軍區與戰區的不同

韓旭東

當前中國的全面深化改革令世人矚目。軍事改革因其特殊意義，尤其受到關注。軍區制是否將改為戰區制，更是熱門話題之一。

解放軍目前的七大軍區，是根據國家行政區劃和戰略戰役方向、作戰任務等因素設置，是介于中央軍委、總部與部隊之間的一級軍事組織，在中央軍委直接領導下負責所屬部隊和單位的軍事、政治、后勤、裝備工作。軍區主要負責制定部隊戰備、作戰及后備力量建設的規劃，進行戰場建設，組織指揮軍區內的諸軍種、兵種聯合作戰，實施聯勤保障等。我國的軍區有時也被稱作大軍區，以示與省軍區的區別。

有人認為當前的大軍區就可以稱為戰區，實際上未來的戰區與當今的軍區有一定區別，職能有所不同。當今的軍區是一種綜合性組織，實行全面負責，既負責行政領導，也負責作戰，還負責后勤與裝備。因此，軍區的行政職能多于作戰職能，作戰主要由上一級部門統一負責。比如，在對越自衛反擊戰中，總部統一成立機構，實施戰斗；相關軍區各自負責一個方向的戰斗，給戰爭以保障支持。一旦軍區向戰區發展，其行政職能將由其它機構來承擔，戰區只負責訓練和作戰。

我國目前實施的軍區制是歷史和時代的必然。冷戰時期，美蘇兩國進行全球對抗與對峙，中國面臨全面戰爭的危險，必須舉全國之力來應對，戰爭指揮權勢必集中在總部，軍區只能起到保障作戰實施、支持取得最后勝利的功能。

冷戰結束后，20余年來，局部戰爭已經成為戰爭的主要形態。各主要國家都在思考如何構建戰區的問題。俄羅斯經過近20年的探索，終于在2008年將其六大軍區調整為四大戰區，分別為西部戰區、北部戰區、南部戰區和東部戰區。這四大戰區各自負責俄羅斯本土一個戰略方向的作戰。一旦戰區負責的方向出現局部戰爭，該戰區將成為應對局部戰爭的主要力量。

美國有世界上最成熟的戰區制。為了支撐稱霸世界的戰略目標，美國的戰區劃分突破了本土范圍，將全球除南極大陸外分為六大戰區，分別是歐洲戰區、非洲戰區、中央戰區、太平洋戰區、南方戰區和北方戰區。歐洲戰區是美國全球戰略的根基，因為主要的資本主義國家都集中在歐洲。太平洋戰區負責美國最棘手的地區，這一地區有朝鮮核問題、印巴矛盾等熱點問題。近年來，太平洋戰區的重點逐漸北移，主要目標是控制朝鮮半島和臺灣海峽的局勢。中央戰區控制著中東地區和中亞地區。這一戰區的使命是控制世界能源的主產地，保衛美國的能源命脈，先后參與了海灣戰爭、阿富汗戰爭和伊拉克戰爭。它不以地理區域命名而以“中央”命名，凸顯了其重要性。南方戰區管轄南美洲地區和附近海域。南美洲歷來被美國視為后院，對美國軍事威脅最小，美國在此部署的兵力是各戰區中最少的。北方戰區管轄北美洲地區，是“9·11”事件后新成立的戰區。“9·11”事件是珍珠港事件后，美國本土第一次受到外敵襲擊，本土安全神話由此破滅。成立北方戰區就是整合美國本土的軍事力量，嚴防類似事件再次發生。

媒體推測我國將改大軍區制為戰區制，是基于時代條件和安全環境的變化。有一點是確定的，即使我國今后成立戰區，其范圍也只限于本國領土，不可能像美國一樣，將戰區劃到海外去。

最近習近平主席視察空軍時，提出空軍要向空天一體、攻防兼備的方向發展。這實際上指出了我國軍事改革的一個方向，因為只有空軍一個軍種的改革不可能實現空天一體這一目標，而必須通過全面的軍事改革才能實現。隨著空軍大刀闊斧地改革，其它軍兵種等諸多領域也將進入改革高速路。我國的軍事改革將進入一個新的發展階段。