淺談安徽農村剩余勞動力轉移政策建議

鄭紅雨

一、研究背景

安徽一直以來就是一個傳統的農業大省，總體經濟發展水平不高，“三農”問題一直是制約我省經濟發展的重要因素之一。近些年來，隨著經濟的快速發展，導致地區發展不平衡和城鄉收入差異加劇，再加上農村勞動力個人原因、制度因素等諸多因素的影響，農村勞動力開始向第二、三產業，省外和省內其他地區等方向轉移。隨著科技的進步，農業機械的廣泛使用，使得農業勞動生產率不斷提高，因此農業生產所需勞動力數量大大降低，再加上經濟的不斷發展和農村人口的持續增加，人均可耕種面積縮小，導致農村出現大量剩余勞動力，如果這些剩余勞動力滯留在農村，不能得到及時有效的轉移，將會嚴重阻礙安徽省農村經濟和全省整體經濟的發展。

二、研究結果

（一）安徽省農村勞動力轉移的現狀

據《安徽省統計年鑒（2012）》的統計數據顯示，截至2011年底，安徽省總人口為6876萬人，其中農村人口為5388.07萬人，占全省總人口的78%，農村人口中的從業人數為3085.09萬人，其中轉移到城市就業的人數約為1132萬人，剩下的勞動力共有約1800萬人仍然滯留在農村內部。全國農村居民人均純收入約為6977元，安徽省農村居民人均純收入約為6232.21元，占全國水平的89%o這些剩余勞動力如果不從農村內部轉移出去，農民的收入將很難提高。2011年安徽省生產總值為15300.65億元，其中第一產業的貢獻率只有13.17%。農民人均純收入不高，農村勞動力過剩，這些問題已嚴重制約我省經濟的發展，所以農村剩余勞動力的有效安置和轉移工作顯得極為迫切。

（二）安徽省農村勞動力轉移中的問題及其原因

1、問題

（1）勞動者自身素質不高。農村勞動力普遍表現為受教育程度低，專業技能缺乏。大多數農村剩余勞動力文化程度較低，又沒有擅長的手藝，因此，即便轉移出去也只能從事臟、苦、累的工作，工資水平低，生活條件差。

另一方面，由于我省農村勞動力外出務工的人數逐年增多，過度集中于某一地區或某一行業，導致出現轉移失衡，農民工市場供過于求的現象，農民工市場就會出現惡意競爭，導致農民工的工資低于其勞動價值，甚至低于在家務農的收入，所以部分農民工就會選擇返鄉務農。

（2）農村勞動力轉移質量不高。由于政府，特別是基層政府在農村剩余勞動力轉移方面所起的作用不大，造成安徽省農村剩余勞動力轉移的質量不高，外出人員收入水平偏低，甚至權益都得不到保障。大多數外出務工的農村剩余勞動力從事的都是建筑業、家政服務、餐飲服務員等勞動強度大、勞動時間長，且工資水平較低的工作，從事技術崗位的很少。

（3）大量農村勞動力向外轉移，帶來了一系列社會問題。其中以空巢老人和留守兒童等問題最為突出。一方面，隨著我國人口的老齡化，老年人，尤其是農村老年人的養老問題引起了社會的高度關注，雖然我國推行了農村社會養老保險，和正在試點推行新型農村社會養老保險，但我國仍然是以家庭養老為主。農村老年人精神生活單調、就醫難、就醫貴等問題急需得到有效解決。

另一方面，由于農村勞動力在城市大多從事的是勞動強度大、勞動時間長的工作，他們根本沒有太多的時間和精力來照顧自己的孩子，而且，農民工的工資和福利水平遠遠無法與城市職工相比，城市里高昂的生活成本，使他們根本無力承擔一個家庭在城市的生活，所以很多農村兒童都被父母留在農村和爺爺奶奶或其他親戚一起生活，由于這樣的生活狀況，導致留守兒童面臨很多問題，如留守兒童的生活問題、教育問題和心理問題。

2、原因

（l）政府行政方面原因。這些年來，安徽省政府也在積極尋找有效解決農村剩余勞動力轉移問題的方法，但都沒有取得實質性進展。筆者認為，首先，政府在思想認識上還不到位，在解決農村勞動力轉移的問題上一直是以提高農民收入為目的，想方設法清除勞動力轉移障礙，但很多部門還沒有樹立起“人力資本是經濟增長的源泉”的理念，沒有認識到人力資源可以轉化成人力資本的潛力，也沒看到農村剩余勞動力向城市轉移是我國實現城市化發展的必然要求，也是市場經濟發展的必然選擇，認為農村剩余勞動力外出務工是農民自己的事，卻沒有看到農村勞動力轉移對農民收入的增加和對農村經濟發展的巨大推動力。目前安徽省勞動力市場發展相當緩慢，專業的中介組織發育程度低，政府對農村勞動力市場管理缺乏對其供求信息的掌握和宏觀調控，從而導致農村勞動力盲目無序的流動。

（2）制度方面的原因。制度因素主要包括現行的戶籍制度和土地制度兩個方面。在戶籍制度方面，我國現行的城鄉分離的二元戶籍制度，是在計劃經濟時代背景下形成的，是一項以犧牲農民的利益來實現城市工業發展的制度，結果導致我國農業發展一直滯后，城鄉差距不斷擴大。而在市場經濟環境下，農村剩余勞動力為了獲得更高的經濟收入，開始大量的從農村向城鎮轉移，這必然與戶籍制度產生矛盾。雖然近些年來，國家逐漸放寬了戶籍制度的限制，但是并沒有從根本上得到改變，受戶籍制度的影響，農村勞動力雖然可以進入城鎮，但是因戶籍制度所帶來的一系列問題依然存在，無法享受和城鎮居民同等的社會保障和福利待遇，尤其是近幾年被社會廣泛關注的進城務工人員的子女教育問題、社會保障問題和醫療保障問題；在土地制度方面，我國實行的是集體所有、家庭聯產承包責任制，根據土地的面積大小、土質肥力多少平均分配給每個農民。雖然我國提出了農村土地制度改革，但農村土地在實際流轉過程中存在很多問題，且土地轉出的補償少，很多農民不愿意自己的利益受損，所以他們就選擇在從事非農業生產的同時兼營農業，牽制了農民長時間或長距離的轉移。

三、解決安徽省農村剩余勞動力轉移問題的政策建議

1、深化制度改革，破除轉移障礙

戶籍制度和土地制度是制約農村剩余勞動力有效轉移的兩個重要方面。首先，要加快戶籍制度改革，解除城鄉分離的二元結構，取消附加在城市戶口上的特權，使得城市和農村戶口享受同等的權益，讓戶口成為一種國家人口管理的登記制度。其次，我國現行的家庭聯產承包責任制的土地制度，由于經營規模小、經濟效益低，已經嚴重阻礙了農業的發展，同時也將農民束縛在土地上，制約了農村勞動力的有效轉移，所以要加快農村土地制度改革，建立健全農村土地使用權的流轉機制，實現農業發展的規模化、集約化和專業化。一方面，政府通過各種優惠政策的扶持，培育起一批種植大戶和農產品加工企業，帶動對土地的需求，同時也緩解了當地的就業問題；另一方面，政府要建立起專門的土地流轉管理機構和專業的中介服務組織，專門為農民土地使用權流轉進行登記、辦理相關手續等服務工作，實現一站式服務，有效提高農民進行土地轉移的效率和解決了農民的后顧之憂。

2、提升政府職能，完善勞動力市場

目前，安徽省農村剩余勞動力的轉移方式仍然是通過親戚或朋友介紹，完全不了解外面的就業信息和形勢，處于一種完全盲目、無序的狀態，由于就業信息的不對稱，在有些城市出現很多農民工進城找不到工作，而有些城市卻招不到農民工的現象，而且安徽省勞動力市場初步形成，并不完善，專業的中介機構比例較低，成效不大。所以，政府要充分發揮自身的服務職能，建立起城鄉統一的勞動力市場，既要為農村勞動力提供及時、有效的就業信息，使農村剩余勞動力合理、有序、高效的轉移，降低盲目、重復轉移的成本，實現農村勞動力與城市勞動力享受同等待遇，消除對農村勞動力的歧視。

3、努力提升農村剩余勞動力的自身素質

安徽省是一個勞動力資源非常豐富的省份，那么如何將安徽省從一個勞動力資源大省變成勞動力資源強省，就必須從根本上不斷提升勞動力的自身素質。受教育水平可以幫助農村勞動力獲得更多非農就業機會，而且決定著農村剩余勞動力在城鎮非農產業就業的穩定性，特別是在經濟不景氣時期，轉移出去的農村剩余勞動力受教育程度越高，越能夠避免被解雇的風險。在轉移的農村剩余勞動力中，受教育程度越高，農村勞動力轉移的質量就越高，所以說教育在勞動力轉移的過程中起著非常重要的作用。因此，政府需要做好兩個方面的工作，一方面，政府要繼續對農村義務教育的投入，提升農村義務教育的普及率，不斷提高農村勞動力的文化水平，縮小城鄉之間的教育水平的差距；另一方面，重視對農村勞動力的職業技術教育，由于市場經濟的不斷深入發展和經濟增長方式的逐漸轉變，第二、第三產業對勞動者的素質和職業技能要求越來越高，如果要想實現農村剩余勞動力的有效轉移，就必須通過對農村勞動力進行職業技術教育，讓他們能夠滿足市場需求，提升職業競爭力。

4、消除農村勞動力轉移的后顧之憂

要想解決安徽省農村留守老人、兒童問題的根本途徑是大幅提升安徽經濟發展水平，尤其是農村地區經濟發展水平，只有農民的經濟收入達到一定水平，農村留守老人和兒童的生活才能得到保障，但短時間內這一目標還無法實現，所以要采取一些措施來緩解這一矛盾。首先，針對留守老人問題，政府不僅要根據當地實際情況，發展特色產業，并營造良好的政策和市場環境，吸引更多農民工返鄉就業、創業。其次，針對留守兒童問題，需要做好以下幾方面工作：一是建立健全留守兒童工作機制，形成政府、社區、學校、家庭等協同工作的格局；二是完善和落實相關法律政策，保證農民工子女在工作地享有同等的受教育權利；三是使兒童成長的社會環境得到凈化和優化；四是充分發揮民間的力量，通過政策等方面的支持，使得民間組織開辦一批農村留守兒童服務機構。

結語

安徽省作為一個傳統的農業大省，雖然近些年安徽省在推動農村剩余勞動力轉移方面做了大量的工作，但成效有限，政府還需在推動城鎮化建設、實現產業一體化、發展特色農業等方面多做工作，大力提升我省經濟發展水平，實現將勞動力資源大省轉變為勞動力資源強省，才是解決農村剩余勞動力轉移的根本之道。□

（作者單位：安徽省土地勘測規劃院）

責編：姚少寶