評刊

名家

建立穩定政治生態平衡

李惠斌 中央編譯局中國現實問題研究中心主任

《南風窗》封面報道《中紀委打老虎》的一組文章，讀來讓人眼前為之一亮。文章對2013年的反腐成就作了圈點，并且對于2014年的反腐前景充滿期待。

中央政府展開反腐倡廉的高壓態勢，“老虎蒼蠅一起打”，對于提振國人的信心，意義十分重大。領導干部的腐敗問題，已經成為影響執政黨執政合法性的問題，同時也在拷問執政黨的執政能力。因此，必須“把權力關進制度的籠子里”。但是，在足以關住權力的制度建立起來之前，如何有效遏制腐敗問題，正是目前所謂“治標”的關鍵。

不過，不管是治標還是治本，建立起穩定的政治生態平衡氛圍，都是當下急需考慮的問題。

權力紅利過多，是目前公職人員追逐權力，追逐管轄權、分管權、領導權的主要原因。一旦確定了分管權或領導權的范圍，就等于為自己的權力紅利劃定了一個法定的地盤，別人不好再去這個地盤上置喙。在一些地方，黨委與行政之間爭奪分管權和領導權成為無處無時不在的官場游戲。因此，通過建立必要的制度規則，把權力關于制度的籠子里，的確是一件刻不容緩的事情。

媒體監督一直是人們普遍認可的權力監督方式。但是，正因為如此，媒體的監督往往對權力紅利獲得者的利益構成威脅。而且，媒體本身也是一種公權力，也同樣存在獲利的驅動。實際上，由于媒體往往得不到法律的有效保護，有時在權力生態中甚至處于弱勢地位，所以，一有風吹草動，媒體容易成為眾矢之的，很可能使媒體監督成為一句空話。

中共十八屆三中全會把“治理”概念正式提了出來，必將促進健康社會力量的成長。社會監督的確是扼制腐敗的重要手段。但是，中國長期以來對社會組織限制過多，名義上是擔心社會組織的負面作用，但實際上依然是個人權力保值的心態在起作用。除了上面所說的分工性、部門性和組織性權力紅利以外，還有多少權力紅利的角逐，肯定是當事人心知肚明的。

因此，通過管轄權、分管權、領導權等的權力范圍界定以及媒體監督權與社會參與權保護等等，建立起中國政治治理穩定的政治生態平衡，對于有效扼制腐敗來說，的確是當務之急。正像美國的股票市場上存在著各種利益食物鏈從而保證了美國股票市場的相對穩定一樣，中國的公權力領域也需要有意建立和有效保護其中的客觀上存在著的各種生態食物鏈，使其在現有法律范圍內相互監督和相互捕食，并在此基礎上借助于專業部門的力量，從而有效地解決和扼制目前愈演愈烈的腐敗現象。

觀念固然要調整，但是更應反思農村發展過程中，激勵和保障機制的薄弱乃至缺失。農村居民增收障礙尚不少，醫療、養老等社會保障水平仍待提高，面對這樣的現實，進城工作的子女成為鄉村父母唯一可以利用和依靠的經濟渠道，自然“壓力山大”。從某種程度上講，“城一代”承受了城鄉發展失衡的成本。城市“反哺”農村，渠道依舊單一，尤其是輸入鄉村的生產要素、資本要素不足，農民可以利用的增收途徑狹窄。于是，“反哺”變成了 “自哺”，父母“老啃”子女。要突破這種困境，只有從繼續推進城鄉發展一體化上下功夫，讓更多現代化的制度、要素從城市流向農村，帶動農村進步、農民增收。

—《人民日報》2月14日發文評論“老啃族”（見《南風窗》第3期《重壓下的城市“老啃族”》）

毋庸置疑，在目前中國勞動者權益保障制度還不夠完善的情況下，最低工資標準的設立，對于保障勞動者基本生活起了重要作用。但正如此文作者所說，工資作為一種價格行為，本質上是由市場自行調節的，政府制定最低標準雖初衷可理解，但從長期看，對經濟發展造成不可測的負面影響也越來越多地得到了印證。筆者就曾遇到過一些個體經營者，在企業創立之初往往面臨各種困難，最低工資標準的設立讓他們不得不減少工人雇傭，利用增加員工勞動強度等各種方法規避與政策的沖突，從宏觀來看，這類做法對促進就業、降低失業率都是不利的。

—媒體記者茹怡（讀第4期《最低工資政策不能承受之重》）

讀了這篇文章，我認為政府與其給運動員額外發放獎金，不如回過頭投資中小學體育活動，讓各種體育運動在校園里活躍起來。我一直生活在縣城，從來就沒聽說過本縣有什么體育比賽。作為一名鄉村教師，我也比較留意關于學校體育方面的信息，但總是覺得我國的中小學體育活動太冷清，很多鄉村小學甚至沒有一個合格的專業體育教師，很多農村孩子還沒碰過足球，更不認識網球。

—白冉（讀第4期《李娜有拿政府獎勵的道德權利嗎？》）

人們一年一度的歸鄉，究竟是為了什么？冠冕堂皇的理由之下，親情卻并沒有順勢回來，反倒逃離得更遠了。春節給人的記憶中留下了什么？喝酒喝得爛醉如泥，喝得要吃藥輸液？賭博賭得昏天暗地？走馬燈似地走親訪友？或到處刻寫“××到此一游”的旅游？老人終將老去，新的年輕人將成為老人，但他們對于傳統已經十分隔膜，跟傳統的裂縫將進一步加大。

—淡鎖（讀第4期《春節，一群人的痛和怕》）