談施工招投標(biāo)階段合理確定工程造價(jià)的控制要點(diǎn)

莊俊松

（大連宏發(fā)工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限公司，大連116021）

0 引言

建筑工程是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工程建設(shè)項(xiàng)目，建筑工程費(fèi)用一般由土建工程，裝修工程、水暖工程、空調(diào)工程、電氣工程、景觀工程、綠化工程等多個(gè)專業(yè)構(gòu)成。在如此龐大的項(xiàng)目構(gòu)成中，如何把握重點(diǎn)，有的放矢，達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期的成本控制目標(biāo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)工程效益的最優(yōu)化，成為建設(shè)單位成本管控的核心。施工招投標(biāo)階段確定了工程總造價(jià)約90%比例，合理確定工程造價(jià)在這一階段顯得尤為重要，下面結(jié)合筆者多年在工程造價(jià)咨詢單位工作的經(jīng)驗(yàn)，闡述一下關(guān)于施工招投標(biāo)階段合理確定工程造價(jià)的幾個(gè)要點(diǎn)。

1 做好設(shè)計(jì)文件圖紙會(huì)審是合理確定工程造價(jià)的前提

對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行全面、認(rèn)真、細(xì)致的圖紙會(huì)審，是有效控制工程造價(jià)的重要前提。目前，一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為了保證售房，提前開工，常常忽略圖紙會(huì)審這一環(huán)節(jié)，一邊施工一邊出施工圖，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證數(shù)量增大，工程中后期出現(xiàn)大量拆改變更項(xiàng)目，直接影響工程施工進(jìn)度，增加工程成本。為此，由設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)單位、圖審單位、造價(jià)咨詢單位有關(guān)人員共同組建圖紙會(huì)審團(tuán)隊(duì)共同對(duì)施工圖紙進(jìn)行審查，凸顯出其重要意義。

對(duì)于施工圖紙，不同的專業(yè)人員看圖，其側(cè)重點(diǎn)是不同的。施工單位側(cè)重于如何做，怎樣做，技術(shù)上是否可行，是否安全方便，施工場地如何安排等；而建設(shè)單位看的是房間大小設(shè)計(jì)得是否合理，功能布局可否優(yōu)化，各種景觀配套、裝修效果是否達(dá)到預(yù)期效果；圖審單位側(cè)重于設(shè)計(jì)圖紙與說明是否齊全，設(shè)計(jì)地震烈度是否符合當(dāng)?shù)匾螅鲗I(yè)圖紙之間、平立剖面圖之間有無矛盾，防火、消防是否滿足要求等。而造價(jià)單位一般側(cè)重于建筑結(jié)構(gòu)與各專業(yè)圖紙本身是否有差錯(cuò)及矛盾，結(jié)構(gòu)圖與建筑圖的平面尺寸及標(biāo)高是否一致，鋼筋的構(gòu)造要求在圖中是否表示清楚，裝飾材料來源有無保證，是否經(jīng)濟(jì)可行，能否代換等。通過嚴(yán)格的圖紙會(huì)審環(huán)節(jié)提出問題，交流意見，修正設(shè)計(jì)圖紙，可以有效避免因各方面因素影響而出現(xiàn)的重大設(shè)計(jì)變更，也可以將一些小型、零星的設(shè)計(jì)變更前置于正式施工之前，從而達(dá)到減少工程變更，有效控制工程造價(jià)的目的。

2 完善的招標(biāo)文件是合理確定工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在編制招標(biāo)文件的過程中，其嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性對(duì)于工程造價(jià)控制顯得非常重要。

首先，編制招標(biāo)文件要具有針對(duì)性。招標(biāo)文件各項(xiàng)條款的含義和要求必須明確，確保全面反映建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)際相對(duì)應(yīng)的需求，不能含糊地留下可歧義的解釋。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)所發(fā)包工程的功能、概況和招標(biāo)范圍進(jìn)行準(zhǔn)確地描述。

其次，要明確技術(shù)指標(biāo)、工藝方法、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及工期要求。對(duì)不同的質(zhì)量要求，如是合格還是優(yōu)良，是否要求工程獲什么層次的獎(jiǎng)項(xiàng)，都應(yīng)明確提出。投標(biāo)人根據(jù)不同的要求，采取不一樣的技術(shù)措施，從而產(chǎn)生的費(fèi)用也不同，這必須要求投標(biāo)人全面細(xì)致的考慮。對(duì)于工期的要求，一般普通工程都是根據(jù)定額工期執(zhí)行的，特殊項(xiàng)目要求提前工期的，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確闡述，否則將成為今后中標(biāo)人索賠的依據(jù)。

第三，招標(biāo)文件要編制得盡量詳細(xì)，因?yàn)樯虅?wù)條款說明直接影響到投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)詳細(xì)闡明地理環(huán)境、地質(zhì)條件、有關(guān)材料品牌檔次規(guī)格的要求、付款條件、結(jié)算辦法等影響施工報(bào)價(jià)的要素，取得具有競爭性的報(bào)價(jià)結(jié)果。

第四，重視合同條款中關(guān)于結(jié)算辦法的有關(guān)約定。結(jié)算是整個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)的收尾階段，通過招標(biāo)文件合同結(jié)算條款要明確工程結(jié)算的條件、結(jié)算依據(jù)、新增項(xiàng)目單價(jià)結(jié)算辦法、單價(jià)或總價(jià)調(diào)整原則及相關(guān)的具體調(diào)整辦法等，如甲供材料是否計(jì)取稅金、因建設(shè)單位原因造成的工期拖延，措施費(fèi)用如何補(bǔ)償?shù)葼幾h，合同結(jié)算辦法約定越明晰越能夠避免結(jié)算中甲乙雙方產(chǎn)生不必要的爭議。

3 準(zhǔn)確、全面的清單編制是合理確定工程造價(jià)的核心

工程量清單是招標(biāo)人編制招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)人編制報(bào)價(jià)的直接依據(jù)，它為投標(biāo)人提供了一個(gè)共同的具有競爭性的投標(biāo)平臺(tái)。《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)清單計(jì)價(jià)的指導(dǎo)思想進(jìn)行了進(jìn)一步的深化，明確了招標(biāo)人對(duì)編制的工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。因此，做好了清單編制工作，可以避免因清單編制不詳盡造成施工階段索賠現(xiàn)象的發(fā)生。但在現(xiàn)實(shí)工程建設(shè)中，因清單編制不詳盡和不完善造成的爭議與索賠現(xiàn)象頻頻發(fā)生，導(dǎo)致控制造價(jià)的難度加大。在工程量清單編制時(shí)主要注意以下幾個(gè)問題，并采取相應(yīng)的控制措施。

①不漏項(xiàng)和錯(cuò)項(xiàng)，確保計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性。②項(xiàng)目特征描述要準(zhǔn)確和完整。③選擇適合的計(jì)量單位，更便于今后工程決算。如樁基礎(chǔ)工程，計(jì)量單位是“根”，若在施工過程中，樁的長度發(fā)生變化，綜合單價(jià)就要發(fā)生變化，必須重新組價(jià)；若采用“立方”為單位，在正常范圍內(nèi)，則只需算出變化的量而綜合單價(jià)不會(huì)發(fā)生變化。④工程量清單要有預(yù)控性。對(duì)今后施工過程中可能發(fā)生的費(fèi)用要及時(shí)提醒投標(biāo)人。如人工挖孔樁的入巖費(fèi)等就應(yīng)該在措施項(xiàng)目清單或項(xiàng)目特征中詳細(xì)提示，以減少中標(biāo)后的索賠現(xiàn)象。⑤合理編制零星項(xiàng)目清單，如《人工單價(jià)表》、《施工機(jī)械單價(jià)表》、《鏟除工程單價(jià)表》、《直筋單價(jià)表》、《墻地面開槽及修復(fù)費(fèi)用表》等，零星項(xiàng)目清單將為施工過程中發(fā)生的變更、洽商、工程量清單漏項(xiàng)的造價(jià)確定，起到至關(guān)重要的作用。

4 有效的投標(biāo)分析是合理確定工程造價(jià)的重要方法

在審查投標(biāo)文件的過程中要重視投標(biāo)分析，避免盲目選擇總價(jià)最低的投標(biāo)人為第一候選人，應(yīng)從中選擇最合理報(bào)價(jià)做為的中標(biāo)單位。在審查中應(yīng)著重注意審查以下幾個(gè)方面。

①投標(biāo)文件的工程量清單內(nèi)容與招標(biāo)文件是否完全相符，快速復(fù)查是否存在算術(shù)誤差，避免日后在工程總造價(jià)或綜合單價(jià)上扯皮。②要注意審查施工單位對(duì)材料、設(shè)備的選用是否符合招標(biāo)文件中的要求，以避免個(gè)別施工單位為提高中標(biāo)的可能性，以低檔的材料、設(shè)備代替標(biāo)書所要求的材料、設(shè)備進(jìn)行報(bào)價(jià)。對(duì)于鋼筋、砼、大宗機(jī)電設(shè)備等材料，建設(shè)單位可以采用甲供或甲指等形式，通過大規(guī)模集中采購的形式來控制材料供應(yīng)價(jià)格。這樣做既保證工程質(zhì)量，又避免出現(xiàn)工程投標(biāo)過程中突破預(yù)算控制價(jià)的現(xiàn)象。③進(jìn)行全面的報(bào)價(jià)分析工作。通過對(duì)各投標(biāo)單位的商務(wù)情況對(duì)比，對(duì)工程總造價(jià)、分部分項(xiàng)費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、主要材料價(jià)格、綜合單價(jià)、各類規(guī)費(fèi)等進(jìn)行全面的對(duì)比分析，通過標(biāo)函分析審查投標(biāo)人是否存在錯(cuò)算錯(cuò)套、費(fèi)率錯(cuò)誤、材料損耗偏大以及不平衡報(bào)價(jià)的等情況。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題可以通過回標(biāo)問卷，澄清函等形式要求投標(biāo)人給予回復(fù)并予以修正。④重視技術(shù)標(biāo)評(píng)審工作。一般投標(biāo)分析工作往往存在重商務(wù)標(biāo)評(píng)審，輕技術(shù)標(biāo)評(píng)審的情況，而對(duì)于施工方案的選擇，如多棟單體塔吊的設(shè)置、筏板基礎(chǔ)馬蹬筋布置方案、模板對(duì)拉螺栓的布置及其他施工方案等都直接影響投標(biāo)報(bào)價(jià)及后期可能引起的結(jié)算爭議。在投標(biāo)分析中，對(duì)于投標(biāo)人不合理的技術(shù)方案應(yīng)要求更正，否則如做為結(jié)算依據(jù)，將會(huì)給建設(shè)單位帶來不必要的隱患。

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