世界的人都可以免費使用，創新投入就得不到回報。

對知識產權的認識，可立足于三個方面。首先是知識產權的創造。有科技投入，就要有知識產權產出。需要知識產權相關部門提供幫助與支持，讓更多人知道，他們的產品可以壟斷市場，可以賺更多錢。其次是知識產權運用。專利、版權等等，需要用到市場上去，技術既然變成了產品，就應該拿去賣。貴州最成功的專利就是藥品專利，制藥企業利潤和專利擁有量高度正相關。第三是知識產權保護，這也是為貴州發展創造良好法治環境的需要。

●關鍵詞：金融改革

■《決定》：完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化。

■《實施意見》：支持民間資本積極探索設立民營銀行。

■《報告》：制定政府性債務管理辦法，建立風險預警機制和償債準備金制度。

宗少?。ㄊ≌f委員、中國農業銀行貴州分行行長）：

現在貸款利率已經基本實現市場化了，但是存款利率的市場化改革要盡快納入議程。價格隨行就市，老百姓才會得到實惠。

市場化不是一蹴而就的，必須要做一些基礎性的保障工作。為了保障老百姓的利益，特別是存款的保險，尤其是儲蓄存款的保險制度要建立。因為一旦市場化，銀行有可能破產。

銀行作為市場主體，在市場競爭中發生破產的現象在發達國家就有出現，因此銀行行業還要適應經濟現狀。所以各家銀行都要練好內功，既要有激勵機制，又要有約束機制。

張釗（省政協委員、貴州長通集團董事長）：

我們不要忌諱談“辦民營銀行”。貴州幾家知名民營企業，對“辦銀行”的情緒都很高。貴州長通集團、貴州雨田集團、貴州益佰制藥和安順興偉實業等30余家企業自愿做為發起人，準備籌建貴州首家民營銀行“貴商銀行”。

貴州省經濟社會發展加速，多層次金融服務需求日益旺盛，完全具備了發展民營銀行的條件。籌建民營銀行是化解民間借貸風險的需要，可以有效緩解中小企業融資難問題。貴州省一定要用好用足國發2號文件的支持政策，全力推動我省民營銀行的起步和發展，大力支持“貴商銀行”的籌建工作。首先，要成立“貴商銀行”工作推進小組，由分管金融的省領導任組長，政府相關部門為小組成員，指導“貴商銀行”的籌建工作。其次，將“貴商銀行”的相關申報材料通過貴州省人民政府盡快上報國務院。

潘玉華（省人大代表、甕安縣人大主任）：

舉債發展是一把“雙刃劍”，如果今天不舉債，那就可能錯失發展良機，明天的差距就越來越大，但是舉債到總體可控的程度就要收住了。

必要的民生項目，比如教育、醫療上的債，就該舉，這是長遠民生。

在直接與經濟建設相關的項目上，比如產業園區必要的基礎設施投入，比如與居民生活息息相關的水電路，等等，舉債是有必要的。當然，基礎設施不能貪大求洋，要根據發展的需要來舉債。舉債來搞一個貪大求洋的園區，但是沒有裝項目，肯定不行。園區要裝項目，政府債務才有地方消化。

如何評估債務總體可控，就需要算賬，一個項目下去，每年可以收回多少資金、可以盤活多少土地拿回多少錢；分期分批還債，需要多長時間；政府財政可以拿出多少來償還債務等。政府舉債不能浮躁、頭腦發熱，舉債發展一定要理性。

●關鍵詞：招商引資

■《決定》：抓住全球產業重新布局機遇，推動內陸貿易、投資、技術創新協調發展。

■《實施意見》：創新招商引資機制。

■《報告》：強力推進對外開放，提高招商引資水平；提升招商引資質量。

吳僑軍（省人大代表、貴州晉江商會會長）：

晉江是品牌之都，它的很多做法，貴州完全可以借鑒。

晉江企業有兩個特點，一是抱團，二是分工明細。貴州很多企業規模小，大都各自為政，不能融在一起，互相之間不能很好合作；在晉江，誰發展得好，誰就是排頭兵，其他人就跟著誰，大中小企業能夠串在一起，共同打拼。

在貴州高速發展的背景下，要更加重視商會的作用。貴州很多地方，都曾去晉江招商，但是花了錢，企業還是招不進來。其原因，大概是企業家們以為貴州比較偏遠，不會考慮到這樣的地方投資，他們會首先選擇發達地區。這就要靠商會把貴州的資源、人文環境、發展狀況、好的政策信息帶回去，進行宣傳。政府還要給商會更大空間，需要與商會之間加強聯系，通過專項資金獎勵等方式，讓商會發揮招商引資的帶動作用。

莫莉萍（省人大代表、貴州省科技風險投資有限公司董事長）：

在招商引資過程中，貴州很多地方都存在項目綜合評估不足的問題，政府對項目評估比較單一，好大喜功，只注重企業品牌。

舉例來說，引進一個重大項目，把最好的土地資源、礦產資源給了企業，但是一算賬，發現這個企業放在貴州是低附加值，對當地的稅收和就業貢獻非常有限，更別說能為地方經濟“造血”。地方經濟沒有得到合理收益，稅收、就業方面也沒有達到理想效果。

地方政府不能只看引進了多少名企業，關鍵要衡量企業把什么樣的產品和產業放在了貴州。

另一方面，在增加投資收益、提高資產運營水平方面，地方政府絕對不能“拍腦袋”，應該聘請專業人士來進行綜合評估，特別是對于一些高科技項目，還需要建立機制來防范“無收益”風險。

張運祥（省人大代表、玉屏自治縣人大常委會主任）：

在招商引資過程中，應該設置一定的條件，對企業的實力和產業進行嚴格考核。有些企業看中貴州的優惠政策，或者是土地資源，而不是真心想在貴州發展，所以，必須要認真篩選，找到真正有實力、有意向、有科技含量的企業。如果政府大包大攬，企業沒有責任、沒有壓力，就沒有發展的動力，一旦企業撤資，就會給當地群眾帶來很大負擔，最后只能由政府買單。

方東（省人大代表、普定縣委書記）：

從目前全省尤其是縣域的招商引資實際看，尚有幾個方面問題應引起重視并加以改進。

一是要加強統籌，形成“全省一盤棋”的招商引資格局。全省應進一步統一規劃并形成統一規范，嚴格按照區域規劃和產業布局謀劃開展招商引資工作。這樣一來，全省區域之間的利益都不會損失，各區域之間也能進一步明確自身強項，真正實現區域之間的差異競爭和整體的協調有序。二是應進一步優化金融政策，改進金融對招商引資工作的服務方式。三是要放眼全局，跳出縣域開展招商引資工作。四是應注重以招商引資推動產業的優化和轉型，切實避免單一、孤立的招商格局。

●關鍵詞：非公經濟

■《決定》：激發非公有制經濟活力和創造力。

■《實施意見》：堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。

■《報告》：扎實推進提高民營經濟比重五年行動計劃，完善落實“3個15萬元”等優惠扶持政策。

肖功兵（省人大代表、黔東南州工商聯副主席）：

促進民營經濟加快發展，一是要激發各類市場主體的創業熱情。希望政府職能部門在辦事效率和態度上有所改變，進一步改善投資環境。一些政府機構辦事，還是存在生人熟人辦事結果迥然不同的現象，這也影響了投資人的投資熱情，害怕沒有熟人辦事難，就不敢去辦事，不愿意去投資；現實生活中存在老百姓有錢但找不到好的項目，或者老百姓有項目卻找不到投資的情況，政府應做好項目與資金的對接工作。

二是扶持微型企業。建議工商局與行業協會進行對接，具體講就是給行業協會分配一些扶持名額，由行業協會從自己的行業里面，推薦一批符合扶持條件的微企享受“3個15萬元”政策。另外，建議把個體工商戶納入微型企業范圍，在之前，個體工商戶這個組織形式是被排除在文件之外的。事實上，貴州省很多微型企業都是以個體工商戶的形式存在的。

朱子陽（省人大代表、貴州宏泰化工有限責任公司董事長）：

在進駐貴州時，我們確實享受到了一些企業所得稅方面的優惠，實際上，企業所得稅的優惠在其他地方也有，貴州的優惠力度并不突出。我跑過很多省市，相比之下，貴州的稅收總體負擔較重。企業重視的經濟效益，稅收負擔過重就會增加成本、降低利潤，因此，企業家很可能放棄貴州，選擇其他省市進行投資。

所以，我期望政府大力推進稅收領域的改革。一方面要轉變思想，由于有任務、有考核，稅務部門是“能收則收”、“沒事找事”、拼命查漏，有的甚至想方設法地罰款，這會帶給納稅人、投資者很壞的影響。一定要改變這種思想。

非公經濟在資源配置、市場競爭等方面，應該享受與公有經濟同樣的待遇。事實上，國有企業往往得到更多的優惠。我希望貴州省能夠推進改革，讓非公企業得到公平、公證的待遇，特別是在稅收方面，能夠為非公企業減輕負擔。

●關鍵詞：保障民生

■《決定》：更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。

■《實施意見》：統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。

■《報告》：堅持以人為本、以民為先，是一切工作的出發點和落腳點。

童澤（省政協委員、省殘聯副主席）：

貴州省現有254萬殘疾人，涉及800多萬家庭人口，其中貧困殘疾人150萬。殘疾人群體是全省實現2020年與全國同步小康的重點和難點。

就業是民生之本，也是殘疾人及其家庭實現同步小康的根本途徑。貴州需要加強督促檢查，督促相關單位按規定繳納殘疾人就業保障金；督促更多黨政機關和事業單位積極主動安排殘疾人就業；每年對積極貫徹落實殘疾人就業法律法規和政策、安排殘疾人就業較好的黨政機關、事業單位和其他社會用人單位進行表彰獎勵；將按比例安排殘疾人就業情況納入省委、省政府對黨政機關以及事業單位的工作考核和目標管理。

阿里木（省政協委員）：

我很關心進城務工人員的婚姻問題?，F在人口流動性越來越大，在農村的女青年基本上都進城打工了，所以男青年不進城打工就很難找到對象，但是在城里，女青年一般會選擇有房的男士作為婚姻對象，現在和我烤羊肉串的就有好幾個大齡青年沒有找到對象。希望社會能轉變婚姻觀念，婦聯工會等組織能把進城務工大齡青年的婚姻問題納入他們的工作范圍。

張湘燕（省政協委員、貴州省人民醫院副院長）：

“看病難”，主要是在大城市大醫院看專家難；“看病貴”，主要是居民個人醫藥費用負擔比例過高。要大力推行全程優質服務，大醫院要布局方便廣大病患的服務流程。推進大醫院專家等優質資源重心下移，促進基層醫療服務的隊伍建設，加大信息化建設，通過建立專家遠程會診制度，避免患者重復檢查，實施控制單病種質量費用管理。

深化公立醫院改革，當前，公立醫院運行機制缺乏生機與活力是制約公立醫院改革與發展的重要因素。深化公立醫院改革，關鍵是要落實政府辦醫責任，推進補償機制改革，控制醫療費用不合理增長，推進政事分開、管辦分開，建立現代醫院管理制度，開展醫院管理服務創新，推進縣級公立醫院改革，建立患者分層次的醫療機構就醫的相關機制。

綜合推進相關領域改革，統籌協調健康促進服務相關政策。提高基本公共衛生服務均等化水平，推進醫療資源結構優化和布局調整，促進中醫藥事業發展，創新衛生人才培養使用制度，推進藥品生產流通領域改革，加快推進醫療衛生信息化，健全醫藥衛生監管體制。（本刊2014年“兩會”報道組成員：岳振、晏青、姚遠、黃莎莎，實習生羅彬月對本文有貢獻 責任編輯/岳 振）