基于農(nóng)民權益保護的集體土地流轉分析

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，集體土地流轉是我國土地發(fā)展的必然趨勢，同時作為一種創(chuàng)新土地制度對于提高我國農(nóng)民土地收益以及提高土地績效有著重要作用但在集體土地流轉過程中，農(nóng)民土地權益經(jīng)常得不到應有的保障。如何在集體土地流轉過程中保證農(nóng)民權益是擺在我們面前的一個嚴峻問題。

關鍵詞：農(nóng)民權益保護 集體土地流轉 土地承包

近年來，隨著我國土地制度的改革，我國農(nóng)民對土地對地承包擁有經(jīng)營承包權，土地流轉自發(fā)進行，不過在這個時期土地流轉規(guī)模較小，據(jù)有關資料統(tǒng)計，上個世紀80年代土地流轉率僅為1%左右，因此出現(xiàn)的問題也較少。進入21世紀后，土地流轉增加迅速，與之伴隨問題也日益增多。特別是在土地流轉過程中，農(nóng)民權益損害嚴重，這成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展的一個重要問題。

一、集體土地流轉有是提高農(nóng)民土地產(chǎn)權效益的必經(jīng)之路

（一）承包責任制

近年來我國農(nóng)村土地制度的最大一次變革就是農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權制的誕生。它的出現(xiàn)使我國農(nóng)村生產(chǎn)力有了極大提高，提高了我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善了農(nóng)民生活狀況、促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[1]。但近年來隨著形勢的發(fā)展，經(jīng)營低下問題日益明顯：首先，在土地承包經(jīng)營權制度下農(nóng)地使用權和所有權兩者之間的邊界不清，地方政府濫用職權，經(jīng)常會對農(nóng)民合法權益進行侵害；其次，土地承包經(jīng)營權在實際應用中產(chǎn)權期限隨意性強，這樣對土地利用和開發(fā)十分不利[2]。雖然我國一堆土地承包制度有了明確規(guī)定，第一次承包期為15年，第二次承包期為30年，但這在我國許多區(qū)域都對其進行了多次調(diào)整。這種調(diào)整一方面加大了調(diào)整花費成本，進而增加了土地承包成本，另一方面承包者只看重眼前效益而不注重對土地的長期開發(fā)。再次，采用家庭承包制雖然對農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性有著一定促進作用，但從長遠來看，家庭承包責任制不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成規(guī)模，無法形成規(guī)模效益，限制了農(nóng)業(yè)收入的提高空間。因此，尋找對農(nóng)村土地家庭承包制度進行改革迫在眉睫

（二）農(nóng)村土地流轉是目前提高農(nóng)民農(nóng)地產(chǎn)權價值的最佳選擇

承包地作為農(nóng)民和農(nóng)作的主要財產(chǎn)，它具有巨大產(chǎn)權價值。從法學和經(jīng)濟學上來看土地價值主要包括以下三項：保護價值、交換價值以及使用價值[3]。

目前，我國農(nóng)業(yè)使用價值由于受農(nóng)村分散經(jīng)營的影響，使得我國農(nóng)村土地產(chǎn)出價值嚴重下滑，農(nóng)業(yè)征地的不規(guī)范也導致了農(nóng)地的保護價值大大降低，在這樣背景下，除了采取措施對阻礙進行排除，逐步提高農(nóng)地保護價值外，更加要注重提高農(nóng)地交換價值。目前，農(nóng)地流轉是提高農(nóng)地交換價值的有效途徑。土地流轉就是在家庭承包制的前提下通過合法手段對承包權進行保留，并對其進行合法轉讓[4]。土地的流轉形式有、互換、轉讓、入股等。無論采用哪種轉讓方式，集體土地流轉都會使農(nóng)地產(chǎn)權價值都有所提高，它是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最佳選擇。

二、農(nóng)民土地權益保護重點在于創(chuàng)新制度

在集體土地流轉過程中農(nóng)民權益受損主要原因在于缺少制度。所以，要想解決農(nóng)民權益受損首先要創(chuàng)新制度，解決制度缺失問題，多方面對農(nóng)民權益進行保護。

（一）對有關法律和政策進行構件和完善

首先要對土地關系進行明確，很多人認為對于土地的改革就是對土地進行私有化。不過就我國國情來看在我國農(nóng)村社保制度并不完善，如果對土地進行私有化那么將會導致社會資本大量流入農(nóng)業(yè)，致使土地兼并嚴重。這樣會導致農(nóng)民既失地又失業(yè)，引發(fā)社會矛盾，引起農(nóng)村社會混亂。因此，對于土地改革必須在土地屬于農(nóng)村集體所有的前提下進行。其次，對于土地承包經(jīng)營權界限要通過法律對其進行明確規(guī)定。土地使農(nóng)民生活的保障，為了確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，必須確保農(nóng)民對土體具有長期經(jīng)營權，加強對農(nóng)民的土地物權以及承包經(jīng)營權的保護，讓農(nóng)民對土地具有使用、占有、收益以及對權益進行處分權利。再次，要提高農(nóng)民自身法律意識，很多時候農(nóng)民權益受損都是由于農(nóng)民自身法律意識薄弱造成的。因此，加大和土地相關法律宣傳力度是十分有必要的，提高農(nóng)民法律常識，增加自我保護。同時，對政府行為進行規(guī)范，加快政府職能轉變，對于政府基層損害農(nóng)民土地權益的行為要嚴肅處理。

（二）對土地流轉流程和方法進行規(guī)范和完善

在土地流轉過程中首先需要建立一套具體、規(guī)范操作可行的土地流轉程序，避免基層政府通過暗箱操作來對土地流轉進行控制，確保農(nóng)民權益不會在土地流轉過程中受到剝奪以及克扣。其次，要建立健全土地流轉市場，加強土地流轉服務。政府通過土地流傳市場對農(nóng)民土地流轉進行服務，是土地流轉過程透明化，這樣可以最大限度的減少農(nóng)民在土地流轉過程中的權益損失。

（三）發(fā)展農(nóng)民各類組織

在土地權益問題上，農(nóng)民同集體經(jīng)濟組織相比一直都處于弱勢，究其根本原因在于農(nóng)民沒有組織。首先，要在農(nóng)村完善村委會制度，利用民族選舉，選出正真為農(nóng)民說話的代表人，其次，國家需要財政、金融等方面多農(nóng)村予以扶持，使各類農(nóng)民專業(yè)化組織可以得到發(fā)展。

結束語：近年來，土地流轉發(fā)展迅速，農(nóng)民權益受損主要集中原因在于土地制度不完善。要想改變農(nóng)民權益受損，就要在制度進行創(chuàng)新，這是保護農(nóng)民權益的最有效方法，同時也是促進我國土地流轉、健康發(fā)展的保障。

參考文獻

[1]林廣瑞，劉鋼.現(xiàn)階段我國農(nóng)地產(chǎn)權制度分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2010（2）：30-31.

[2]蔡繼明，鄺梅.論中國土地制度改革[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2011（5）：9-11.

[3]劉金海.產(chǎn)權與政治—國家、集體、農(nóng)民關系視角下的村莊經(jīng)驗[M].北京：中國社會科學出版社，2010（10）：12-13.

[4]姜曉萍，衡霞.農(nóng)村土地使用權流轉中農(nóng)民權利保障機制研究[J].政治學研究，2011（6）：72-73.

姓名：孫小涵 電話：13039199990 地址：吉林省通化市國土資源局二道江直屬分局 郵編：134003endprint