地方金融管理現狀、問題及建議

陳少陽

摘 要：進入新世紀以來，我國在金融方面取得較大的進步，其中地方金融作為我國金融結構的重要組成部分，其內部管理工作的優劣在很大程度上給我國金融市場的穩定運行造成較大影響。本文中筆者自身多年的金融管理工作經驗，以江蘇省地方金融管理實際出發，簡要分析了江蘇省內地方金融管理的現狀，存在的問題以及相應的解決建議。供各位金融管理人員參考，以提高我國地方金融管理水平。

關鍵詞：江蘇省；地方金融；管理；現狀；問題

0 引言

隨著我國市場經濟的飛速發展，江蘇省地方金融機構也取得了較快的發展，相關的金融組織也呈現出蒸蒸日上的發展趨勢。但是究其實質性問題來看，江蘇省地方金融的發展存在較為嚴重的問題。例如：現階段江蘇省內部一些地方性金融機構的管理在很大程度上未能夠和中央相關的金融管理工作相協調，對具體金融業務存在不同程度干預，對具有融資功能的非金融機構管理不到位，地方金融穩定協調機制作用發揮不充分等。

1 現階段江蘇省地方金融管理現狀

近些年來，隨著江蘇省金融市場的快速發展，其內部出現的各種類型的金融機構也逐漸增多，各種類型的金融結構的規模也在不斷增大，其在很大程度上推動了江蘇省金融市場的繁華。現階段，江蘇省內部的金融機構的類型從其性質上可以分為四大類：各種大中小型銀行金融機構、各個證券交易機構、保險業機構以及相關的準金融機構。現詳述如下：

（1）銀行金融機構

截止到2014年5月，整個江蘇省內部由相關地方法人注冊的銀行機構達到145家，其中主要有城市內部商業銀行10家，各種類型的農村商業銀行72家，小型農村信用社12家，鎮村級的銀行51家，其中包含的各項存款達到21478.56億元，各種貸款達到18955.21億元，占整個江蘇省各大銀行機構的21.52%和20.41%.

（2）證券交易機構

截止到2014年5月，整個江蘇省內一共有證券交易機構八家，八家證券交易機構的總資產達到兩千億元，占整個江蘇省證券交易行業的8.51%，在2014的第一季度，八家證券交易機構的總利潤額達到11億元，占整個江蘇省金融行業的的8.2%。

（3） 保險業機構

截止到2014年5月，整個江蘇省內有三家地方性保險機構，其內部的資金總額達到50.23億人民幣，內部的總負債額達到21.78億人民幣，所有者權益20.15億元，原保險保費收入增長率49.86%.；利安人壽總資產 29.58 億元，總負債19.67 億元，所有者權益9.23億元，原保險保費收入增長率 50.26%.，增長較快；東吳人壽2010年獲準注冊，其內部的保險業務整體處于起步階段。

（4）準金融機構

截止到2014年5月，整個江蘇省內部擁有的農村小型貨代機構達到601家，其內部的資金總額達到912.48億元，整個發放的貸款余額達到1156.21億元；江蘇省內部的部分地方性互助資金組織共有415家，其內部的資金總額達到87.56億元，余額達到75.22億元。

2 江蘇省內地方性金融機構的管理工作特點

從整個江蘇省內部的地方性金融機構的管理方式、管理理念以及相關的金融機構的設置特點和相關的金融職責分工來分析，江蘇省內地方性金融機構的管理特點如下：

（1）江蘇省內部地方政府對于相關金融機構的管理不斷增強

在調查中我們發現，現階段在整個江蘇省內部地方政府對于其管轄范圍的相關金融機構的管理重視程度不斷增加。在對相關金融機構的管理過程中，地方性政府結合當地的金融實際，出臺了相關的金融管理指導意見以及相關的法律法規，全面的規范整個金融市場的快速發展。同時，相關的政府金融管理單位，結合地方金融市場的特點，制定了較為全面的財政獎勵和優惠政策，實現了全面的對于整個地方金融市場發展的支持。此外，在江蘇省省政府金融管理部分的內部，派出相關的金融骨干進入省內的相關金融單位內部，全天候的指導整個金融機構單位的日常金融管理工作。在這個參與管理的過程中，整個江蘇省政府還增強了對于國家相關金融優惠政府的爭取，全面的促進各種地方性金融機構的發展。

（2）江蘇省內部相關金融部門積極強化地方金融環境建設

自2008年以來，江蘇省內相繼出臺了多部法律法規，針對現階段江蘇省地方性金融環境出現的相關薄弱環節，進行了全面的修正管理，金融生態建設對于改善地方金融發展的內外部環境，促進經濟金融良性互動等方面發揮了積極作用。截至4月末，整個江蘇省內部一共評定了32個優秀金融示范縣區，實現了對于江蘇省內部52%的縣區覆蓋。

3 現階段地方性金融機構管理過程中存在的相關問題

雖然，現階段國內地方性金融機構取得了較大的進步，但是其在實際的管理過程中存在的問題也是非常多的。這對于地方性金融機構實現快速的發展是非常不利的。現將其存在的問題簡述如下：

（1）中央金融管理部門和地方金融管理部分關系混亂

隨著傳統的協調性金融機構不斷向統領性地方金融機構的不斷轉變，協調性金融機在整個地方性金融體系中的地位不斷增加，這在很大程度上使得地方性金融機構為了更好的處理地方各個金融機構的之間的關系不得不根據協調性金融機構的相關指派進行相關的工作，這在很大程度上就限制了中央金融機構對于地方性金融機構的相關政策的順利實施。此外，在地方性實施相關的中央金融機構的相關的政策法令的過程中，往往從自身的地方經濟出發，這對相關的中央金融機構的相關政策的全面實施有著較大的阻礙。表現在片面強調貸款投放對經濟的支撐作用，給金融機構甚至是基層央行，銀監部門設定信貸目標并對完成情況進行考核。例如，江蘇省某地方性金融機構要求各個被考察的對象必須向整個金融領導小組繳納相關的保證金，保證的繳納情況直接與金融機構的投放貸款相關關聯，實現按月考察的機制。

（2）地方政府缺乏對于具有融資性質的非金融單位管理

雖然現階段江蘇省內部一些小額的貸款機構以及相關農村互助資金機構等相關非金融機構的發展在很大程度上補充了江蘇省內部相關金融機構在很多方面的不足，但是由于地方政府未能夠實現對于這些非金融機構的有效監管，在很大程度上給整個金融市場的安全有序的進行埋下較大的威脅。很多地方性政府在進行這些非金融機構的管理過程中不能夠實現同標準的監管，很多采用機構批申的工作流程，很少對于這些非金融機構的資金流動的合理性進行考核。正是這些監管不到位在很大程度上導致了這些非金融機構出現各種融資不合理、非金融機構內部資金風險較高、借貸資金總額不斷增大以及非金融機構違法金融現象不斷出現等一系列資金不安全問題。

（3）地方性金融機構內部協調穩定機制作用的發揮不到位

江蘇省在2005年在整個省內就以建立了由整個省金融辦帶頭，省政法廳全面監管的江蘇省金融協調穩定工作小組。各個地方政府內部響應省廳的相關精神也成立了相關的地方性金融協調穩定小組，建立了"省、市、縣"三級的金融協調穩定工作體制，對全面的維護整個江蘇省內部的各大地方性金融市場的穩定取得了一定的作用。但是從其取得的相關效果來看，與最初的目標差距較大，這在很大程度上是由于整個三級金融協調穩定工作體制在管理方面存在較大的漏洞，全面的實現三級地方性金融機構協調穩定難度較大，花費較高，此外，三級地方性金融協調穩定在具體的執行過程中缺乏針對性的法律法規的支持，對成員單位的約束力不強，特別是對金融風險的處置責任和處置成本分擔劃分還不明確，協調機制實際作用發揮還不充分。

4 強化地方金融管理的相關策略

（1）關于地方管理金融方面的法律法規條文盡早開始實施

在中央的指揮和調控下，充分發揮中央的主導作用，使地方積極配合并跟緊中央的步伐，保證能與我國的戰略發展相一致，與此同時，金融管理方面的職責標準、微觀以及宏觀調控要有其權威性，防止并控制地方金融管理部門濫用權力和勢力，但是對于中小型金融企業，地方就要發揮其作用，做好管理工作。

（2）對地方金融管理企業做好整合

當前社會環境下，存在很多具有資金合攏功能但不屬于金融機構一些單位，對于這種類型的企業，我們要堅決實施"責任人落實至簽字審核人以及管制人"這樣的原則，避免出現流程混亂，責任人不明確，管理制度不嚴謹等情況而造成的糾紛等等，從未來的角度看，為了慢慢并逐漸承攬監制管理業務，我們可以對這些非金融機構賦予統一的管理職責，以便后期管理的方便性和可操作性。

（3）準確處理地方金融機構發展和相關風險防范之間的關系

整個地方性金融機構的工作重點內容應實現從資金投入向地方性金融協調服務轉化，將整個地方市場內部的金融資源優化配置作為轉化的主導，對于金融機構內部相關具體的金融業務的操作全面實現不干預，根據地方的實際資金流動情況制定符合實際的地區性金融市場發展。此外，這整個過程中一定要實現對于非法集資以及非法期貸等非法金融活動的嚴厲打擊工作，強化對具有融資功能的非金融機構的監督管理，著力加強地方金融生態和信用環境建設，為地方金融體系整體功能的發揮創造良好的外部條件。

（4）構建完善的地方金融機構的協調穩定機制

在構建地方性金融機構協調穩定機制的過程中，中央政府以及省政府應全面做到對于地方性政府制定相關地方性金融法規的支持工作，全面的制定出地方性政府、地方性銀行以及相關的金融監管部門各自的權利和具體的義務。同時，在整個政府財政力量準予的前提下，可以結合地方金融市場的實際情況，逐步研究構建出金融穩定性基金，金融穩定性基金主要用于各個金融機構的重組、兼并以及救助等相關的金融活動，此外，金融穩定性基金的建立在很大程度上能夠提升地方性金融機構的抵抗金融風險的能力。

（5）實施措施對地方金融管理企業進行針對性指導以及考核

可以下發明確的文件，給到相應的央企銀行或者相關部門其中一項職責，由其領頭對地區金融管理部門進行指導、監督，審查和考核，徹底發揮好中央的指揮協調作用。

5 結束語

隨著我國市場經濟的再次飛速發展，我國整個金融系統內部包含的各個地方性金融機構將會更多，地方性金融機構在國內整個金融市場中占據的份額將會更大，對整個金融市場的穩定發展，人們生活水平的提高，帶來的影響將會更大，這就要求相關的地方性金融機構管理機構和個人充分認識到自身所肩負的相關責任和義務，采取切實有效的促使全面的提高自身的金融管理水平，不斷推動我國地方性金融機構管理工作的質量，為全面保證我國地方性金融市場的快速發展不懈努力。

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