青年志愿者行動存在的問題及對策研究

陳新亮，王英，肖立新

摘要：20世紀90年代以來，我國青年志愿者組織如雨后春筍般迅速成長起來。本文針對青年志愿者這一特殊社會群體在現實中存在著法律法規層面尚待完善，組織機制層面欠缺規范，社會支持層面多方缺位和培訓管理層面嚴重不足等發展困境，提出應加大力度建立健全法律體系，培育發展規范有序的志愿者組織，構建網絡結構的社會支持，建立科學有效的教育培訓體系。

關鍵詞：青年志愿者行動；問題；對策

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）10-0006-04

2013年5月4日習近平總書記在同各界優秀青年代表座談時的講話中強調：“廣大青年要把正確的道德認知、自覺的道德養成、積極的道德實踐緊密結合起來，自覺樹立和踐行社會主義核心價值觀，帶頭倡導良好社會風氣。……要倡導社會文明新風，帶頭學雷鋒，積極參加志愿服務，主動承擔社會責任，熱誠關愛他人，多做扶貧濟困、扶弱助殘的實事好事，以實際行動促進社會進步?！盵1]這就為新時期我國青年志愿者行動指明了方向。大學生是當代青年志愿者思想活躍、行動積極、相對集中的特殊群體，是引領和弘揚社會新風的生力軍，大學生志愿者行動在帶動新型校園文化的建立、促進經濟社會前進的步伐、喚醒公民道德意識、推進社會主義精神文明建設和推動社會的整合與和諧發展等方面發揮著積極的作用。但我們必須清醒地看到大學生志愿者行動尚存在一些亟待解決的問題，這些問題制約著青年志愿者行動的健康、有序和可持續發展。鑒于此，研究青年志愿者行動健康、持續發展的對策，對推進社會主義精神文明建設、全面建設小康社會和引領青年志愿者努力在實現中華民族偉大復興的中國夢的生動實踐中發揮青春正能量具有重要的意義。

一、青年志愿者行動的緣起及其概念界定

我國志愿者的產生與發展源于20世紀60年代開始的“學雷鋒”系列行動。1963年3月5日，毛澤東同志“向雷鋒同志學習”的題詞在《人民日報》公開發表，在全國掀起了“學習雷鋒精神、為人民服務”的熱潮。而全心全意為人民服務的雷鋒精神，正是志愿者精神的精髓。我國的青年志愿者行動在“學雷鋒”活動中逐漸開始成長。1993年12月，在共青團十三屆二中全會上，首次正式提出“青年志愿者”的概念，并把開展青年志愿服務活動作為共青團中央實施跨世紀青年文明工程的一項重要內容，寫進《在建立社會主義市場經濟體制進程中我國青年工作戰略發展規劃》?！盵2]1994年12月5日共青團中央成立了中國青年志愿者協會。自上世紀90年代，我國各高校紛紛成立大學生志愿者組織，大學生作為青年志愿者隊伍的主要力量，在大型活動、扶貧濟困、扶弱助殘、環境保護、社區建設、海外服務等方面蓬勃發展，參與人數越來越多，得到了社會的廣泛認可，產生了良好的社會反響。如“北京奧運會當中共有各類志愿者170多萬，其中有賽會志愿者10萬人，社會志愿者100萬人，城市志愿者40萬人，還有20萬拉拉隊志愿者，這其中尤其是賽會志愿者當中絕大多數是大學生?！盵3]隨后在上海世博會、廣東亞運會、“5·12”汶川大地震和“4·14”青海大地震中大學生志愿者都表現出良好的綜合素質、強烈的社會責任感，表明我國大學生志愿者作為青年志愿者中的特殊群體在推進社會文明進步中做出了應有貢獻。

青年志愿者行動是指以大學生為主體的自愿奉獻個人的知識、特長和愛心，在不謀求任何物質報酬的情況下，利用課余和節假日時間，為推動社會進步和社會公益事業發展而提供具有一定專業性、技能性、長期性的力所能及、切合實際的服務。青年志愿者行動具有志愿性、公益性、專業性、區域性、互動性、多樣性、選擇性等特點。

二、青年志愿者行動存在的問題

（一）法律法規層面尚待完善

我國青年志愿者服務尚存在法律層面的滯后，志愿者的合法權益得不到應有的保障?！氨M管自1999年以來，有關省份的共青團組織積極推動制定地方性志愿服務法規，廣東、北京等13個省份和成都、杭州等8個城市已頒布了志愿服務地方性法規，但全國性的志愿服務法規尚未出臺，地方立法的很多規定不統一，志愿服務事業整體的發展尚不夠規范。因而，作為一種有效的動員方式，志愿服務在滲透到社會各個領域的同時，卻是已有法律、法規難以涵蓋和明確的。”[4]由于缺乏統一的和規范的法律定位，許多青年志愿者的合法權益得不到充分的保障，“大學生志愿者有時會在參加志愿服務過程中給服務對象及自己帶來損失；大學生在參與志愿服務中有時會受到不同程度的傷害，甚至是非人待遇或暴力相向；大學生志愿者會由于社會民眾的誤解，未能得到應有的尊重，經常被看做是免費的勞動力，大學生志愿者有時在參與志愿服務中人身安全會受到威脅?！盵5]志愿者服務行動沒有在社會現實問題和既有法律體系之間架設起一道安全保障，大大挫傷了廣大大學生志愿者服務的積極性，阻礙了志愿服務事業的科學健康發展。

（二）組織機制層面欠缺規范

首先，青年志愿者組織的資金來源渠道狹窄。大部分志愿組織都面臨經費的問題，很難集中精力于志愿社會服務項目的發掘和設計上。目前，我國青年志愿者組織的主要經費來源于政府財政支撐，但是政府財政是有限的，而社會公益行動項目卻層出不窮，單純的政府資助很難滿足所有的志愿服務要求。青年志愿者組織在行動經費上對政府的嚴重依賴影響了自身的獨立自主性和連續有效性。大多數大學生志愿者活動經費主要來源于共青團的有限經費，這對于廣泛的大學生志愿者行動來說也是“杯水車薪”。由于志愿服務活動缺乏穩定的經費來源，阻礙了青年志愿者行動的社會化進程。

其次，在許多大型志愿者行動中，大學生志愿者的自主選擇權往往得不到實現。我國青年志愿者組織采取的是自上而下的動員模式，這種機構有其不可取代的優越性，如反應迅速、資源集中、動員到位等特性，但是，這種上級組織方式缺乏自下而上的溝通渠道。大多數情況下，青年志愿者只充當完成任務的程序性角色，長期的接受任務和完成任務消弱了他們自主創新的積極性，也降低了“志愿”工作具備的吸引力。無論是社會還是高校在推動青年志愿者行動時又經常帶有行政色彩，志愿者組織的主體地位往往被忽視，限制了青年志愿行動的自主性、能動性和創新性。正如中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團女士曾經分析的，“沿用行政命令的方式來推動、管理志愿服務和非政府的非營利組織，……這種做法的蔓延會從根本上損害志愿者的初衷和目標。其后果是扼殺志愿服務的精髓，貶低志愿服務的價值，打擊公民自覺參與的熱情?！盵6]

第三，青年志愿者組織自身建設存在偏失。有些組織負責人重任務達標、輕文化建設，在主觀認識上將各志愿者組織看作共青團下設的執行部門，非營利組織的職能得不到更多體現。而實際上，志愿者組織本應發揮更大的宣傳和教育功能，志愿者本人和志愿服務行動都是無私、奉獻、愛心的象征。組織認識上的偏差就會導致政策制度上的不完善，志愿行動要么只停留在傳達上級精神的層面，要么行動目標的設計上機械單調。許多高校青年志愿者只看到了志愿行動之前的宣傳和行動過程本身，沒有意識到行動結束后的教育及深遠影響。單一重視志愿服務結果的組織建設觀念嚴重影響了青年志愿者服務質量和推動社會精神文明的進程。

（三）社會支持層面多方缺位

青年志愿者組織是以社會公益服務為主要行動目標的，社會的承認和支持是對所有志愿者們最大的鼓勵。然而目前社會公眾對志愿服務這一行動還缺乏足夠的了解和正確的認識?！坝捎谏鐣τ谥驹妇?、志愿文化的宣傳不夠，廣大民眾對于志愿者事業缺乏了解，就形成許多偏見和誤解，挫傷了志愿者的積極性。從調查數據看，33.5%的人對于參加志愿服務還是受到阻力，心存顧慮的。”[7]社會和學校對營造崇尚志愿精神的氛圍缺乏?！拔覈麄€社會的志愿服務體系還未成熟，民眾對志愿服務的關注度不高，全民參與志愿服務的熱情也不夠，因此，全社會包括用人單位對大學生志愿服務經歷的認可度還很不夠?！盵8]這些都極大地傷害了志愿服務人員的工作熱情和自尊心，也影響了青年志愿者行動穩定健康、持續發展。

社會支持不足的另一個表現是社會上的基金會、大型企業和有實力的個人對志愿者組織的資助匱乏。民眾的習慣性思維仍將社會事業開支推給政府承擔，社會捐款的數額非常有限。缺少社會資金來源，僅依賴政府財政很難保證所有志愿者組織有效運行，很多非常有意義的公益服務項目只因為資金不到位而被迫中斷。行動經費不足成為我國幾乎所有青年志愿者組織都要面對的實際問題，這是一個社會性問題，需要從思想認識、宣傳、稅收政策改革、財富分配模式等多個角度加以解決。

（四）培訓管理層面嚴重不足

對青年志愿者進行系統培訓是青年志愿者行動長效機制建設的重要內容之一。志愿者崗前培訓不僅可以使大學生深刻理解和準確把握志愿者行動的精神實質及其對正確的世界觀、人生觀、價值觀的樹立，而且可以促進青年志愿者行動科學化、規范化，提升志愿者服務質量和效果，推動青年志愿者行動質量保障體系的建立。青年志愿者行動并不是簡單的任務執行，需要有良好的人際溝通能力、組織協調能力、抗挫折能力和處理突發事件的能力等，這些正是志愿者崗前培訓的主要內容。許多青年志愿者并沒有經歷系統的培訓過程，缺乏過硬的心理素質、社會素質以及工作責任感。我國青年志愿者組織普遍崗前培訓不到位，一是政府、學校、大學生志愿者三方對志愿者服務行動培訓重視不夠，認為只要有文化知識、有愛心、有奉獻精神就足夠了，大多部門很多時候不愿承擔或無力承擔培訓經費，大學生有參加志愿服務的熱情，覺得參加培訓太麻煩、沒必要，也不愿參加培訓，從而導致青年志愿者培訓簡化或流于形式，青年志愿者服務行動的質量和實效受到影響。二是雖有培訓，但是培訓時間不足。據有關數據調查顯示，“有50.7%的青年志愿者表示沒有接受過相關的培訓，77.1%的青年人認為培訓時間不夠，11.8%的人對于培訓時間是否夠表示說不清楚，只有11%的青年人認為培訓時間足夠了。此外，在49.3%接受過培訓的青年志愿者當中，有30%的人接受了1～5小時的培訓，23.8%的人接受了6～10小時的培訓?！盵9]由此可見，對青年志愿者志愿服務培訓不足制約了青年志愿者服務行動的服務質量和服務效果。三是青年志愿者不僅需要專業培訓來提高個人素質，還需要激勵機制和保障機制來保證。然而目前國內的志愿者發展模式在這兩個方面都存在明顯的不足。青年志愿者逐漸喪失了對所在志愿者組織的信任和向往，最后退出志愿者的隊伍。在這一點或許西方成熟的志愿者發展模式會給我們部分啟示，“經濟發達國家都大力鼓勵民眾的慈善捐助和志愿服務行為。比如在美國，政府與學校采取各種措施鼓勵青少年參加志愿行動，許多美國學校也把是否做過志愿者作為對學生考核的一項標準。”[10]因此，合理的激勵機制、評價機制和監督保障體系是青年志愿者行動有效發展的保證，是建立青年志愿者行動長效機制的關鍵舉措。

三、推進我國青年志愿者行動持續發展的對策

（一）加大力度建立健全法律法規體系

到目前為止，我國仍沒有一部完整規范的志愿者法，雖然一些省市結合本地實際情況制定了相關的法律法規，如“廣東省實施的《廣東省青年志愿者服務條例》，南京市的《南京市人民代表大會常務委員會關于開展青年志愿者活動的事業的決定》，寧波、杭州、吉林、撫順等省市也相應對志愿者活動做了規定”[11]，但是，許多省市的志愿者條例作為地方性法規，不足以實現對全國范圍的志愿者的保護?？v觀西方發達國家的志愿者組織發展歷程，志愿行動的成熟健全與相關法律法規的保障是同步的。無論是《公民服務法》或是《勞動法》都以法律的形式明確規定了志愿者在社會行動過程中享有基本權利和保障。“美國作為志愿服務高度發達的國家，于1997年6月18日頒布了《1997志愿服務者保護法》?！侗Ｗo法》對于法律的覆蓋范圍、志愿者的覆蓋面和定義、損失性懲罰等進行了規定。此外，美國《勞動法》還嚴格規定志愿者的最低工資，嚴禁企業把志愿者當作廉價勞動力使用?！盵12]因此我們應該借鑒國外的發展經驗，結合本國國情，逐步建立相關配套的法律體系。盡快將志愿者人員、志愿者組織和志愿服務納入規范化和法制化的軌道。“用法律的形式明確各類社團的性質、地位宗旨、組織形式、管理體制、經費來源、財產關系、內部制度、人員保障、登記管理、權利義務及其與社會成員、其他社會組織、政府的關系等?！盵13]通過法律法規來規范、引導和促進青年志愿者行動順利開展。

（二）培育規范有序的志愿者組織

當前我國青年志愿者的組織機構缺乏規范化管理，名稱上千差萬別，機構設置上也十分混亂，這些都阻礙全國范圍內進行統一的管理和調度。針對這一問題，相關部門應盡快拿出一套綜合政策，建立規范的《青年志愿者組織建設綱要》，使我國的青年志愿者走上有序的發展道路。高校應充分發揮團委和院系的作用，在校內，一是完善志愿者組織體系，建立由學校黨委統一領導，教務處、學生處、科研處、財務處、團委等職能部門積極參與，齊抓共管，團委和院系具體組織落實的組織保障體系；建立各級志愿者團體，如校、院、系三級青年志愿者協會和青年志愿者服務隊。二是健全青年志愿者行動的相關規章制度，以確保志愿者從招募、培訓到行動規范化、制度化。三是建立考核激勵機制和宣傳機制，充分調動志愿者參加活動的主動性、積極性和創造性?！氨仨殞Υ髮W生的志愿者活動給予必要的激勵和鼓勵，可以起到一定的宣示效應，吸引更多的學生投入到志愿者行動之中，從而把個人的道德修養和學校的道德教育巧妙地融為一體，同時也可使高校青年志愿者活動開展得更好?！盵14]四是充分利用新型媒介，通過網絡、手機、QQ群等平臺，建立專題網站，實行電子動態管理。在校外，共青團應做好內引外聯工作，建立多元化志愿者行動內容，如服務社區建設、服務企業發展、服務新農村建設、服務社會公益事業、服務社會弱勢群體、服務大型活動等。

（三）構建網絡結構的社會支持

青年志愿者發展壯大需要社會各方面的支持，特別是民眾的積極參與。首先，加強宣傳力度，努力培育市民文化。我國的公民社會剛剛起步不久，現代公民文化尚處于建設階段。政府在政策和輿論上加以引導，要充分利用報刊雜志、廣播電視、互聯網等多種媒體倡導“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，引導人們樹立志愿服務理念，選樹先進典型營造正面輿論，提高民眾對于公民身份的認知，增強公民參與志愿服務意識，加強公民對青年志愿者行動的認同感，真正將志愿服務行為演變成公民的自覺主動要求。其次，社會需要給予青年志愿者必需的資金支持。實際上，單純依靠政府財政很難維系所有志愿者組織的日常行動，更不要說一些大型的時間跨度大的社會公益服務。社會的資金支持才應該是志愿者行動經費的主要來源。“在西方發達國家，志愿者組織擁有比較穩定的資金來源，以美國為例，志愿者行動的資金最主要的來源是捐助和遺贈，其中90%左右的資金是經常性的慈善福利基金?！盵15]參照國外的做法，結合我國的實際情況，吸引社會經濟實力的資金支持，是青年志愿者組織發展的可行路徑。其中企業的貢獻能力是首屈一指的，政府也應該鼓勵企業對志愿服務行動的支持：一方面，企業捐款可以成為青年志愿者組織行動經費的來源之一，政府可以對捐贈企業提供政策上優惠傾斜，比如稅收減免；另一方面，企業可以作為許多大型公益行動的承辦者，與志愿者一道進行志愿服務。在行動中，企業可以細致了解我們的青年志愿者的綜合素質與實踐能力，從中選拔優秀人才作為企業的儲備人力資源。同時，青年志愿者加強與政府組織、民間組織、社區等的合作，挖掘社會資源，將志愿者行動納入社會整體工作體系，為推進青年志愿者行動陣地化、項目化、社會化搭建平臺。

（四）建立科學有效的教育培訓體系

教育培訓是提升青年志愿者素質的重要途徑。借鑒西方志愿者組織的發展模式，志愿者素質的培訓和個人技能的提高是其關注的重點內容。這體現了“以人為本”的管理理念，即長期的專業的培訓和短期的針對性的提高相結合，共同構建起志愿者成員的能力晉升渠道，為每一位有志于長期從事社會公益事業的人提供了發展的空間?！半S著科學技術進步，社會慈善事業也正不斷由非專業化服務向專業化服務邁進，這個過程中，由于服務對象的細分，會出現對于具體的情境和特定群體該如何對待的問題，這就要求一些志愿者行動的專業化，特別是像早已為公眾熟知的環境保護、科普等方面專業性要求極高的志愿工作?！盵16]高校對志愿者進行教育培訓一是要把好培訓教師選拔關。在全校范圍選拔思想覺悟高、責任感強、業務能力突出的教師負責對志愿者的培訓，建立培訓教師庫。二是把好培訓內容關。具體來說，“志愿者培訓內容可以歸納為兩個部分：基礎理論，技術技巧。”[17]基礎理論內容主要包括兩方面：其一，志愿者組織發展歷程、志愿服務的精神內涵、志愿者組織的發展愿景、志愿者行動法規、志愿者服務應具備的相關的知識；其二，服務項目所涉及的基本理論知識。技術技巧主要包括三方面：第一，基礎性技巧，如溝通技巧、自我認識及自我激勵、創新項目設計、行動策劃與組織等；第二，特別技能培訓，即具體項目、行動所需的技術技能。如演講技術、急救技術，以及某些脫敏訓練等；第三，管理技巧培訓，主要指團隊協作訓練、語言溝通訓練、資源優化管理等。還需注意的是，針對具體項目和行動開展的基礎理論和技術技巧培訓應該分配好比重，避免培訓流于表面化。三是把好教育培訓指導關。在青年志愿者行動的過程中，管理者和培訓教師應深入到服務地，繼續加強對志愿者進行政策和業務指導，及時幫助志愿者解決在服務過程中遇到的實際問題，提高服務質量和水平。

總之，青年志愿者行動既繼承和發揚了中華民族的傳統美德，又樹立了時代新風正氣，成為新時期群眾性精神文明創建行動的有效載體。

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基金項目：教育部人文社科研究規劃基金項目《大學生“雙服務”素質教育模式的研究與探索》（12YJA880120）；河北省社會科學基金項目《地方特色文化在高校思想政治教育中的價值及應用研究》（HB13MK021）。

作者簡介：陳新亮（1970-），男，河北懷來人，公共管理碩士，河北北方學院藝術學院黨委書記，社會科學副研究員，研究方向：大學生思想政治教育管理；王英（1965-），男，河北蠡縣人，博士，河北建筑工程學院黨委副書記，教授，研究方向：高校教育管理；肖立新（1970-），男，河北宣化人，碩士研究生，河北建筑工程學院黨委宣傳部部長，副教授，研究方向：思想政治教育。