基于農民權益保護的集體土地流轉分析

摘 要：隨著我國經濟的發展，集體土地流轉是我國土地發展的必然趨勢，同時作為一種創新土地制度對于提高我國農民土地收益以及提高土地績效有著重要作用但在集體土地流轉過程中，農民土地權益經常得不到應有的保障。如何在集體土地流轉過程中保證農民權益是擺在我們面前的一個嚴峻問題。

關鍵詞：農民權益保護 集體土地流轉 土地承包

近年來，隨著我國土地制度的改革，我國農民對土地對地承包擁有經營承包權，土地流轉自發進行，不過在這個時期土地流轉規模較小，據有關資料統計，上個世紀80年代土地流轉率僅為1%左右，因此出現的問題也較少。進入21世紀后，土地流轉增加迅速，與之伴隨問題也日益增多。特別是在土地流轉過程中，農民權益損害嚴重，這成為了農業發展和社會發展的一個重要問題。

一、集體土地流轉有是提高農民土地產權效益的必經之路

（一）承包責任制

近年來我國農村土地制度的最大一次變革就是農村集體土地承包經營權制的誕生。它的出現使我國農村生產力有了極大提高，提高了我國的農業生產效率、改善了農民生活狀況、促進了農村經濟發展[1]。但近年來隨著形勢的發展，經營低下問題日益明顯：首先，在土地承包經營權制度下農地使用權和所有權兩者之間的邊界不清，地方政府濫用職權，經常會對農民合法權益進行侵害；其次，土地承包經營權在實際應用中產權期限隨意性強，這樣對土地利用和開發十分不利[2]。雖然我國一堆土地承包制度有了明確規定，第一次承包期為15年，第二次承包期為30年，但這在我國許多區域都對其進行了多次調整。這種調整一方面加大了調整花費成本，進而增加了土地承包成本，另一方面承包者只看重眼前效益而不注重對土地的長期開發。再次，采用家庭承包制雖然對農民在農業生產的積極性有著一定促進作用，但從長遠來看，家庭承包責任制不利于現代農業形成規模，無法形成規模效益，限制了農業收入的提高空間。因此，尋找對農村土地家庭承包制度進行改革迫在眉睫

（二）農村土地流轉是目前提高農民農地產權價值的最佳選擇

承包地作為農民和農作的主要財產，它具有巨大產權價值。從法學和經濟學上來看土地價值主要包括以下三項：保護價值、交換價值以及使用價值[3]。

目前，我國農業使用價值由于受農村分散經營的影響，使得我國農村土地產出價值嚴重下滑，農業征地的不規范也導致了農地的保護價值大大降低，在這樣背景下，除了采取措施對阻礙進行排除，逐步提高農地保護價值外，更加要注重提高農地交換價值。目前，農地流轉是提高農地交換價值的有效途徑。土地流轉就是在家庭承包制的前提下通過合法手段對承包權進行保留，并對其進行合法轉讓[4]。土地的流轉形式有、互換、轉讓、入股等。無論采用哪種轉讓方式，集體土地流轉都會使農地產權價值都有所提高，它是維護農村社會穩定以及農村經濟發展的最佳選擇。

二、農民土地權益保護重點在于創新制度

在集體土地流轉過程中農民權益受損主要原因在于缺少制度。所以，要想解決農民權益受損首先要創新制度，解決制度缺失問題，多方面對農民權益進行保護。

（一）對有關法律和政策進行構件和完善

首先要對土地關系進行明確，很多人認為對于土地的改革就是對土地進行私有化。不過就我國國情來看在我國農村社保制度并不完善，如果對土地進行私有化那么將會導致社會資本大量流入農業，致使土地兼并嚴重。這樣會導致農民既失地又失業，引發社會矛盾，引起農村社會混亂。因此，對于土地改革必須在土地屬于農村集體所有的前提下進行。其次，對于土地承包經營權界限要通過法律對其進行明確規定。土地使農民生活的保障，為了確保農村社會穩定，必須確保農民對土體具有長期經營權，加強對農民的土地物權以及承包經營權的保護，讓農民對土地具有使用、占有、收益以及對權益進行處分權利。再次，要提高農民自身法律意識，很多時候農民權益受損都是由于農民自身法律意識薄弱造成的。因此，加大和土地相關法律宣傳力度是十分有必要的，提高農民法律常識，增加自我保護。同時，對政府行為進行規范，加快政府職能轉變，對于政府基層損害農民土地權益的行為要嚴肅處理。

（二）對土地流轉流程和方法進行規范和完善

在土地流轉過程中首先需要建立一套具體、規范操作可行的土地流轉程序，避免基層政府通過暗箱操作來對土地流轉進行控制，確保農民權益不會在土地流轉過程中受到剝奪以及克扣。其次，要建立健全土地流轉市場，加強土地流轉服務。政府通過土地流傳市場對農民土地流轉進行服務，是土地流轉過程透明化，這樣可以最大限度的減少農民在土地流轉過程中的權益損失。

（三）發展農民各類組織

在土地權益問題上，農民同集體經濟組織相比一直都處于弱勢，究其根本原因在于農民沒有組織。首先，要在農村完善村委會制度，利用民族選舉，選出正真為農民說話的代表人，其次，國家需要財政、金融等方面多農村予以扶持，使各類農民專業化組織可以得到發展。

結束語：近年來，土地流轉發展迅速，農民權益受損主要集中原因在于土地制度不完善。要想改變農民權益受損，就要在制度進行創新，這是保護農民權益的最有效方法，同時也是促進我國土地流轉、健康發展的保障。

參考文獻

[1]林廣瑞，劉鋼.現階段我國農地產權制度分析[J].農業經濟問題，2010（2）：30-31.

[2]蔡繼明，鄺梅.論中國土地制度改革[M].北京：中國財政經濟出版社，2011（5）：9-11.

[3]劉金海.產權與政治—國家、集體、農民關系視角下的村莊經驗[M].北京：中國社會科學出版社，2010（10）：12-13.

[4]姜曉萍，衡霞.農村土地使用權流轉中農民權利保障機制研究[J].政治學研究，2011（6）：72-73.

姓名：孫小涵 電話：13039199990 地址：吉林省通化市國土資源局二道江直屬分局 郵編：134003endprint