垂直分工與特色教育、創(chuàng)新人才培養(yǎng)

劉海蓉

摘 要：隨著高等教育逐步普及，教學特色是非綜合、研究型（就業(yè)型）高校所追逐的目標。教學特色不可能單靠行政力就能實現(xiàn)。按制度經(jīng)濟學原理，高等教育管理體制改革是推動特色教育可依賴的路徑。

關鍵詞：高等教育；教學；特色；創(chuàng)新

高等教育管理體制改革，我們往往只考慮到政府對高等教育管理的這一層面，而學校內(nèi)部管理體制層面的改革，在自覺與不自覺中被忽視。其實，教學特色恰恰大部分內(nèi)容只涉及學校內(nèi)部的管理體制。

目前，中國高校有"三層"和"四層"管理模式，"院系型"（三層）模式（即：學院-系-教研室）和"校院型"（四層）模式（即：學校-學院、部-系-教研室）。院系型，一般是專科和名稱為學院的高校的設置模式（有的學院把學生較多的系設為二級學院）；校院型，一般是名稱為大學的高校設置模式。這樣的機構(gòu)設置，對教學特色來說本質(zhì)上沒什么大的影響，只是行政管理分層問題。一般規(guī)律是行政管理層次多與少，與其管理效率是負相關關系。對教學特色不是決定性因素，與其相關的是垂直（管理）分工。

1 高校管理層級的性質(zhì)

高校內(nèi)部垂直管理分工，是指各類管理在不同管理層次上的分布。高校管理一般有黨的思想政治教育管理、組織管理、群團和宣傳管理四部分；行政管理有教學管理、科研管理、學生管理、人事管理、后勤管理、財務管理六大塊。與特色教學有直接關系的只有教學管理和科研管理。

教學管理和科研管理是高校的主體，其他管理都是服務于教學和科研主體管理的。

教學和科研管理在任何一所高校都是其核心內(nèi)容，是學校的核心競爭力，其競爭力的核心又是教學特色和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。而教學特色本質(zhì)是業(yè)務管理，它受行政管理的制約。三層管理模式中，院、系兩級管理實質(zhì)上是純行政管理，其業(yè)務管理一般都在教研室；四層管理模式中，校、院兩級也是純行政管理，系才是真正的業(yè)務管理層級（四級模式的教研室僅僅是專業(yè)分工的需要，甚至是課程分類的業(yè)務單位）。分設院、系是行政管理分類的需要，而不完全是學科、專業(yè)分工的需要。

我們這里不是為了分清管理層級是行政還是業(yè)務性質(zhì)，而是說明教學特色的責任應該落實在高校最基層的業(yè)務管理單位。即要抓"教學特色"必抓"特色教學"，抓教研室（三層）和系（四層）的特色，教師的教學特色，就抓住了教學特色，系和教研室的業(yè)務管理就是現(xiàn)代高等教育特色教學的主體，即系、室的分設是特色的需要，是學科和專業(yè)分工的需要，不完全是行政管理的需要。

突出特色教學、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，加強行政管理是治標，加強業(yè)務管理是治本。所謂"治標"是指教學的管理的規(guī)范、統(tǒng)籌、有序，形式上的統(tǒng)一與規(guī)范是必要的。所謂"治本"是指教學業(yè)務知識轉(zhuǎn)化的速度和方向性、系統(tǒng)性、實用性，這些才是本質(zhì)的。

第一，知識傳授轉(zhuǎn)化的速度，是不同層次高等教育的客觀區(qū)別所在。學生基礎好、理解力強，老師傳授知識的難度小、速度快，需要的課時少；基礎差的同學，理解與知識遷移能力差，教師教學難度大，速度慢，需的課時和實訓項目多。同時，老師的教學水平高，學生學起來有興趣，復雜的問題，簡單幾句話能解釋清楚，能提高學生的理解力；簡單問題能夠"復雜化"，能提高學生深入、細致的思辨力。老師教學水平低，學生沒興趣聽講，復雜問題說不清，簡單問題一帶而過，對提高學生的理解力和思辨力幫助不大。

第二，知識的方向性，是指專業(yè)測重的課程體系定位。目前的本、專科專業(yè)，一般都是相對大的行業(yè)、崗位群而設置的（高職高專理工科多數(shù)專業(yè)相對崗位單一），尤其是本科教育和文科類的專業(yè)，在短短的幾年內(nèi)不可能把未來崗位群的所有知識都一一教一遍，只能有所測重，有所取舍。重什么？取什么？舍什么？決定學生知識體系的定位。從具體的方面講是專業(yè)課程設置問題，從抽象的方面講，是學生的知識內(nèi)容有機構(gòu)成。這是特色教學的核心內(nèi)容之一。

第三，知識的系統(tǒng)性，是指專業(yè)知識的科學性。科學的系統(tǒng)性知識應該是開放的（可發(fā)展的、外延可延伸的）可深入的具有創(chuàng)造潛能的知識。這就是高校長期爭論的"寬基礎"與"精專業(yè)"的矛盾所在。實際是教學定位與學生發(fā)展定位的矛盾，向研究型發(fā)展的本、專科生需要寬基礎，就業(yè)型的需要精專業(yè)。作為高校，爭論沒有意義，無論研究型還是就業(yè)型，我們就是要研究在有限的時間內(nèi)（課時內(nèi)）傳授可發(fā)展的和傳授有創(chuàng)造潛能的知識。這里并不排除動腦與動手崗位的區(qū)別，現(xiàn)代社會的動手崗位更多的是動腦。純機械行業(yè)流水線上的操作工不是高等教育培養(yǎng)的人才。

第四，知識的實用性，是指知識的時代性和適用性。現(xiàn)代科技突飛猛進，尤其高科技行業(yè)無不滲透著新技術新知識，高校的教學內(nèi)容與時俱進是不可或缺的客觀要求。教材趕不上社會進步，"學生一畢業(yè)，知識被淘汰一大半"，是目前高等教育的真實寫照。但我們不能對其不聞不問，要盡量縮小知識淘汰率，教材跟，不上時代但老師教的內(nèi)容必須跟上時代步伐。以教材為藍本，自編講廣義的教師一般都是有責任心特色，或有特色的教師，教的或有時代性或有適用性知識。

上述四個方面無不說明高校教學的著力點就在系、室這一層級，行政管理不可能具體到這樣的程度，技術上也不可行。

2 教師的自由度與財力的充裕是特色與創(chuàng)造型人才的土壤

任何高校競爭的結(jié)果，其本質(zhì)區(qū)別是學生掌握的知識量與特色的不同。量的多少，受客觀因素制約的多，而特色則是高校自己能掌握和控制的內(nèi)容。圍繞特色做文章，是未來高校的核心競爭力（這里并不排除其他競爭力的提升）。要提高核心競爭力，就要研究提高系、室管理的核心地位。

系、室管理的核心地位應該體現(xiàn)是以下三個方面：

（1）權(quán)利與義務相對稱。一般來說，高校的系、室是最基層的業(yè)務單位，不可能受到學校（法人管理者）的重視。一般都交院、系管理。要讓系、室層級進行創(chuàng)造性的勞動，應在"人權(quán)與財權(quán)"兩個方面賦予一定程度的自主權(quán)。象市場經(jīng)濟的活力來自企業(yè)一樣，高校的活力是來自最基層的業(yè)務管理單位，而非院、系等行政管理單位。政府賦予企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)是為社會創(chuàng)造效益，高校賦予系、室的自主權(quán)是為高校和社會創(chuàng)造人才效益。

我國高校之所以在世界上排不上前100名，其重要原因之一，是中國社會雖已實行市場經(jīng)濟，調(diào)動了經(jīng)濟細胞的積極性；而高校卻仍然是"計劃經(jīng)濟體制"，制約、限制、打擊了教學細胞的積極性。

（2）高校必須實行人員分類管理。高校是教學科研單位，往往人事與分配管理一鍋煮。一個打掃衛(wèi)生的清潔工與教授的檔案工資差不了多少，再寬闊胸懷的知識勞動者也會有想法。其實，高校有三種人，一是職員，二是教員，三是服務員。職員可比照公務員改革，服務員可比照企業(yè)改革，而教員則應由教育部和人事部規(guī)定。但是在事業(yè)單位改革中，并沒有把三類人的分配明確下來，政府若放開高校分配管理，也應該給個區(qū)別的標準或差距的最高限制。

（3）給高校老師充分的自由，"大學"對教師來說主要是"大愛"。高校教師是中國高級知識份子階層中數(shù)量上的主體，其知識制造潛力并沒有充分發(fā)揮出來，尤其是人文社會科學類教師，其研究領域受到的限制很多，恐怕中國沒有人文社科類"院士"，與此不無一定關系。中國的人文社科專家沒有認真讀過亞當.斯密的《國富論》、盧梭的《社會契約論》、孟德斯鳩的《法的精神》、托克維爾的《論美國的民主》、波普爾的《開放社會及其敵人》等書籍可能不在少數(shù)，他們的視野被遮擋，思想空間受到客觀的限制。

"研究無禁區(qū)，課堂有紀律"應該成為高校教師的守則。目前的課題申報、論文評獎、職稱評審都是政府操控，其負作用大于正效應，有的改革改倒退了，如高校進一位本科生當教師，人事局要考試不知是什么道理。最近，新加坡準備把兩所著名大學（新加坡國立大學和新加坡南洋大學）非國有化，讓其享有更大的自主權(quán)，以利提高兩所大學的素質(zhì)。說明"自主"與"素質(zhì)"是不可分的。

對教育政府不能近功近利，對教師高校也不能近功近利。還要加一句，大學必須有"大愛"才是大學。

在政治上充分自由、財力上充分保障的環(huán)境下，教師個人有特色，高校才有特色，才可能出有創(chuàng)造精神的特色人才，教師沒有特色不可能培養(yǎng)出特色人才。只有有特色的人才，才能為社會創(chuàng)造更多更好的財富。

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