“世界工廠”今昔

劉夙

中國是世界工廠的說法已經(jīng)深入人心。回顧歷史，第一個(gè)被稱為世界工廠的國家是英國，從1820年代基本完成第一次工業(yè)革命到1880年代經(jīng)濟(jì)衰落，英國的工業(yè)品產(chǎn)量以及出口量都在國際上占據(jù)著絕對優(yōu)勢。之后，按照通常的說法，美國在20世紀(jì)初接替英國成為新的世界工廠，并把這個(gè)地位一直保持到1970年代。日本隨后短暫地接過世界工廠的位置，但很快就在1990年代把這個(gè)地位讓給了中國。

制造業(yè)中心從英國到美國轉(zhuǎn)移的歷史過程，伴隨著世界權(quán)力中心的轉(zhuǎn)移。這個(gè)伴生規(guī)律是否仍然起作用？很多人認(rèn)為答案是肯定的，“亞洲將成為世界中心”、“中國統(tǒng)治世界”的說法在西方已經(jīng)很普遍了。國內(nèi)一些學(xué)者也對未來持樂觀態(tài)度，一個(gè)重要的原因就是中國通過擔(dān)當(dāng)世界工廠已逐漸成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，按照這個(gè)趨勢，有望在不遠(yuǎn)的未來逾越美國成為世界第一。

然而，當(dāng)“世界工廠”這個(gè)詞在不同的歷史背景下用于不同的國家時(shí)，它便成了一個(gè)專事迷惑的詞語，最大的作用是制造一種以線性發(fā)展觀為特色的現(xiàn)代性迷思。即便在發(fā)展主義的視野之內(nèi)對比，新老世界工廠在世界上的相對地位也是非常不同的；相應(yīng)的，后世界工廠時(shí)代的地位演進(jìn)路徑也可能不一樣。

讓我們先從英國看起。早在17世紀(jì)，英國就打敗荷蘭，成為海上霸主。在英法7年戰(zhàn)爭之后，英國更是在全球建立了龐大的殖民地體系，號稱“日不落帝國”。在成為世界工廠的幾十年前，英國就已經(jīng)是世界頭號軍事霸權(quán)國家了。

第一次工業(yè)革命時(shí)代的工業(yè)體系還很簡單，所以就算以20世紀(jì)初的標(biāo)準(zhǔn)來看，19世紀(jì)英國的工廠也簡直不能叫做工廠。英國的工廠主要是由工匠們創(chuàng)立的，準(zhǔn)確地說，那時(shí)的英國工廠只是能夠用機(jī)器生產(chǎn)機(jī)器和工業(yè)品的作坊，把英國稱為“世界作坊”似乎更為合適。

也正是因?yàn)槟菚r(shí)的工業(yè)體系還很簡單，在鼎盛時(shí)期控制著海洋、控制著世界1/4陸地和人口的英國，很容易就在工業(yè)經(jīng)濟(jì)四要素—設(shè)計(jì)、原料、制造和市場—都占據(jù)優(yōu)勢地位，幾乎控制了整個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以最先發(fā)展起來的棉紡織業(yè)為例：從提供能源的蒸汽機(jī)、制造最終產(chǎn)品的紡織機(jī)到制造機(jī)器本身的機(jī)床，無不體現(xiàn)了熊彼特意義上的創(chuàng)新—引入新的生產(chǎn)要素從而對已有的生產(chǎn)要素進(jìn)行了重組。在專利制度的保護(hù)下，創(chuàng)新性的工業(yè)設(shè)計(jì)層出不窮，英國在很長的時(shí)期內(nèi)都掌控著棉紡織業(yè)技術(shù)和機(jī)器制造的發(fā)展方向。

作為蒸汽機(jī)能源的煤和用來制造機(jī)器本身的鐵是當(dāng)時(shí)工廠最重要的原料，英國本土恰有豐富的儲量；作為棉紡織業(yè)原料的棉花起先來自于北美殖民地，在美國獨(dú)立之后，英國把埃及和印度這兩大殖民地變?yōu)橹鳟a(chǎn)地；棉紡織業(yè)需要大量的工人，“圈地運(yùn)動(dòng)”早已把大量農(nóng)業(yè)從業(yè)人員驅(qū)趕到城市；最后，棉制品不僅在本國市場上大量銷售，還更多地出口到廣大的殖民地市場，當(dāng)市場擴(kuò)張受阻時(shí)，英國人就用武力打開大門。

比制造能力更值得關(guān)注的是英國制定世界規(guī)則的權(quán)力。在工業(yè)領(lǐng)域占據(jù)絕對領(lǐng)先地位的時(shí)候，英國把自由貿(mào)易的原則強(qiáng)加給世界。此外，與軍事霸主地位和工業(yè)上的絕對優(yōu)勢地位相呼應(yīng)的是，英國把作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行血液的金融也掌握在自己手中，逐漸把英鎊納入國際結(jié)算，最終打造成世界貨幣。

軍事霸權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，成就了工業(yè)體系發(fā)展初期簡單產(chǎn)業(yè)鏈上的全方位優(yōu)勢，再進(jìn)一步成就了其世界金融中心地位，這是英國在擔(dān)當(dāng)世界作坊期間的發(fā)展路線圖。隨著工業(yè)體系的復(fù)雜化，這樣的輝煌再沒有別的國家可以重現(xiàn)。

由于工廠主們?nèi)狈Ω邔哟蔚慕M織管理能力，加上工匠們囿于傳統(tǒng)的僵化思維和日益落后的知識體系，英國未能突破作坊式生產(chǎn)的局限，也未能把握住將19世紀(jì)蓬勃發(fā)展的自然科學(xué)與技術(shù)相結(jié)合的機(jī)會。當(dāng)美國人在19世紀(jì)中葉的第二次工業(yè)革命中把從法國人那里學(xué)來的標(biāo)準(zhǔn)化制造、從德國人那里學(xué)來的組織管理術(shù)以及現(xiàn)代會計(jì)實(shí)務(wù)這些重大創(chuàng)新發(fā)揚(yáng)光大之后，英國的制造業(yè)就逐漸落后了。美國人使工業(yè)真正全面實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，使工廠真正成為工廠 。

這個(gè)時(shí)期，工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)越來越多，但是在管理學(xué)上名為“福特制”的生產(chǎn)組織模式之下，大型企業(yè)即使不斷把零部件制造的一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包出去，也仍然能通過生產(chǎn)最終產(chǎn)品保持中心地位，與其他衛(wèi)星企業(yè)形成垂直管理關(guān)系，控制整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。20世紀(jì)上半葉成為世界工廠的美國在設(shè)計(jì)、原料、制造和市場這四個(gè)要素方面都能夠占據(jù)優(yōu)勢地位：在產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的核心的情況下，美國取得了大多數(shù)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，因此牢牢控制了大多數(shù)工業(yè)的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，通過收取專利費(fèi)用獲得了可觀的利潤；美國廣闊的國土上蘊(yùn)藏的眾多礦藏基本解決了工業(yè)發(fā)展初期的原料問題；兩次世界大戰(zhàn)之后，美國又憑借其新興軍事霸權(quán)地位控制了全球的原料（特別是石油）運(yùn)輸；而一波又一波來自歐洲的移民不僅為工業(yè)制造提供了源源不斷的勞動(dòng)力，也創(chuàng)造了一個(gè)巨大的國內(nèi)市場。

盡管如此，在其他國家的競爭之下，世界工廠時(shí)代的美國的相對地位較之世界作坊時(shí)代的英國，仍然較為遜色。美國長期實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策，美國出口的工業(yè)品只占少數(shù)，大部分都在本國市場上消費(fèi)掉了。從這個(gè)意義上說，美國的“世界工廠”稱號多少有些名不副實(shí)。而且直到二戰(zhàn)即將結(jié)束之時(shí)，通過布雷頓森林體系的構(gòu)建，美元才逐步取代英鎊成為新的世界貨幣。但二戰(zhàn)后，世界上最大的金融中心仍然是倫敦。

首先完成第二次工業(yè)革命，在較為復(fù)雜的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)都占據(jù)一定的優(yōu)勢，之后通過兩次世界大戰(zhàn)的機(jī)遇和地理優(yōu)勢崛起為最大的軍事霸權(quán)和金融霸權(quán)國家，這是美國在擔(dān)當(dāng)世界工廠期間的發(fā)展路線圖。

二戰(zhàn)之后，世界工業(yè)體系又有了新的發(fā)展。隨著工業(yè)的規(guī)模越來越大，標(biāo)準(zhǔn)取代了產(chǎn)品，成為生產(chǎn)組織的中心環(huán)節(jié)。國際航空、集裝箱運(yùn)輸和通信技術(shù)的發(fā)展又促進(jìn)了人力、物資和信息的全球化流動(dòng)。這樣一來，只要掌握了標(biāo)準(zhǔn)，跨國公司就可以把整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈分解成許多模塊，再把不同的模塊外包到世界不同的地方完成，最終通過專利費(fèi)用坐收漁利。第二次工業(yè)革命之后的那種以最終產(chǎn)品為中心的“福特制”管理方式在今天已經(jīng)不再是主流，所謂“世界工廠”自然也就不復(fù)存在，取而代之的是專事標(biāo)準(zhǔn)制定的“世界實(shí)驗(yàn)室”和專事其他工作的“世界車間”。

中國的所謂世界工廠地位是在新型的“溫特制”（Windows和Intel的組合縮寫）管理方式下成就的，這個(gè)時(shí)代世界工廠已經(jīng)名不副實(shí)，中國實(shí)際上只是“世界車間”而已。仍然從工業(yè)經(jīng)濟(jì)四要素的角度觀察，可以看到，中國在巨大的勞動(dòng)力資源方面占有優(yōu)勢，但是在產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)上，中國卻占據(jù)著相當(dāng)不利的地位。表面上看，中國每年獲得的專利數(shù)正在迅速趕超西方發(fā)達(dá)國家，以致很多人認(rèn)為中國很快就能成為新的“世界創(chuàng)新熱點(diǎn)”地區(qū)，但仔細(xì)觀察就能發(fā)現(xiàn)，在今日的工業(yè)創(chuàng)新體系中，這些專利所體現(xiàn)的創(chuàng)新在整個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中只是居于外圍、次要的位置。作為當(dāng)代工業(yè)創(chuàng)新核心的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)力幾乎都不在中國手上，這使大部分利潤仍舊為掌握著標(biāo)準(zhǔn)的西方國家（特別是美國）所攫取。也就是說，如果用熊彼特意義上的創(chuàng)新來衡量，中國的創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)。如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，使中國擁有制定新的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，仍然是當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。

原料和市場也不容樂觀。工業(yè)發(fā)展到今天，工業(yè)原料已經(jīng)組成了一個(gè)極為豐富的譜系，中國縱使再地大物博，也不可能同時(shí)出產(chǎn)所有的優(yōu)質(zhì)原料，一些最重要的工業(yè)原料—比如石油、天然氣和鐵礦石—的進(jìn)口比重都已經(jīng)超過了一半。因?yàn)闆]有定價(jià)權(quán)，中國企業(yè)幾乎是完全被動(dòng)地承受這些進(jìn)口原料價(jià)格升降的沖擊。而長期以來，中國工業(yè)品的主要市場在國外，主要由外國跨國公司決定制造環(huán)節(jié)的資源配置，這也使中國的制造體系的塑造頗為被動(dòng)。中國努力要把經(jīng)濟(jì)從外需導(dǎo)向轉(zhuǎn)為內(nèi)需導(dǎo)向，但這同樣是個(gè)艱巨的任務(wù)。

在金融業(yè)的掌控之上，今日中國與英國和美國更是有天壤之別。當(dāng)1971年美元與黃金脫鉤、金本位制壽終正寢之后，世界金融體系在英美手中便成了可以隨意損人利己的重要武器，通過掌控金融體系，英美可以通過不公平的國際金融格局來擠占中國的利潤—大宗商品定價(jià)權(quán)就是生動(dòng)的例子。中國龐大的經(jīng)濟(jì)體量和如此弱小的對世界金融的掌控能力，顯得極不相稱。

擔(dān)當(dāng)“世界車間”，以能源、環(huán)境和健康之類寶貴的資源為代價(jià)，艱難成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但在產(chǎn)業(yè)鏈上仍然處處受制于人，軍事力量和金融實(shí)力又處于弱小的地位，這就是中國當(dāng)下的局面。顯然，這是一個(gè)非常脆弱的狀態(tài)，昔日的霸主有可能動(dòng)用各種常規(guī)或非常規(guī)的手段，把中國狙殺在前進(jìn)的路上。中國的崛起之路暗藏兇險(xiǎn)，盲目樂觀的后果可能很嚴(yán)重。

如果未來還有“第三次工業(yè)革命”，中國是否具備抓住機(jī)會實(shí)現(xiàn)升級的條件呢？自然也是有的。

英國之所以會從“世界作坊”的位置上跌下來，一個(gè)重要的原因是其階層的固化和教育資源的不平等妨礙了大型的、現(xiàn)代化的工廠的發(fā)展。相比之下，20世紀(jì)中國具有強(qiáng)烈平等主義色彩的革命滌蕩了傳統(tǒng)的等級制度，普及了公共教育，使勞動(dòng)人口具有較高的知識水平，成為寶貴的資源。這不僅有利于產(chǎn)業(yè)的不斷升級，連最低端的制造環(huán)節(jié)也很難再轉(zhuǎn)移到其他沒有這么高的科技教育水平和組織管理能力的發(fā)展中國家去。

英國的金融業(yè)之所以如此發(fā)達(dá)，也部分是因?yàn)樾袠I(yè)的貴族色彩。當(dāng)英國在通過工業(yè)積累了大量的財(cái)富時(shí)，資本家們想的不是如何進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)業(yè)規(guī)模，卻是如何能夠繞開實(shí)體，直接通過錢生錢的方式更為便捷地發(fā)財(cái)。英國的制造業(yè)并未能從金融業(yè)中獲益多少，反而因?yàn)榉康禺a(chǎn)炒作等原因承擔(dān)越來越高的成本，這也是英國工業(yè)后來衰落的原因之一。

美國后來也走了類似的道路。在美國公司為了追求利潤把產(chǎn)業(yè)鏈上的大量低端環(huán)節(jié)外包到其他國家，造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化的同時(shí)，美國的金融投機(jī)行為卻越來越昌盛。這樣的發(fā)展直接導(dǎo)致了金融危機(jī)，也把美國社會分化為上層精英和下層平民的尖銳對立。

相形之下，中國的政治制度可以基本保證資本受政府約束，市場受宏觀調(diào)控約束，可以避免資本肆意掠奪、傷及國家的行為。

英美昔日奠定大國地位，還有一個(gè)因素是地緣優(yōu)勢。地緣優(yōu)勢加上軍事霸權(quán)，構(gòu)成了英美主宰的海權(quán)時(shí)代。迄今，這個(gè)優(yōu)勢仍在美國手里。但高鐵技術(shù)的發(fā)展使得在亞歐大陸上重建陸權(quán)成為可能，這會極大地平衡中國原有的劣勢。

但是，通過回顧歷史可知，大國崛起是一系列條件聚合起來的結(jié)果，工業(yè)生產(chǎn)的繁榮僅僅是表層的現(xiàn)象，何況中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的地位還很低端。今日的中國能否將已取得的成果和潛在的優(yōu)勢化為將來的輝煌，取決于對歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的吸取，盡快補(bǔ)上欠缺的短板。知己知彼，百戰(zhàn)不殆，中國雖無意步老牌帝國的后塵謀求霸權(quán)，但必須避免在前進(jìn)的路上被人絆倒。