中國的進取之心與開拓之路

周方銀

21世紀海上絲綢之路是古代中國與外國交通、貿易和文化交往的海上通道。21世紀海上絲綢之路的基本含義，首先是中外交往的海上運輸通道，但決不只是一般意義上的海上通道建設。其核心，不在于作為物質載體的相對固定的有形通道，而在于其中包含的源遠流長的精神和文化。此外，海上通道的內涵并不是僵化不變的，而是不斷填充時代內容，始終處在動態演化過程中。

21世紀海上絲綢之路作為一個具有深厚歷史淵源，同時又有濃厚時代色彩的概念，在本世紀的第二個10年被高調提出，具有重大的遠景戰略規劃意義，它是中國向國際社會釋放的一個明確信號，也是中國未來會逐漸投入戰略資源加以實踐的重要方向。其成功推進，將對國際經濟貿易、海上交流領域的話語權，對國與國之間的交往方式，許多領域的國際規則產生具有深遠影響。

2013年10月，中央周邊外交工作座談會召開，意味著周邊外交在中國外交總體布局中的地位得到進一步提升，也意味著未來一個時期中國外交的主攻方向進一步明朗。

近年來，中國外交表現出頗為強勁的開拓精神。在這樣一種精神狀態下，需要進一步厘清的是，未來一個時期中國外交要著力開拓的方向、領域，以及在這個過程中將采取的主要策略和行為方式。在繼續重視大國關系、進一步提升對周邊的重視程度的前提下，中國外交表現出“重視周邊，但不局限于周邊”的特點。絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，兩者的共同特點，是以中國及中國周邊為依托，通過兩條重要的紐帶，把中國的影響力、中國發展帶來的機遇，更好地輻射到更廣泛的區域。

隨著中國的和平發展、中華民族偉大復興進程的持續，中國在世界上的影響力和責任都進一步增大，國際社會對中國的期望值也在上升。在中華民族偉大復興的遠景規劃下，雖然周邊命運共同體、絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路三者的建設，在現實情況的復雜性、建設條件的成熟度、推進的難易程度等方面存在差異，但作為中國外交的頂層設計，周邊、陸上、海上這3個重要方面，每一個都具有不可或缺的價值。

這3個方面的宏觀戰略規劃，特別是3方面努力的相互配合，有助于中國外交在“以我為主”的前提下打開局面，支撐起中國外交的基本格局。從長遠來說，如果周邊命運共同體建設、“一帶一路”建設取得可觀的成功，那么就基本上奠定了中國在世界上的大國地位。它們既能為中國外交提供有效平臺，也使中國外交表現出鮮明的特色。

黨的十八大報告提出，要提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，建設海洋強國。建設海洋強國是中國實現與世界的共同發展，走向世界強國的必由之路。當前，中國經濟已發展成高度依賴海洋的外向型經濟，海洋經濟成為拉動中國國民經濟發展的有力引擎，未來中國對海洋資源、海洋空間的依賴程度會繼續提高。同時，中國有著日益擴大的海外經濟存在，中國的海洋權益也需要不斷加以維護和拓展。這都需要通過建設海洋強國加以保障。

從地緣上說，中國既擁有廣闊的內陸腹地，也有著漫長的海岸線。由于中國所具有的總體實力和地緣特點，決定了實現民族偉大復興的中國，將是一個陸海復合型強國。在海洋領域的影響力，是一個關系到中國是否能真正崛起的重要問題。在中華民族偉大復興過程中，中國要進行一個規模巨大的海洋轉型，這一轉型的首要動力來自冷戰后中國史無前例的外向型發展。陸海復合型國家對外戰略的一個重要方面，在于追求陸地與海洋的平衡。絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，兩者的協同推進，有助于在中國和平發展的過程中，實現陸海之間的動態平衡，進而盤活中國外交的總體布局。

21世紀海上絲綢之路建設，契合了中國從陸上強國向陸海強國的轉變。海上絲綢之路建設，與中國海權意識的覺醒、中國向海外規模巨大的“走出去”，以及中國逐漸成長為海洋大國的進程相匹配。通過海上絲綢之路建設，我們既可以與更多國家開展深入的經濟合作，也有助于打破某些大國對中國在政治、經濟、安全方面的圍堵與牽制，使中國未來的長期發展，處于更有利的戰略態勢。

自1978年以來，經過30多年的改革開放，中國全方位、多層次、寬領域的對外開放基本格局已經形成。21世紀海上絲綢之路建設可以對中國開放型經濟體系起到補充、完善和進一步提升的作用。

21世紀海上絲綢之路建設，高度契合了國際體系中全球化深入發展的趨勢。同時，日新月異的現代運輸工具和信息技術進步，也提供了不斷加強中國與海上絲綢之路沿線國家多方面聯系的物質條件。21世紀海上絲綢之路，遠不是一條簡單的海上通道，而是一個復雜的具有強大輻射能力的貿易和交流網絡。海上絲綢之路建設，內在地包含了對一個人口眾多、規模巨大、形式新穎、務實高效的經貿合作關系以及社會文化交流網絡的建設過程。與相關國家共同建設21 世紀海上絲綢之路，能夠密切中國與亞洲、非洲和歐洲國家的經貿合作關系，彌補中國由于過去在海洋開拓方面的局限而導致的與相關國家合作不夠廣泛和深入的狀況，進一步完善中國全面開放的對外關系格局。

21世紀海上絲綢之路建設涉及30多個國家，包含了不同的文明、不同的政治制度、不同的經濟發展水平，國與國之間存在巨大差異，如何在這些國家之間進行有效的合作，本身是國際關系史上一次重要的實踐。

近一些年來，中國在國際社會中提出了許多重要的外交理念，如 “睦鄰、安鄰、富鄰”的睦鄰外交政策、“互信、互利、平等、協作”的新安全觀、和諧世界、命運共同體、“親、誠、惠、容”的周邊外交理念、中非合作“真、實、親、誠”的四字箴言等等。21世紀海上絲綢之路建設，為這些理念提供了良好的試驗場所。這些理念也只有通過中國與世界不同國家不斷深入的合作過程，才能真正體現其價值和生命力。

21世紀海上絲綢之路建設，對中國、對世界都具有重要的戰略價值，但它的建設過程不會一帆風順，其主要的現實挑戰來自以下幾個方面。

首先是內部差異性與成員國之間的矛盾。21世紀海上絲綢之路，涉及東北亞、東南亞、南亞、西亞、東非、北非的30多個國家，這些國家的國情存在巨大差異，這增大了對相關國家進行深度整合的困難。

在海上絲綢之路沿線國家中，有些國家之間存在頗為深刻的矛盾，如印度和巴基斯坦；有的國家面臨或剛經歷政治轉型，或者由于其他原因而不同程度地存在政治穩定性等方面的問題，如索馬里、也門、埃及、伊拉克、緬甸、泰國等；此外，越南、菲律賓與中國在南海問題上存在著短期內難以獲得根本性解決的爭議。還有不少國家存在基礎設施落后、經貿法規薄弱、市場容量不足、投資條件有限的情況。國與國之間的差異、國家的內部建設、國家之間的政治安全矛盾，這些問題都需要相當高度的政治智慧和政治決心來加以解決。

其次是由于成員眾多而造成的集體行動的低效率問題。海上絲綢之路建設，并沒有一個正式的國際化機制，大部分政策舉措依賴相關國家的政治抉擇，不同國家的不同項目建設之間很難做到相互協調、互相配合。海上絲綢之路如果能夠建成，對相關國家將具有較為明顯的公共產品特點，沿線國家都可以從更為完善的海上運輸基礎設施，規模不斷上升的貿易、人員往來中獲益。但在海上基礎設施建設中，一些國家存在資金、技術、人員等方面條件的限制，也有一些國家會采取“搭便車”的做法，希望由其他國家更多地承擔相關成本。當前，21世紀海上絲綢之路建設總體上還處于投入期，在這一階段，這個問題將更為嚴重。

最后則是美國的抵制和防范心理。建設21世紀海上絲綢之路，雖是一件能促進相關國家共同發展、造福國際社會的宏偉事業，但并非國際體系中的所有大國對此都樂見其成。美國作為當前體系中唯一的超級大國，其國際地位很大程度上建立在其所擁有的海權優勢之上。中國海洋影響力的上升，容易被美國解讀為對其海洋影響力的侵蝕。

21世紀海上絲綢之路的成功，將意味著美國“亞太再平衡”戰略在制約中國方面的目標很大程度上落空。從這個意義上，美國對于21世紀海上絲綢之路會在戰略上進行負面解讀，并通過挑動某些國家在南海、印度洋與中國的矛盾，在制度建設方面給中國制造障礙等方式，牽制21世紀海上絲綢之路建設。此外，21世紀海上絲綢之路建設，將提升中國在印度洋的影響力，印度對此也會產生一定的防范心理。

從建設21世紀海上絲綢之路的策略上說，下面幾個方面值得我們加以注意。

1、21世紀海上絲綢之路建設是一個長期過程，它的建設沒有固定的時間表，不一定非要今年完成多少，明年完成多少。我們要量力而行、順勢而為，有些具體項目沒有必要在條件不是十分有利的情況下強行推進，從而導致“欲速則不達”的后果。

2、海上絲綢之路建設在國際、國內都要有穩固的戰略支點。從國際層面來說，戰略支點是能夠與中國形成長期穩定、高度可預期的戰略合作關系，能夠在海上絲綢之路建設過程中達成高度政治共識和政策默契，即使在其他國家不積極的情況下，也愿意與我們合作推進的國家。戰略支點的存在，對海上絲綢之路建設可以起到有效的支撐作用，大大提高這一建設過程的長期可預期性，避免時冷時熱的局面出現，它也可以對其他國家起到一定的示范作用、帶動作用和激勵作用。我們尋找戰略支點的過程，實際上也是海上絲綢之路建設尋找突破口的過程。

21世紀海上絲綢之路建設也要有國內的支點，即一些對海上絲綢之路建設具有多方面優勢條件，特別是具有持續的積極性和高度開拓精神的沿海省份和城市。通過它們的努力，更好地把海上絲綢之路的頂層設計落到實處，夯實海上絲綢之路建設的國內基礎，強化海上絲綢之路建設的國內動力，并通過海上絲綢之路建設，更好地在國內發展出一些在世界上具有品牌價值、具有世界知名度的海洋強省、海洋強市，并在它們之間形成資源的有效配置、行為上的高度協調和相互配合。

3、政府主導，市場運作。從根本上說，海上絲綢之路主要是提供一個通道和平臺，它的發展與繁榮需要大量民間力量的自發參與，讓民間力量根據市場需求、自身興趣自主運作，這樣才能更好地達到互利共贏的目的。在當前階段，政府要發揮第一推動作用。但從長期來說，則要更多地依靠市場的力量、民間的力量，使海上絲綢之路能夠真正給相關國家帶來重要利益，使它僅僅依靠民間的力量就可以自我持續。只有這樣，海上絲綢之路的長期基礎才更加穩固，通過它取得的成果才不會輕易被某些國家的消極政策和反制措施所逆轉。

在海上絲綢之路建設過程中，我們要有開放的態度，而不是以排他性的態度來推進，這有助于廣泛地從國際社會吸取各種支持力量，并把這些力量更有效地凝聚起來，避免在建設過程中產生較高程度的對抗性。民間力量的廣泛參與，是海上絲綢之路建設開放性的重要保證。

4、要有清晰的風險意識和成本意識。雖然隨著實力的上升，中國在建設21世紀海上絲綢之路方面具有了比過去強大得多的物質基礎，但也要高度注意戰略資源的節約使用。不能因為21世紀海上絲綢之路建設成為國家對外戰略的一部分，就放松對風險的控制。越是成為國家戰略的設想，越要高度慎重，越要使每一項成果更扎實，更經得起時間的考驗。因為我們今天打下的，將是未來10年、20年甚至更長時間的基礎。

5、避免虛多實少，噱頭多于實際的情況發生。當前，國內特別是一些沿海省份，一定程度上掀起了“海上絲綢之路”熱，涌現出很多會議、課題、研究項目和實施方案，媒體對此也有很高關注。隨著海上絲綢之路建設的推進，出現這樣的情況無疑是正常的。但要避免很多工作在表面上、形式上快速推進，但實際做的事情卻只是在原地踏步，或者不過是把已有的很多工作掛在海上絲綢之路名目下，而并沒有產生多少有效增量的情況發生。

建設21 世紀海上絲綢之路是一個龐大的系統工程。21世紀海上絲綢之路將由中國與相關國家共同建設，它所帶來的利益，也由國際社會共同分享。如何在這個過程中，更好地發揮相關國家內在的主動性，產生國際國內積極聯動的效果，是我們需要隨時加以關注的一個重要著眼點，這也是21世紀海上絲綢之路建設最終獲得成功的根本保證。