郭懷瑜

摘要：當前，社區作為計生責任主體，已逐步建立網格化管理模式，但城市社區的居民人口的不斷增多，人戶分離現象日益突出的問題，當前流動人口、無業人員等的計生管理已成為制約社區人口計生工作的難點和瓶頸。面對這些新狀況，為確保社區計生工作的有效開展，切實的將社區計生管理工作細化與完善是勢在必行的。本文著重從三方面闡述，首先對社區計生管理的現狀進行分析，進而引出社區計生管理存在的問題，最后論述解決問題的對策及措施。

關鍵詞：社區；計生管理；問題與對策

進入21世紀后，國內經濟保持快速穩定的增長，特別東南沿海一帶經濟強勁發展，涌入了大量的外來務工人員。這也直接造成了部分城市社區的居民人口的不斷增多，人戶分離現象日益突出的問題。面對這些新狀況，只有認真的分析情況，細分問題的所在，運用有效的對策及措施，方能促進了社區計生管理工作水平的不斷提高。

一、社區計生管理的現狀

目前，社區作為計生責任主體，已逐步建立網格化管理模式，該模式的運營是科學的將社區所管轄面積、人數劃分為若干個網格，將戶籍人口、人戶分離人口以及流動人口按“以房管人”的現居住地管理原則全部納入管理，同時社區工作人員也打破工作分工的限制，除了履行自身的崗位職責之外，還要負責自己網格內計生信息的收集、整理和反饋，成為“網格管理責任人”，最終實現計生管理和服務信息收集、反饋的全覆蓋、無縫隙管理銜接。而對社區轄區內單位和國企實施日常監督管理；對個體、私企等除簽訂計劃生育協議書外，平時還加強了流動人員的定期登記核查并提供免費的計劃生育生殖健康和婦女保健等多項基本服務。

二、社區計生管理存在的問題

1、常住人口的問題。人戶分離的現象屢見不鮮，社區內居民在同城擁有多處住所而居無定所的、涉及學區房或其他原因而頻繁買賣遷居的、無業人員的外出流動等也加大了社區計生管理工作的繁瑣。另外，部分居民流出到經濟差地區接受低額的超生罰款后，再返回原籍以規避高額罰款。

2、流動人口的問題?？绲貐^的務工人群正不斷增大，職業選擇隨意致使流動人員過于頻繁且流動人口構成復雜，流動人口的頻率日益加大，小區或民宅的出現混居、分散居住情況，導致了人難找造成孕情無法監控及措施落實不及時的現象，給社區計生管理也帶來了極大的困擾。加上社區內舊城改造小區或新建小區均由物業進行管理，物業人員對于計劃生育缺乏意識，在配合社區人員對于小區的計劃生育管理工作只是敷衍了事；而民宅出租方管理意識薄弱，經常出現轉租或混居情況，對于所居住人員的真實信息與數量并不清晰，這也就成為社區計生人員在對于小區與民宅計生管理上不全面而存在了一定的漏洞。

3、觀念改變的問題。當今城市居民的綜合素質和生活水平不斷提高，他們的價值觀念、行為方式、服務需求都在發生巨大的改變，道德觀念的改變及現代快節奏生活壓力出現了離婚、再婚現象，此外婚前性行為、非法同居造成的意外妊娠、非婚生育等現象包括假離婚實“超生”比比皆是。還有就是目前“單獨二胎”的放開，也給一些無條件再生育人群攀比、羨慕，萌生了超生念頭想方設法鉆政策空子。

三、社區計生管理的對策與措施

面對社區的計生管理工作的嚴峻形式，只有加大市民化服務、加強計生宣傳、提升計生人員隊伍素質、建立信息化支撐與綜合治理居民與流動人口的計劃生育服務與管理體系，方能在社區的計生管理工作中略有成效。

1、建立辦事處以上單位對社區計生管理的核查制度，加強政策宣傳力度及宣導形式多樣化。

（1）辦事處計生辦乃至上級單位可按月或半月對社區進行抽查，實行評分考評制度，這樣將有效的推進社區的計生管理工作并且及時給到需要相關環節的協助。

（2）社區可以向辦事處、區、市黨委政府申請調動有關部門積極配合，在媒體、互聯網開辟固定專欄，進一步加大宣傳計生政策力度，形成堅持長期宣傳計劃生育有效的環境氛圍，致力轉化群眾生育觀念，推動社區計生管理工作提供有利保障。

（3）著重加強計生協會工作，大力發揮其主導作用，重視發展社區中高素質的中青年為會員，優化會員結構，使計生協會覆蓋社區范圍推動并參與計生工作實現計劃生育自我監督，建立計生工作與民眾之間有效的溝通橋梁。

2、設立社區計生管理自查軌制，提升計生工作人員隊伍素質與服務意識。

（1）社區按已實行的網格管理所分的片區進行互相計生管理抽查軌制，以周或旬定期、定點、定量的進行互查或社區領導重點核查，對工作人員進行績效考核，按“以人管片、以片比績、以績獎懲”的方針對社區計生管理工作實施全面性的檢查與完善。

（2）加強社區工作人員的人口理論、計生政策法規的學習，提高自身思想認識。特別是社區的計生專職人員，應按擇優錄用原則，選拔政治素質高、責任心強、溝通能力強的人才。

（3） 而社區計生管理工作應把重心放在提高工作質量水平、關注育齡居民的身心健康等方面，充分利用社區資源推進計生政策、優質服務和對人口問題的綜合治理，堅持以服務促管理，簡化辦事程序及完善服務項目，實行一站式服務，以優質服務不斷滿足居民的需求。

3、打造社區內區域計生協管模式，講究方法、講究效率的解決難點，整合有效資源。

（1）加大對小區物業與重點出租方的溝通，加強小區與出租房管理，簽訂計劃生育協管書，對無業居民、在社區租賃房屋的流動人口，實行逐戶建檔、按房管人的策略，有效地在社區各責任區域建立協助監管制度。

（2）重點整合社區資源，將流動人口的計生工作與暫住人口登記、出租房管理、住宅物業管理、工商登記、警務責任制、勞動用工等各項工作相結合，不斷完善流動人口信息管理系統信息的準確性、及時性，以信息互通為基礎完善整個社區的計生管理體系，共同搞好居民的計生服務與管理。

四、結語

隨著我國改革開放的深化和社會主義市場經濟的發展，城市人口構成也不斷的發生變化，為了保證國家的計劃生育政策工作有效的展開，社區的計劃生育管理工作作為政策執行監督的第一站，更應清晰不斷變化的形勢，有的放矢的分析解決存在的問題重點，群策群力的去創新管理工作，將社區計生管理工作著實有效的提升，力爭成效更上一層樓。

參考文獻

[1]朱軼波，社區流動人口管理研究[D]；復旦大學；2011年

[2]梁素音，淺談基層計劃生育工作存在的問題及對策[J]；經營管理者；2012年14期