探析土地整治規劃編制的新思路

林濟德

摘要：土地整治規劃是科學的指導土地整治的重要依據，有效編制土地整治規劃是做好土地規劃利用工作的重要前提。本文通過分析研究我國當前土地利用中存在的問題及影響因素，嘗試著提出了一些土地整治規劃編制的新思路。

關鍵詞：土地整治規劃；編制；新思路

引言

1986年我國頒布了《土地管理法》首次對城鄉土地進行了規范管理，次年在全國范圍內開展了新中國第一輪土地利用總體規劃編制，隨后又在1997年、2005年等年份出臺《全國土地整治規劃》來切實推進土地整治規劃。[1]土地整治規劃編制在開展城鎮建設用地整治、保護農村基本耕地等方面起到了不可替代的作用，做好土地整治預算編制是指導我國土地有效利用的重要保障。本文在分析影響土地整治規劃編制因素的基礎上，提出了一些土地整治規劃編制的新思路。

一、影響土地整治規劃編制的因素

做好土地整治規劃編制工作，首先要認真分析其影響因素，具體包括：

1.科學技術影響土地整治規劃

要保證土地整治規劃編制工作的科學性，需要收集不同尺度區域的資源環境格局信息和地表景觀格局信息等，但是我國計算機技術、空間信息科學與技術在土地整治規劃編制方法中沒有得到足夠的重視，規劃的科學性較差、工作效率低，難以有效保證土地數據的收集工作。

2.經濟社會發展影響土地整治規劃

經濟社會發展能夠帶動建設用地需求的攀升，成為當前影響土地整治規劃的一個重要因素。有人研究得出“城市的建設用地與固定資產投入、國內生產總值關系十分密切，經濟投資的增加是推動城市建設用地變化的重要因素”[2]如江蘇省自2000年以來經濟投資規模呈現逐年遞增態勢，經濟投資額增長率高達14.7%，與之對應的是工業園區建設用地和城鎮開發建設用地數量的顯著攀升。

3.制度體系影響土地整治規劃

現階段我國存在著土地產權制度不完善的問題，突出表現為土地產權界限不清，這樣在土地整治規劃的過程中經常出現地方政府為了追求經濟總量增加盲目擴大開發用地的問題，造成土地資源浪費、土地利用率底下的問題；同時群眾缺少監督權力，只能被動的參與土地整治規劃，民眾與政府極易出現利益沖突。

二、土地整治規劃編制的新思路

針對我國當前土地利用中存在的問題，需要對土地整治規劃編制工作進行創新，不斷提出土地整治規劃編制的新思路。具體來說，可以從以下幾個方面進行著手。

1.加強用地監管，切實落實政策

土地整治規劃在編制和落實過程中容易出現地方行為出現偏差的現象，因此要對土地整治規劃編制及其實施加強監管。為此，國家首先要統一全國土地整治做法，將土地整治規劃編制和實施制度化、規范化，并且出臺具體的法律文件加以約束，避免一村一政策或一地多政策等標準不一的現象；其次要建立聯動機制，加強政府、業主等的聯系，以研討的形式落實相關土地政策，保證土地整治規劃工作的科學合理性。此外，在土地整治規劃編制、實施的過程中要加強執法監督，實行定期檢查、群眾監督舉報相結合，落實“早發現、早制止”的方針，保證土地整治規劃工作有效開展。

2.發展科學技術，完善信息系統

科學技術為土地整治規劃編制從靜態向動態方向發展提供了良好的技術基礎，以GIS技術為依托建立土地利用總體規劃信息管理系統在當前顯得越來越重要。因此，要重視新技術手段在土地整治規劃編制的運用，既要建立各級自然、經濟、社會數據庫和土地利用數據庫，為土地整治規劃編制服務；又要建立各級土地整治劃編制模型，為土地整治規劃編制提供決策參照。例如江蘇省按照國土資源部的部署，先后在南京、江陰等地開展規劃管理信息系統試點工作，率先建立起了數字化規劃圖件集成系統，有效提高了土地整治規劃的工作效率，切實提高了國土資源管理信息化水平。[3]

3.實行科學規劃，集約節約用地

隨著我國經濟社會的迅猛發展，國家工業化、城市化進程不斷加速，各地區新的建設項目層出不窮，土地資源緊缺的問題也變得日益突出，因此今后的土地整治規劃編制工作必須堅持節約原則，科學規劃。為此，具體要做好兩大方面的工作，一是要建立國家、省、市等各級土地整治規劃編制體系，二是要出臺土地規劃編制的具體方法和原則，科學的指導各項土地整治工作。

4.落實專項資金，規模經營土地

土地綜合整治資金涉及土地整治、以工代賑、退耕還林等各類資金，做到將各類資金整合起來并綜合發揮其疊加效應，是中央提出土地綜合整治的根本。因此，要想做好土地整體規劃編制，各地要設立土地整治專項資金并保證其有效落實，與此同時要開展規模經營，在政府的主導下加大資金整治力度，在完成土地整理后積極促進土地流轉，發揮各類資金疊加效應來開展規模化經營，以最大限度發揮項目效益。例如桐城市在尖刀嘴土地整治項目中，將5000多畝耕地全部轉包給一家農業開發公司統一經營，取了的良好效益。

5.重視土地預算編制理論研究，提高工作的科學性

土地整治規劃編制以土地系統為對象，同時還要考慮人文因素、自然因素等，做好土地整治規劃要重視土地預算編制理論研究，從而能夠做到從土地系統的整體性出發、綜合考慮多方面的因素。加強理論研究，首先要將土地系統作為整體進行考慮，綜合考慮人文和自然因素，建立分區等級系統并確定各級土地整治規劃的目標和任務，從而提高相關工作的科學性；其次是開展土地整治分區指標體系研究，確立將人文、自然兩方面因素結合起來劃分土地整治分區的原則，力求為做好土地預算編制工作提供理論支持。

三、結語

當前我國處在新一輪土地整治規劃編制的時期，要重視現階段土地整治規劃工作中存在的問題，積極創新土地整治規劃編制新思路，為實現我國經濟的健康、可持續發展夯實基礎。

【參考文獻】

[1]阿孜古麗.土地利用總體規劃編制與實施的思考和建議[J].城市建設理論研究.2012（18）

[2]曹銀貴.中國東部地區城市建設用地變化與利用效益分析[J].地理科學進展.2012（31）

[3]吳飛.關于新一輪土地利用總體規劃修編若干問題的思考——以江蘇省為例[J].資源開發與市場.2010（04）endprint