我國失業保險基金存在的問題及對策建議

邵盼

【摘要】據 2012 年度人力資源社會保障事業發展統計公報，截至 2012 年末，我國失業保險基金累計結余已達2929億元。結余過多,嚴重影響了失業保險制度的功能發揮。本文通過對宏觀數據的分析，深刻剖析了失業保險基金存在的問題，并針對問題提出了具體的建議，具有一定的現實意義。

【關鍵詞】失業保險；基金結余；基金支出

１從最新統計數據看我國失業保險存在的問題

人力資源和社會保障部與國家統計局于2013年公布《2012年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，從中我們可以看出我國失業保險存在的一些問題。

１．１覆蓋面太窄。

《2012年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，2012年末全國參加失業保險人數為15225萬人，相對于2012年末全國76704萬的就業人員來說，僅有19.85%的人參加了失業保險。在所有社會保險項目中，是除生育保險之外覆蓋面最窄的。 １．２領取失業保險金人數過少。

統計數據顯示，2012年末全國領取失業保險金的人數為204萬人，比上年末增加7萬人。同時統計數據顯示，2012年末城鎮登記失業人數為917萬人，也就是說城鎮登記失業人員中僅有22.25%的人領取到了失業保險基金。相對于全國76704萬的總就業人數來說，領取失業保險金的人數只占到總就業人數的0.27%。換言之，在全國7億多的就業人員中，能夠領取到失業保險基金的只是極少數的一部分。

１．３待遇水平偏低。

2012年失業保險基金總支出451億元，這還包括基金的管理費用，用于促進就業的費用等，相對于276萬的領取失業保險金和一次性生活補助的人數來說，失業者領取的失業保險金為每月600多元。這個數字遠低于2012年的一些省市的最低工資標準。如北京市為1260元、上海市為1450元、廣東省為1300元、山東省為1240元，江蘇省為1370元。

１．４基金結余過多。

大量的結余基金沒有發揮到失業保險應有的作用，基金運營效率亟待提高。2012年全國失業保險基金收入1139億元，支出451億元，收入是支出的2.5倍，年凈收入為688億元。年末失業保險基金累計結存2929億元，是2012年支出總額的6.5倍。也就是說，按2012年的支出水平和規模，現有結存失業保險基金在無進項收入的情況下可以承擔起6年多支付。

２失業保險基金大量結余的原因

２．１繳費人群與領取人群錯位。

一方面，我國失業保險繳費主體是有穩定就業崗位的國有企業和事業單位職工，這些群體基本不存在失業的風險。另一方面，農民工和大學生、自由職業者正是勞動關系和就業崗位都不固定的非正規就業群體，也就是失業保險金應該保障的主體人群。2012年參加失業保險的農民工人數為 2702 萬人，而 2012 年全國農民工總量達到 26261 萬人，參保比例只占總量的 10.2%。大量農民工、自由職業者被排除在失業金之外。

２．２繳費率偏高。

按照《失業保險條例》規定，城鎮企業事業單位和單位職工分別按照工資總額的2%和1%繳納失業保險費，一共繳納工資 3%的失業保險。始料不及的是，龐大的職工基數讓這不起眼的 3%累積成一筆巨額資金。僅以北京一地為例，截至 2012 年底，北京市失業保險參保人數共計 1024 萬人，基金年收入 46 億元，累計結余超過131 億元。偏高的繳費率，不僅增加了企業的負擔，也帶動了失業保險基金的持續增長。

２．３給付范圍過窄。

失業保險支出的功能定位主要是保障失業人員的基本生活，在預防失業和促進就業方面的支出相對不足。據測算,在失業保險基金支出中,管理費占20%,用于失業救濟的占40%～50%左右,而直接職業介紹和職業培訓補貼費占30%左右。失業保險基金在預防失業和促進就業方面的作用不突出,大大削弱了失業保險基金實際應該產生的效益。

２．４領取失業保險金的條件相對嚴格。

想要成功申領失業保險待遇，關鍵有幾條——“在離職公司繳滿一年失業保險”、“必須由公司辭退”、“戶籍人口”、“必須參加職業培訓，接受職業指導”。即便個人努力滿足了這些申領條件，失業保險對企業的要求也某種程度上限制失業人員成功領取保險金。因為政策要求用人單位在限定時間內向主管部門報備員工就業失業情況，以確定失業者的申領資格。嚴格的條件和繁瑣的程序，使得許多失業者不愿意去領取失業保險金。

３擴大失業保險基金支出的建議

３．１擴大失業保險覆蓋面。

我國應該根據國家產業政策、就業政策和經濟發展的具體情況，擴大失業保險的覆蓋范圍，逐步建立城鄉一體化的失業保險制度。特別是將進城務工有雇主的的農民工群體和城鎮有雇主的靈活就業群體以及畢業后找不到工作的大學生群體納入失業保險體制內。

３．２實行失業保險浮動費率制度。

失業保險應該按照“現收現付、收支平衡”的原則，根據我國經濟周期以及勞動力市場供求狀況的變化來合理調整繳費率。逐步探索浮動費率制度，可以根據參保單位與職工的失業風險情況、用人單位穩定就業情況、用人單位新增就業情況、用人單位的經營情況來分別實施有差別的浮動費率。通過失業保險浮動費率的運用，一方面，鼓勵用人單位減少裁員和增加企業繳納失業保險費的積極性，從而達到預防失業的目的；另一方面，可以有效平衡基金結余。

３．３多渠道發揮失業保險預防失業和再就業促進功能。

一是，增加對企業預防失業的補貼。利用失業保險基金對企業經營困難的員工進行轉崗培訓、失業人員發放轉崗培訓補貼、支付崗位補貼、社保補貼、求職補貼等相關措施來穩定就業、預防失業。二是，增加促進就業方面的補貼。通過對就業困難人員崗位補貼、崗位開發補貼、失業人員求職補貼、以及創業補貼等措施來促進就業。

３．４調整失業保險給付條件。

失業保險金待遇給付條件的高門檻限制了大批失業者享有的失業保障權益與福利。將“非因本人意愿中斷就業的”的硬性規定進一步人性化，在尊重客觀事實基礎上判定失業者的失業及是否應享有失業保險的權益；將農民合同制工“連續工作滿一年”改為“累計工作滿一年”，由此可以保障農民工群體享受到失業保險待遇；逐步打破失業保險戶籍地域限制，做好失業保險關系的轉移接續工作。

【參考文獻】

［1］鄭秉文,楊長漢.我國失業保險基金增長的政策選擇[J]．中國社會保障，2010(9)．

［2］扈菲菲.淺談失業保險與就業促進的健全和完善[J].企業導報,2009(1)．

［3］席斌.關于失業人口過多與失業保險基金結余局面并存的思考[J].中外企業家,2009(10)．

［責任編輯：孫珊珊］