回購合同下執行EPC地面建設項目的問題及建議

別朗

摘 要：本文就MIS項目EPCC地面工程在回購合同條件下執行過程中遇到的問題以及伊朗回購合同與EPCC合同的區別進行對比，為中方石油企業在伊朗回購合同下的EPCC項目及項目執行提供參考，從而真正意義上實現在伊朗甲乙方整體效益最大化。

關鍵詞：回購合同；EPC；項目管理；整體效益

1 項目概述

伊朗MIS油田位于伊朗南部Khuzestan省MIS鎮，德黑蘭以南約600KM，距省會阿瓦茲120km，屬沙漠性氣候和半沙漠性氣候，常年以干熱季節為主。該油田開發方為中油國際和當地公司組成的聯合公司CNPCI/NESCO，通過Buy-back合同從伊朗國家石油公司NIOC獲得開發權，油田地面建設則通過EPCC合同由川慶鉆探油建公司承擔。

工程設計規模：日生產原油25000桶（約合125萬噸/年），天然氣65萬立方米/日。主要工程量：油氣聯合處理廠（PU&DP;）、油氣集輸站（FPF）各1座。站外系統，包括15口油井和2口注水井的井口配套設施，4″-8″集輸管道77km，11kv架空電力線路25km。

2 回購合同與EPC合同對比

甲方項目公司（CNPCI/NESCO）與伊朗國家石油公司NIOC之間的合同是BUY-BACK（回購方式）合同，項目公司出資建設油田，建成后伊朗方面按照合同約定，在油田建設達到規定的產量（25000桶），開始對項目公司的建設投資成本進行返還，并按合同約定的投資回報率給予回報，相當于還本付息，合同完成后再將油田的運營交給伊朗國家石油公司。

EPCC合同最大的特點就是快速跟進，項目公司給予總承包商較大的管理自主權，看重的是最后的工程質量和效果是否滿意，作為一種交鑰匙工程總承包商承擔絕大部份風險，對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。EPC合同管理方式與傳統采用獨立的"工程師"管理項目不同，業主對承包商的工作只進行有限地控制，給予承包商選擇工作方式的自由。

3 在回購合同下執行EPCC合同所帶來的困惑

（一）設計方面

合理材料替代，該做法在MIS項目上不被接受。伊朗國家石油公司的監理公司只堅持使用伊朗石油標準IPS，國際上通用認可的API標準，等同甚至優于伊朗石油標準IPS的材料標準都有可能不被監理公司接受。

（二）物資采辦

按照海外項目EPCC管理執行的慣例，采購的整個過程中，業主方主要是把握以下幾個環節：技術標評審、下訂單、工廠檢驗及到現場后的材料檢驗。

但是在回購合同的條件下，由于伊朗的國際、國內政治環境的復雜性與回購合同的特殊性，使得EPC總承包商無法按照一般EPC快速跟進的管理模式迅速推進工作，不得不經常在項目公司的指令下等待伊朗國家石油公司以其監理公司的層層審批，時間較長。

（三）施工方面

在EPC合同中沒有對施工分包招投標程序的任何規定，但是，在伊朗的實際情況是地方利益關系復雜，伊方業主以及監理公司為了實現其當地利益會以各種借口給中方總承包商制造障礙，規定新的招投標程序或者直接干預影響參與投標的公司達到其目的。

4 項目主要瓶頸

（一）供貨商名單

由于資源所在國的政府機構一般都會為本國企業謀利，投資方往往會選擇長期合作熟悉的、價格低的國外供貨商，因此EPC項目的采購供貨商短名單往往就是博弈的焦點。MIS項目供貨商名單從整個項目招標到簽訂合同以及項目執行過程中一直未能真正明確，直到項目進行11個月時，在中方反復呼吁要求下，伊朗國家石油公司高層才安排專人集中突擊審批部份供貨商短名單。

（二）勞務簽

MIS項目EPC合同里規定承包商為了工程執行根據自身需要可以引進有經驗的國外人員，項目公司協助承包商獲取簽證和工作許可等。 但由于沒有明確規定人數，對承包商施工需要足夠數量的工作準證造成很大影響。

中方承包商在海外EPC項目的競爭優勢很大程度體現在搶工期上，短時間內完成項目。而在回購合同下伊方為了解決其國內居高不下的失業率，對當地化用工要求嚴格，中方人員勞務簽因此很難獲得，造成中方總承包商需要大量國內施工人員的計劃受阻。因此不管是回購合同或者該模式下的EPC合同在簽訂前都應與伊方明確足夠數量的勞務簽。

5 回購合同下執行EPCC地面建設項目，如何整體效益最大化

MIS項目現有這種封頂成本的回購大合同下，項目公司為了保證自身的利益，減小投資回收風險，必然要壓縮EPC合同金額。中方承包商的EPC合同總價被壓了又壓，又由于過度嚴格管理造成工期延誤，對項目公司成本回收和投資回報造成影響。項目公司和承包商雙方都沒有獲取到利益談不上雙贏，倒是伊朗方真正引進了外資留下了生產設施，如果以后的項目繼續MIS項目這種回購合同模式執行EPC合同對保證或者提高整體效益將是十分困難的。

6 相關性建議

（1）回購合同或者該模式下的EPC合同都應與伊方明確足夠數量的勞務簽，并且在合同簽定后限期批準。

（2）在EPC合同簽訂前必須與項目公司和伊方明確供貨商短名單，而且由伊方石油公司背書認可。

（3）建議合同談判過程前就相關工程所需土建，安裝等當地分包單位由項目公司和伊朗方給出初步短名單，同時明確EPC合同總包方的施工分包招投標，保證中標者在已批短名單即可，沒有必要必須報批項目公司認可，僅讓項目公司知悉足以。

（4）中方在伊朗企業定期碰頭，資源、經驗共享，避免重復工作，重復錯誤，少走彎路。

參考文獻：

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