中國反腐，進入到新的階段。

11月8日，亞太經合組織（APEC）第26屆部長級會議通過《北京反腐敗宣言》（以下簡稱《宣言》），這是第一個由中國主導起草的國際性的反腐敗宣言。加強反腐敗國際追逃追贓合作是《宣言》的核心內容。《宣言》還提出建立亞太經合組織反腐敗執法合作網絡（ACT-NET）。《宣言》搭建了最大的反腐敗國際追逃追贓平臺，將對今后一個時期亞太地區反腐敗國際合作發揮重要引領作用。

在此之前，2014年7月22日，公安部部署開展針對在逃境外經濟犯罪嫌疑人緝捕工作的專項行動“獵狐2014”，自那一日起，上海將“獵狐”提升至“維護國家法律尊嚴、社會公平正義、市場經濟秩序、群眾切身利益”的高度，在全國各省級機關中對此項行動，設置了最高規格的組織架構。

為表明中國警方境外追逃的決心，也為了規勸尚在境外逃亡的犯罪嫌疑人早日認清形勢歸案自首、爭取寬大處理，神秘的上海803公安大院向《新民周刊》記者敞開了大門。

經濟犯罪偵查總隊一間總面積不過十多個平方米的小辦公室，乍看上去很不起眼，卻是上海整個“獵狐2014”專項行動的心臟——上海“獵狐2014”專項行動辦公室。

100余天來，上海警方已從14個國家和地區緝捕、勸返在逃經濟犯罪嫌疑人22名，約占全國同期緝捕勸返總數的1/9，暫列全國第三，提前實現了專項行動設定的目標，尤其是在南美、南太平洋和西歐等國家和地區取得了突破。

長達17年的追捕

“獵狐”警員一踏上印度尼西亞的國土，就強烈感受到了這種“國家力量”的強大支撐力，他們說，公安部發起的“獵狐”名噪海外，他們前去緝捕犯罪嫌疑人張宏（化名）時 ，所得到的中國國家層面的支持以及印度尼西亞方面的配合度是以前所不敢想象的。

17年前的1997年，涉嫌金融憑證詐騙的張宏逃亡印度尼西亞，從此藏匿該國，也由此成為上海在冊出逃境外犯罪嫌疑人中年限最長的一個。

上海市公安局經偵總隊徐長華總隊長在接受《新民周刊》采訪時曾談及，有些犯罪嫌疑人面對前來緝捕的中國警員很意外也很感慨，說這么多年了，你們怎么還來抓我。

經偵總隊一支隊偵查員蘇德榮鉚足了勁，說就算追到天涯海角他也要將張宏緝捕歸案。1997年8月1日，在上海某銀行的溧陽路營業所，張宏冒充銀行經理，伙同他人用一張偽造的企業存款證實書將某單位一張面值1000萬元人民幣的銀行本票騙走并轉賬提現，造成被害單位巨額財產損失。

同年8月28日，上海警方接到受害單位報案，當時經偵總隊尚未成立，由當時的刑偵總隊八支隊負責偵查。短期內，警方掌握了張宏的出逃軌跡：南京、重慶、成都、廣州、北海，一路緊追不舍，但由于當時信息滯后，10月4日，張宏從海口機場出境逃往了印尼。

張宏在接受《新民周刊》采訪時回憶，出逃時，他的女兒才剛剛6歲，他騙妻女說出差，就踏上了逃亡路。原本張宏的計劃是逃到印尼后“洗白”身份，以印尼國民的身份再逃亡第三國，但未料想，剛到印尼就遇上了1998年的“排華事件”。

上海警方本已與張宏取得聯系，規勸其回國投案，但“排華事件”的發生卻讓案件陷入了停頓。

張宏至今回憶起來仍心有余悸，他說，“排華事件”發生后，他不敢暴露自己中國人的身份，整天東躲西藏，惶惶不可終日。

張宏出逃時隨身帶走了60多萬元人民幣，但到印尼后不到一年就花光陷入了窘境，用他的話講，“用魔鬼的方式賺到的錢，最終還要用在魔鬼身上”。

張宏花錢從黑市購買印尼身份，至歸案時，已經在印尼換了七次身份，其中第一年就換了五次，但前六次的身份都被騙。

為了躲避中國警察的追捕與印尼警方的盤查，張宏不得不東躲西藏，他在印尼的各個地區輾轉藏匿，當過礦工、在棕櫚園打過工，也在印尼海邊養過魚蝦。因為從黑市購買的身份證是假的，被執法人員盤查時，他每次都不得不花錢打點，最貴的一次送給對方一塊勞力士手表，最便宜的一次花了差不多十多元人民幣的印尼盾就脫身了。

因為逃亡，張宏的妻子最終在國內起訴離婚，2000年，張宏在印尼與一名華僑女子結婚，但隱瞞了他被中國警方追捕的內情。

再婚后的張宏收養了兩名養女，并信奉了當地盛行的宗教，以求內心的安寧，五年前，他突然有了歸國了結案件的念頭，卻一直沒有自首的勇氣。

張宏最終通過一名與他相交甚好的印尼村長獲得了他的第七份身份證，這一次沒有花錢，所有手續齊備。

他落腳在巴厘島，成為了一名導游，直到這時，他才敢說中國話，但卻不敢講母語上海話，事實上，因為17年間一直刻意隱瞞上海人的身份，他歸案后發現自己連上海話都已不會說。

徐長華總隊長總結上海境外追逃經驗時首先提及了“基礎信息戰”的重要性，追逃在境外，但基礎在國內，必須建立一人一檔案，實時更新，確保基礎信息扎實可靠。

“我們是上海的”

雖然對上海警方而言，張宏“生死未卜”，但卻始終不曾放棄，2011年，張宏出逃第十三年，上海警方獲悉張宏在巴厘島從事導游，隨后通過國際刑警組織向全球發布了紅色通報。

2013年5月，經過2年的漫長等待，國際刑警印尼國家中心局傳來消息，有一名與張宏相仿的男子因身份問題，正在接受巴厘島移民局審查，希望中國方面進一步提供指紋、DNA等信息，以便核實。但當中國方面將張宏的相關信息搜集完畢并派員赴印度尼西亞開展進一步工作時才得知，張宏已經趁看守不備，逃離移民機關監管場所。

2014年7月，中國公安部“獵狐”，專案組獲悉了張宏的新身份以及落腳點，上海警方立即向公安部、國合局匯報行動方案。

8月26日，經公安部國際合作局、市政府外事辦批準，抓捕小組飛赴印尼，公安部專門安排了一名官員隨行協助國際警務合作。

9月1日，正在旅行社開會的張宏被抓獲，蘇德榮用上海話說了一句“我們是上海的”。張宏就明白了一切。

然而，如何將張宏帶回國又遇到了難題，按照當地法律，張宏在移交移民局啟動遣返程序前，當地警方必須先查明張宏在印尼17年間使用偽造身份的犯罪事實，以及是否還有其他犯罪，如有，則必須先在印尼境內接受起訴審判甚至服刑。經過我駐印尼使領館、公安部等部門的協調，17天后，巴厘島警方最終同意中方的遣返方案。

9月18日，逃亡17年的張宏被押解到了上海，從浦東機場回市區的路上，他一路看個不停，眼前的上海早已沒了當年的模樣，他幾乎認不出來了。

張宏說，在巴厘島當導游時，他接待上海旅游團，感到很親切，卻不敢講滬語，生怕暴露身份。

如今，在看守所里，張宏慢慢嘗試重拾滬語。他說如今自己心里反倒很平靜，他放棄請律師，如果判刑，他也不上訴。

“該還的，我一定要還！”

徐長華總隊長總結，境外追逃，除了打好信息基礎戰，還要打好證據固定戰、科技查控戰、政策運用戰以及國際合作戰。

在“獵狐”行動前的境外追逃，因為國際合作方面的不盡如人意，大部分是靠勸，以上海為例，勸返占了百分之七八十的比例，即便緝捕成功也主要集中在東南亞一些與我國關系較好的國家。

“獵狐”百日的數據分析，全國層面，共歸案180人，其中勸返76人，緝捕104人，上海緝捕12人，勸返10人。

數據有力說明了中國警方海外追逃能力的提升，“這是一個非常大的進步”。

洗出“漂白”者

徐長華介紹，很多犯罪嫌疑人會利用各種手段在國外“洗白”身份，“我們通過大數據比對，通過科技信息化手段將他們洗出來，褪去馬甲。”

以這樣的方式，上海先后在邊控成功抓捕了4名使用境外新身份試圖蒙混入境的犯罪嫌疑人。這當中就有潛逃美國7年并已加入到美國國籍，成功“漂白”身份的姜勇（化名）。

2007年11月，涉嫌合同詐騙罪的姜勇逃匿至美國，受害廠家報案后，上海警方立案偵查，在得知姜勇已逃往美國后，通過中間人嘗試規勸其回國，但姜一口回絕。

警方一方面在第一時間對涉案資金流向、廠商受損規模、作案手法等進行偵查，固定證據，另一方面兵分多路，以期能找到姜勇在美國下落的蛛絲馬跡。最終，警方發現了姜勇妻子孫某的線索，但孫某卻表示姜勇在出逃前就已經與其辦理了離婚手續，雙方再無聯系。

2008年，負責此案的何悅奇警員提議將姜勇的犯罪線索通過公安部國合局向美國聯邦調查局FBI發出協查請求，通過國際協作的司法資源和渠道探尋姜勇在美下落。然而，中國警方發出協查請求后，FBI長達3年的時間內一直沒有給予回復，案件陷入僵局。

2011年的一個下午，美國FBI突然向上海警方發送了回復，但在回函中，美方表示，姜勇在逃往美國后已經與一名韓裔女子結婚，并生有一子。婚后，姜勇于2011年取得了美國國籍。FBI針對中國警方就姜勇的犯罪情況進行了問詢調查，但姜勇矢口否認，由于缺乏證據，FBI沒有對姜勇采取任何限制措施。

中國與包括美國、加拿大在內的多個發達國家至今沒有簽訂雙邊引渡條約，因此有時候即便在這些國家見到在逃的犯罪嫌疑人也不能采取任何行動。

何悅奇想到FBI“姜已取得美國國籍”的回復，突然有了辦案思路——加入了美國籍，姜勇就可能變更了姓名，取得了美國護照，而案發前做外貿生意的姜勇很可能變更身份后還會往返中國進行外貿生意。

姜勇與前妻育有一子，在上海某小學就讀，警方發現這個孩子有單獨從上海出境美國的記錄，卻沒有入境回國的記錄，到所在學校查訪，卻發現這個孩子已經回來了。原來，姜勇已經將兒子移民美國，回國時這個孩子用的是美國護照。通過一周的比對，偵查員終于在海量入境旅客信息中發現了與姜勇姓氏、長相均吻合的美國籍人員“jiangjason”，至此姜勇被“洗”了出來。

經查，姜勇現在是持新的護照入境中國，且基本上每個月一次，非常頻繁。

8月9日上午，姜勇乘坐航班抵達上海浦東國際機場，被專案組抓獲。

面對前來抓捕他的何悅奇，姜勇很驚訝，他一直以為漂白了身份就安全了。徐長華坦言，中國境外追逃的難點就在美國、加拿大、澳大利亞等國。但辦法總比困難多，總有一種辦法可以將逃亡海外的犯罪嫌疑人緝拿歸案。

他特意強調要打好證據固定戰，加強在逃境外經濟犯罪嫌疑人涉案的取證工作，全面固定證據，及時提請檢察機關批準逮捕，迅速提請國際刑警組織發布紅色通報，布下天羅地網。這也為國外執法部門實施緝捕和遣返提供了證據支撐。

不久前，在緝捕一名潛逃加拿大的嫌疑人的過程中，上海警方就代表中國警方赴加拿大出庭聆訊，以扎實的證據基礎和深厚的法律功底，贏得了廣泛好評。這也為后續的遣返工作奠定了堅實的基礎。

外逃者的落魄人生

隨著中國經濟的快速發展，以及在國際舞臺扮演著越來越重要的角色，中國在國際交流中的地位以及話語權也在顯著增加，國際警務合作的日趨頻繁與順暢與此有著必然的內在關聯，在徐長華看來，這是“獵狐”取得成功的重要原因，中國警察因此能成功地“走出去、帶回來”。

不過境外追逃除了牽涉到國與國之間的外交問題，還有一個現實的成本問題，為了節省成本與人力，對有條件能夠勸返的警方盡量采取勸返的辦法。上海警方通過各種渠道將最高法、最高檢、公安部、外交部聯合制定的《關于督促在逃境外經濟犯罪人員投案自首的通告》告知在逃境外犯罪嫌疑人及其家屬，并借助微博、微信、郵件等載體加強勸返工作，及時傳遞寬嚴相濟的刑事政策和警方追逃的決心，督促歸案。

從全國緝捕歸案的180名在逃境外犯罪嫌疑人的信息匯總來看，絕大多數在國外生活得并不如意，一些犯罪嫌疑人在境外的處境甚至可以說很凄慘。比如，浙江警方11月初從菲律賓抓回來的一名譚姓嫌疑人歸案后談及自己在境外的遭遇就淚流不止。他說當地醫院和人勾結，體檢時硬說他得了性病，要打15針，最后打得他都快爬不起來。另一名錢姓美女老板逃亡菲律賓后流落到貧民窟，穿著拖鞋靠送外賣為生。

52歲的上海人李秋紅（化名）2005年涉嫌職務侵占，與丈夫逃往境外，一年后國際刑警組織對其發布紅色通報。2014年5月，李秋紅與丈夫在泰國曼谷的郊區一出租屋內被抓獲，上海警方在6月12日將他們帶回上海。

下飛機時，李秋紅是被警察背下來的，原因就是長達9年的逃亡，李秋紅重病纏身，糖尿病、高血壓，卻一直無法就醫，9年時間內居然連藥都沒能吃上一顆。李秋紅目前正在上海監獄總醫院接受治療，醫生告訴她，她的身體狀況再不回來就回不來了，因為會癱瘓。

歸案后的李秋紅哭著恨不得將這9年的苦楚一下子全傾訴出來，她說，回到上海，心情才好了。

“獵狐”行動中，上海共勸返10名嫌疑人，記者了解到他們中的一些人因為本身犯罪情節較輕加之自首情節，歸案后獲得了取保候審，甚至有人被免予起訴。

因信用卡詐騙逃往澳大利亞長達5年之久的陳杰（化名），先后被國際刑警組織紅色通報、被上海檢察機關批準逮捕，“獵狐”行動開展后，更是感受了巨大的壓力。8月上旬，陳杰聯系上海公安，表示愿意歸國投案自首并接受處理退贓賠款。8月19日，陳杰回國投案，檢察機關考慮到其犯罪情節輕微，且自首、退贓，決定對其免予起訴。

逃亡17年最終被緝捕歸案的張宏對自己錯過了一次又一次的自首機會深感后悔。

而對仍在潛逃的犯罪嫌疑人，徐長華也提出了忠告，提醒他們認清形勢，不要低估了中國警方追逃的決心。

“上海行動”

在“獵狐2014”行動前，上海每年從境外緝捕嫌疑人平均在10人左右，其中最近一起“名噪一時”的案件便是美女高管攜巨款潛逃境外一案，2013年8月，原上海泛鑫保險代理公司總經理陳某潛逃境外，此案因傳聞陳怡出逃時攜5億元巨款而引起社會高度關注，上海警方8月12日接報后查明陳某已逃亡斐濟，不到一個星期，經過中國駐斐濟使館的協助，中、斐執法部門通力合作，就將其成功抓獲，并于8月19日押解回國。

2014年1月1日，上海市公安局報請公安部率先在全國開展了緝捕在逃境外經濟犯罪嫌疑人的專項行動——上海行動。

碩果累累，截至7月22日，公安部開展“獵狐2014”專項行動前，共有14個在冊境外犯罪嫌疑人落網，涉案總金額高達1.07億元。

“上海行動”可以說為接下來的上海“獵狐”積累了寶貴的經驗，國際刑警組織中國國家中心局上海聯絡處處長董斌當時評價，“上海行動”境外追逃的規模和效率都是史上空前的。

“上海行動”事先獲得公安部批準，行動前，公安部將分布在全球的這些警務聯絡官召集到北京，上海警方再派員前往通報情況，再通過這些警務聯絡官協調聯系各國警方開展協查。

當時的經驗是，公安部對上海警方開放了國際刑警組織的全球警務通訊平臺系統，這一系統對抓捕工作至關重要，因為它涵蓋了嫌疑人的DNA、指紋、被盜丟失旅行證件等相關信息，可供190個成員國共享。

有了公安部的授權，上海公安可以隨時進行信息查詢，更便于掌握犯罪嫌疑人在境外的動向。

彼時的“上海行動”就已實現全警種出動，經偵抓獲了12名經濟犯罪嫌疑人，刑偵抓獲了2名刑事犯罪嫌疑人。

而歸案的14名犯罪嫌疑人，11人從亞洲國家與地區遣返，3人從美國、奧地利、澳大利亞等中國境外追逃“最難啃的國家”回國。

勸返的特色以及這種具有中國特色的追逃形式，當時已非常明顯。

7月22日，公安部在全國部署“獵狐2014”專項行動。“這直接將境外追逃提升至國家行動的高度。”徐長華說。

在公安部系統內，各行動小組接受“獵狐”辦公室的直接指揮與協調，并與公安部國際合作局大力配合，公安部國際合作局部署各駐外警務聯絡官開展核查，并派員參加赴境外緝捕工作組，公安部出入境管理局邊檢部門為押解嫌疑人入境提供協助。

不僅于此，國家還構建了多部門協作機制。對上海警方而言，有了國家力量的注入，自然是如虎添翼。

獵手收網

不要小看了上海“獵狐2014”專項行動辦公室的能量，對上，它直接受組長——上海市副市長、市公安局局長白少康以及副組長——上海市公安局副局長陳臻的領導，對下，它可直接協調經偵總隊、刑偵總隊、指揮部國合處等部門。

“獵狐2014”辦公室簡單卻精干，兩面的墻壁上張貼著上海注冊在逃境外犯罪嫌疑人的數據表與抓捕“包干”情況。每一個“狐貍”配備3名“獵手”，100多名緝捕對象，就意味著上海至少撲入了300多名警力在緝捕一線。

上海17個公安分局與市公安局相關警種均在白少康局長的指示下，迅速成立了由“一把手”掛帥的組織領導架構，形成了舉全警之力、攻堅追逃的強大合力。

緝捕對象的情況由各行動小組匯總到專項行動辦公室，再由這里傳遞至公安部“獵狐2014”辦公室，進行國家層面的出境緝捕協調。

“積極策應了中央反腐敗斗爭的大局！”徐長華總隊長評價。

在徐長華和他的同事們看來，境外追逃工作之于上海還有一層特殊的意義，上海歷來在國際上被視為中國的窗口，在中國（上海）自由貿易區試點建設的大背景下，上海境外追逃的成敗將直接關聯到自貿區試點建設能否給國際上留下一個良好的市場與法制環境的印象。

境外追逃是一場硬仗，關聯到民眾對政府的信心，然而要在境外開展追逃，又面臨著不同國家的法律與外交政策，還直接受制于國際警務合作的順暢度，因此可以說是對中國警方辦案能力的嚴峻考驗。

我國已經在全球27個國家的30個駐外使領館派駐了49名警務聯絡官，這些警務聯絡官是由公安部國合局派出的，對公安業務熟稔，并有很專業的外語水平，能夠專業地協調我國警員在當地的抓捕及規勸工作。

這為中國警方“獵狐2014”行動提供了重要的保障，但徐長華坦言，警務聯絡官是近幾年才逐漸增多的，此前，我國在駐外使領館派駐的警務聯絡官非常有限，以往主要是武官，但武官不是公安部門派駐的。

以上海為例，2014年1月1日統計，全部在逃境外犯罪嫌疑人中有近85%左右名屬經偵管轄，大多是在此前我國國際警務合作尚薄弱的時期出逃境外，出逃時間在10年以上的犯罪嫌疑人接近總數的一半，其中最長的達17年之久。

黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國若干重大問題的決定，其中就有要求加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、引渡、遣返的力度。

“獵狐”行動全面提升了我國國際警務協作的水平，積累下了寶貴的經驗。徐長華透露，上海將進一步建立健全防逃控逃追逃工作長效機制，不斷提升防逃控逃的能力。

再狡猾的“狐貍”也將無處遁形！

中國織就國際追逃追贓網絡

2014年1月1日，修改后的《國際收支統計申報辦法》正式施行，該辦法新增了“要求擁有海外金融資產、負債的中國居民個人，應按照國家外匯管理局規定申報相關情況”的規定。這些規定被認為是針對中國腐敗官員將資產轉移海外的現象，并切斷金融資產流失到國外的路徑。公安部反洗錢中心、國家外匯管理局等部門也加大了對地下錢莊、涉嫌洗錢的可疑賬戶打擊和監管。

針對“裸官”，中共中央1月印發了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，明確規定，對配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的，不得列入考察對象。各地政府隨后加大對官員出境的管制，進一步收緊了領導干部因私出境的審批。

3月，最高檢下發《關于進一步加強追逃追贓工作的通知》，強調建立和完善在逃職務犯罪嫌疑人信息數據庫。中紀委將外事局與預防腐敗室整合為國際合作局，該局具有組織查辦案件的職能。

5月，中央紀委會同最高法、最高檢、公安部、安全部、外交部、央行等部門召開中央國家機關有關部門國際追逃追贓工作座談會。

到了7月，“獵狐”登場，公安部召開會議，部署“獵狐2014”行動，緝捕在逃境外經濟犯罪嫌疑人。

最高檢對外宣布將成立國際追逃追贓和違法所得沒收工作協調領導小組，加大對重點案件的督辦力度，健全潛逃境外人員數據庫。

9月，最高檢召開全國檢察機關開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動部署會議，決定從即日起開展為期半年的職務犯罪國際追逃追贓專項行動，集中追捕潛逃境外的職務犯罪嫌疑人。

10月，最高法、最高檢、公安部、外交部聯合發布了《關于敦促在逃境外經濟犯罪人員投案自首的通告》。

同月，中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室成立，中央紀委副書記、監察部部長黃樹賢任負責人，國際追逃追贓工作辦公室成員由中央紀委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、中國人民銀行等八單位負責人士組成。

（首席記者/楊江）