對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的一些建議

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（北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院北京102488）

一、收付實(shí)現(xiàn)制的現(xiàn)狀

我國(guó)目前預(yù)算會(huì)計(jì)的特點(diǎn)是不核算盈虧，著重核算預(yù)算結(jié)余，且政府預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)原則上實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，但實(shí)際上仍以收付實(shí)現(xiàn)制為主要記賬基礎(chǔ)。從收付實(shí)現(xiàn)制的實(shí)行狀況以及實(shí)際運(yùn)行中所遇到的問題，可以看出收付實(shí)現(xiàn)制的一些缺陷和不足。

（一）不能客觀地對(duì)政府資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)進(jìn)行衡量和估計(jì)

行政單位在增加或減少固定資產(chǎn)時(shí)，預(yù)算會(huì)計(jì)會(huì)將該項(xiàng)發(fā)生對(duì)應(yīng)地調(diào)整固定資產(chǎn)和固定基金賬戶，但是在這中間，并沒有相關(guān)的反映固定資產(chǎn)折舊等情況的賬務(wù)記錄，這就使得政府部門對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)反映存在缺陷和空白，不能較完整地反映固定資產(chǎn)的購(gòu)買、使用、使用年限、報(bào)廢或毀損處理的全過(guò)程，會(huì)對(duì)政府的內(nèi)部預(yù)算收支控制以及外部監(jiān)督產(chǎn)生一定的困難。并且，會(huì)存在相關(guān)部門為了完成既定的預(yù)算目標(biāo)而大量增加或減少固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值的情況，不僅對(duì)政府績(jī)效的評(píng)價(jià)真實(shí)性帶來(lái)影響，而且還造成了財(cái)政資金的巨大浪費(fèi)。

（二）不利于反映政府債務(wù)，帶來(lái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

自1998年我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策以來(lái)，財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)也日益加劇。雖然我國(guó)無(wú)論中央還是地方財(cái)政收入都還沒有出現(xiàn)類似于2013年美國(guó)底特律政府破產(chǎn)的狀況，但是在收付實(shí)現(xiàn)制下，只反映當(dāng)年債務(wù)的還本付息支出，而不考慮政府過(guò)去已發(fā)行國(guó)債而應(yīng)由本期承擔(dān)的利息，政府的長(zhǎng)期債務(wù)以及其他隱形的、或有的負(fù)債，當(dāng)然也沒有定期的負(fù)債評(píng)估，這些都加大了政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，況且由于收付實(shí)現(xiàn)制只記錄以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分，無(wú)法反映尚未用現(xiàn)金支付的部分即或有負(fù)債，這也加大了政府負(fù)債信息的滯后性、不真實(shí)性和風(fēng)險(xiǎn)性，不利于政府的高效運(yùn)營(yíng)，也不利于明確而有效地利用財(cái)政資金。

（三）行政單位支出的核算過(guò)于籠統(tǒng)，不利于資金的有效利用

目前行政單位的支出包括：經(jīng)費(fèi)支出，撥出經(jīng)費(fèi)，結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建。其中，經(jīng)費(fèi)支出通常按支出的性質(zhì)分為經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出。但在實(shí)際中，經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出都不能很好地反映政府財(cái)政支出的合理與不合理，給外部監(jiān)督帶來(lái)很大的信息模糊性，就經(jīng)常性支出來(lái)說(shuō)，一般沒有特殊說(shuō)明，人員支出、日常公用支出、固定資產(chǎn)的修理支出等都計(jì)入經(jīng)常性支出，如果沒有進(jìn)一步的二級(jí)科目，外部監(jiān)督人員和公眾很難看出經(jīng)費(fèi)支出是否存在不合理性，而且也會(huì)導(dǎo)致相關(guān)部門為了績(jī)效或者下一季度或年度的預(yù)算指標(biāo)考核而隨意操縱支出造成對(duì)財(cái)政資金的巨大浪費(fèi)。

（四）收付實(shí)現(xiàn)制下財(cái)政信息缺乏透明度

正如前面所說(shuō)，有效信息的缺失和不完整使得反映出的政府受托社會(huì)責(zé)任狹窄，財(cái)務(wù)信息缺乏透明度和連貫性，財(cái)務(wù)成果容易被管理當(dāng)局操縱，政府績(jī)效最大化的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)甚至被扭曲。同時(shí)也給監(jiān)督部門和公眾獲知真實(shí)信息帶來(lái)了困難，不利于高效、誠(chéng)信政府的建設(shè)。

二、權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的重要性

（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制是政府有效管理的需要

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深入，政府職能也在轉(zhuǎn)變，逐漸向公眾設(shè)施的提供者轉(zhuǎn)變，退出競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，向綜合管理轉(zhuǎn)型。這就需要政府預(yù)算會(huì)計(jì)借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)反映財(cái)務(wù)資金運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。而權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)對(duì)政府向公眾提供的服務(wù)、設(shè)施的成本費(fèi)用進(jìn)行配比，還能對(duì)固定資產(chǎn)等政府設(shè)備進(jìn)行折舊管理，更好地反映政府運(yùn)營(yíng)的期間成本和費(fèi)用，提升政府管理的水平和效率。

（二）權(quán)責(zé)發(fā)生制是財(cái)政制度改革的需要

權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的不同在于權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)按照交易發(fā)生的實(shí)質(zhì)進(jìn)行時(shí)間、金額的確認(rèn)、計(jì)量和記錄，所以能及時(shí)、全面地處理更為復(fù)雜的會(huì)計(jì)信息。我國(guó)財(cái)政投融資體制的市場(chǎng)化進(jìn)程正在推進(jìn)，私人介入公共領(lǐng)域會(huì)要求政府提供充分的信息對(duì)設(shè)施成本進(jìn)行計(jì)價(jià)、核算。并且權(quán)責(zé)發(fā)生制還能為政府在收付實(shí)現(xiàn)制下不能完成的非現(xiàn)金交易和事項(xiàng)進(jìn)行記錄和核算，推動(dòng)了政府擔(dān)保、養(yǎng)老金負(fù)債、實(shí)物福利等制度的發(fā)展。同時(shí)，在政府財(cái)政支出衡量政府財(cái)政績(jī)效的情況下，權(quán)責(zé)發(fā)生制能有效地進(jìn)行政府內(nèi)部監(jiān)督和控制，對(duì)政府采購(gòu)、預(yù)算、支出進(jìn)行管理，從而得出真實(shí)的政府財(cái)政績(jī)效，為今后的預(yù)算和財(cái)政制度奠定良好的基礎(chǔ)，也減少了財(cái)政資金的浪費(fèi)。

（三）權(quán)責(zé)發(fā)生制是防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的需要

在收付實(shí)現(xiàn)制下，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與披露、預(yù)算項(xiàng)目的支出回報(bào)分析、政府財(cái)政狀況指標(biāo)、財(cái)政績(jī)效的計(jì)量很難實(shí)現(xiàn)。但在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，就能對(duì)國(guó)債發(fā)行到還本付息的全階段進(jìn)行債務(wù)和利息的計(jì)量，與當(dāng)期財(cái)政收入進(jìn)行比較衡量，還能記錄之前無(wú)法反映的尚未用現(xiàn)金支付的部分即或有負(fù)債，比如，政府為企事業(yè)單位融資提供的擔(dān)保、承諾，對(duì)下級(jí)財(cái)政的資金缺口和負(fù)債以及地方金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)等。這樣就真實(shí)地反映了政府的負(fù)債情況，政府可以及時(shí)審核自身的負(fù)債，防范債務(wù)過(guò)多而帶來(lái)的債券風(fēng)險(xiǎn)及政府信用危機(jī)，提高資金流轉(zhuǎn)效率；對(duì)于公眾及監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)政府財(cái)政報(bào)告對(duì)政府負(fù)債信息進(jìn)行真實(shí)的了解、評(píng)估和評(píng)價(jià)。

（四）權(quán)責(zé)發(fā)生制是健全和完善政府會(huì)計(jì)信息的需要

收付實(shí)現(xiàn)制下預(yù)算會(huì)計(jì)主要核算的是財(cái)政收支活動(dòng)，僅以固定的會(huì)計(jì)科目和實(shí)際現(xiàn)金流入流出為主，但在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，全部會(huì)計(jì)要素將被覆蓋，包括政府所有的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)，還包括政府的經(jīng)營(yíng)成本、費(fèi)用等相關(guān)信息，這些信息可以完整地?cái)⑹稣谝粋€(gè)季度或年度的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，可以用來(lái)評(píng)價(jià)政府財(cái)務(wù)狀況的變化，對(duì)于政府內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)和外部監(jiān)督機(jī)制都是良好的會(huì)計(jì)信息來(lái)源。

（五）權(quán)責(zé)發(fā)生制是加強(qiáng)部門和公眾監(jiān)督的有效途徑

隨著政府改革和轉(zhuǎn)型的深化，公眾民主政治參與意識(shí)的加強(qiáng)，政府信息公開尤其是財(cái)務(wù)信息的公開越來(lái)越重要，在收付實(shí)現(xiàn)制下，政府會(huì)計(jì)只是機(jī)械地記錄財(cái)政資金的收入支出，信息既不具體也沒有表現(xiàn)出資金流轉(zhuǎn)全過(guò)程的來(lái)龍去脈，公眾在審核時(shí)也只是看到了政府支出了多少錢，支出在哪，沒有看到該項(xiàng)支出或收入的合理性。這會(huì)導(dǎo)致相關(guān)政府部門隨意操縱財(cái)政資金的流出和流入，影響政府真實(shí)績(jī)效的考核和公眾監(jiān)督政府的效率。采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制之后，政府財(cái)政資源將得到有效的管理，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)更加開放，公眾可以方便地獲取各種政府財(cái)政信息，了解政府資產(chǎn)資金的使用狀況和效率，從而對(duì)政府工作做出有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

三、權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)

（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制范圍的選擇

在現(xiàn)有的實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的國(guó)家中按照權(quán)責(zé)發(fā)生制程度的不同可以分為四種情況：完全采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，例如澳大利亞和意大利；局部采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，即除不進(jìn)行資產(chǎn)資本化和折舊外其余都實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，如加拿大和芬蘭；特定權(quán)責(zé)發(fā)生制，即總體上實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，但對(duì)如雇員養(yǎng)老金收益、公債利息以及第三國(guó)家的貸款或擔(dān)保等特定會(huì)計(jì)事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，如丹麥和美國(guó)；補(bǔ)充性權(quán)責(zé)發(fā)生制，就是在實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上對(duì)公債、養(yǎng)老金及其他不動(dòng)產(chǎn)等事項(xiàng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制作出補(bǔ)充規(guī)定，如德國(guó)。由于我國(guó)自1998年后長(zhǎng)期實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，很多財(cái)政政策包括政府預(yù)算和政府支出等會(huì)因?yàn)樨?cái)政會(huì)計(jì)制度的改革而影響到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相關(guān)政策的實(shí)施，影響穩(wěn)定。還有一方面就是無(wú)論選哪一種方案，都要與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相吻合，所以在權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)行范圍上的選擇可能要進(jìn)行試點(diǎn)或分步驟改革。

（二）政府資產(chǎn)和負(fù)債的估價(jià)

在企業(yè)中，資產(chǎn)和負(fù)債的入賬價(jià)值通常有賬面價(jià)值、公允價(jià)值以及未來(lái)可變現(xiàn)凈值等選擇，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)可以按照公司發(fā)展的特點(diǎn)和類型選擇適當(dāng)?shù)墓纼r(jià)方式對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行入賬。但是對(duì)于政府預(yù)算會(huì)計(jì)，由于之前資產(chǎn)和負(fù)債估價(jià)經(jīng)驗(yàn)較少，對(duì)估價(jià)方法的選擇將是一個(gè)難題，比如如何選擇固定資產(chǎn)的估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)才能使資產(chǎn)在折舊時(shí)不至于太高或太低，從而影響當(dāng)年政府成本和費(fèi)用的核算。一些公共設(shè)施如博物館、公路等屬于長(zhǎng)期資產(chǎn)但價(jià)值很難估計(jì)的又將如何進(jìn)行估價(jià)以及在財(cái)務(wù)報(bào)告中列示，存在同樣問題的還有養(yǎng)老金收益等或有負(fù)債，石油、天然氣等自然資源資產(chǎn)。

（三）利益既得者的強(qiáng)大阻力

權(quán)責(zé)發(fā)生制取代或部分取代修正收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)對(duì)已有的財(cái)政甚至是政府內(nèi)部體制帶來(lái)一定的沖擊，政府部門及相關(guān)工作人員一般都已經(jīng)或正在適應(yīng)已有的制度，工作也會(huì)按照相關(guān)流程來(lái)穩(wěn)定的進(jìn)行，權(quán)責(zé)發(fā)生制改革肯定會(huì)涉及到各部門、各單位利益的調(diào)整，也會(huì)影響到部分通過(guò)操縱財(cái)政資金的來(lái)源和使用而獲得的利益，所以各方面的阻力一定會(huì)很大，改革任務(wù)會(huì)很艱巨。

（四）對(duì)現(xiàn)有體制的沖擊

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制和政府信息披露制度與權(quán)責(zé)發(fā)生制有很大的區(qū)別，技術(shù)上也存在一定的差異，比如如何入賬、計(jì)量，如何制作會(huì)計(jì)報(bào)告和對(duì)外信息披露。如果開始實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，不僅在政府預(yù)算以及資金使用上會(huì)有重大變化，在政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政管理信息系統(tǒng)上也將有巨大的變化。資金流入流出可能會(huì)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)政策帶來(lái)影響；內(nèi)部計(jì)量會(huì)加大對(duì)軟件及會(huì)計(jì)工作人員的要求，使政府內(nèi)部制度發(fā)生變化；會(huì)改變經(jīng)濟(jì)學(xué)者衡量政府效益、預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的方法，改變監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督政府工作的方法和措施。

（五）健全監(jiān)督體系的缺失

類似于企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)會(huì)有相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等法律法規(guī)來(lái)約束一樣，權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府內(nèi)部實(shí)行也需要一定的法律環(huán)境來(lái)監(jiān)督。政府在職能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中無(wú)論是機(jī)構(gòu)設(shè)置還是制度實(shí)施都有不規(guī)范和不完整的地方，所以監(jiān)督體系還有待健全。同時(shí)隨著我國(guó)政府行政機(jī)關(guān)反腐敗措施的逐漸加強(qiáng)，政府預(yù)算體系也要密切與反腐敗斗爭(zhēng)相結(jié)合，做到權(quán)責(zé)相對(duì)應(yīng)；我國(guó)公民監(jiān)督政府的意識(shí)還不是很強(qiáng)，對(duì)政府受托責(zé)任認(rèn)識(shí)也不是很清晰，往往在一定程度上縱容了政府隨意操縱財(cái)政預(yù)算，所以公眾的監(jiān)督問責(zé)意識(shí)也有待加強(qiáng)。

四、權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的具體建議

（一）修正的收付實(shí)現(xiàn)制與修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合

權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)支持績(jī)效導(dǎo)向的政府預(yù)算改革，鑒別與控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及改進(jìn)政府對(duì)長(zhǎng)期資產(chǎn)管理等有重要作用，已經(jīng)由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變的國(guó)家在不同應(yīng)用領(lǐng)域、不同程度上實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，尤其是主要應(yīng)用在政府預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)告上。我們應(yīng)借鑒這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，筆者認(rèn)為，權(quán)責(zé)發(fā)生制改革不能馬上進(jìn)行全部的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，可以先從基層政府開始，著重運(yùn)用在財(cái)務(wù)報(bào)告上，等時(shí)機(jī)成熟后再統(tǒng)一拓展到上級(jí)政府。也有學(xué)者提出“改革的核心應(yīng)當(dāng)是預(yù)算會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告由單一的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，拓展為以報(bào)告國(guó)家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果為重點(diǎn)，更為廣泛地反映政府整體財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)效率的綜合性財(cái)務(wù)報(bào)告”。

對(duì)于政府預(yù)算的具體內(nèi)容，政府一般性的的財(cái)政收入可以繼續(xù)保持收付實(shí)現(xiàn)制，但對(duì)于政府購(gòu)買的有價(jià)證券等資本性利息收入可以進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。對(duì)于一般性的固定資產(chǎn)可以運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)計(jì)量，根據(jù)使用年限進(jìn)行折舊，但對(duì)于價(jià)值估量存在爭(zhēng)議或根本無(wú)法計(jì)量的資產(chǎn)，可以繼續(xù)用收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)計(jì)量。這樣可以避免權(quán)責(zé)發(fā)生制改革帶來(lái)的不必要的不穩(wěn)定性。

（二）單獨(dú)反映重要的政府負(fù)債

由上文可知，重要的政府負(fù)債如國(guó)債、或有負(fù)債等需要權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)確認(rèn)應(yīng)該由政府承擔(dān)的責(zé)任，并確定債務(wù)和該項(xiàng)債務(wù)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)在之后的會(huì)計(jì)期間進(jìn)行合理的分擔(dān)，進(jìn)而制約政府財(cái)政的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于重要的政府負(fù)債界定，可以認(rèn)為對(duì)于之后社會(huì)經(jīng)濟(jì)能產(chǎn)生較大風(fēng)險(xiǎn)的政府負(fù)債為重要，如政府負(fù)擔(dān)的未來(lái)社會(huì)保障，這樣就可以保證社會(huì)保障支出在各個(gè)會(huì)計(jì)期間進(jìn)行均衡分擔(dān)，避免在以后年度因人口、環(huán)境等突發(fā)性問題而帶來(lái)的政府財(cái)政支出壓力。

（三）區(qū)分經(jīng)營(yíng)性支出和資本性支出

現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制記錄政府財(cái)政支出分為經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出，界限不清晰。所以可以將政府財(cái)政支出分為經(jīng)營(yíng)性支出和資本性支出。對(duì)于資本性支出，由于后續(xù)還會(huì)有資金的流入和流出影響所在會(huì)計(jì)期間的政府期間成本，所以可以實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性支出可以暫時(shí)繼續(xù)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，但是要規(guī)定明確的明細(xì)科目，以方便公眾監(jiān)督此項(xiàng)支出的合理性。對(duì)于資產(chǎn)的修理支出，收付實(shí)現(xiàn)制直接借記“經(jīng)費(fèi)支出（經(jīng)常性支出）”科目，但是事實(shí)上資產(chǎn)的修理支出也會(huì)影響到后續(xù)會(huì)計(jì)期間相關(guān)支出的減少或增加，所以可以將資產(chǎn)的修理費(fèi)用等也納入權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的范圍。

（四）建立健全政府信息公開制度

可以說(shuō)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革就是為建立健全政府信息公開制度做準(zhǔn)備的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)換，一個(gè)健全的政府信息公開制度對(duì)于政府部門和公眾來(lái)說(shuō)都是大勢(shì)所趨。權(quán)責(zé)發(fā)生制推動(dòng)了政府信息公開制度的發(fā)展，使政府信息更為真實(shí)和完善；同時(shí)健全的政府信息公開制度也會(huì)促進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革，督促政府做好預(yù)算會(huì)計(jì)工作，整合好信息資源以供公眾查詢、審閱和監(jiān)督，也為政府真實(shí)、高績(jī)效、高效率的工作打下基礎(chǔ)，建立誠(chéng)信、公開的政府新形象。

（五）跟進(jìn)相關(guān)配套設(shè)施和人力資源

權(quán)責(zé)發(fā)生制改革不可避免地會(huì)帶來(lái)技術(shù)上的改革，相關(guān)法律體系要跟進(jìn)，應(yīng)修訂和完善法律法規(guī)，明確權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府會(huì)計(jì)制度中的地位，為權(quán)責(zé)發(fā)生制的有效實(shí)行提供制度保障；政府內(nèi)部制度也要改革，比如發(fā)票報(bào)銷制度、員工福利制度等；政府監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制也要進(jìn)行修正，保證權(quán)責(zé)發(fā)生制的有效進(jìn)行，克服收付實(shí)現(xiàn)制帶來(lái)的信心透明度低、當(dāng)局惡意操縱資金運(yùn)轉(zhuǎn)等弊端，發(fā)揮權(quán)責(zé)發(fā)生制促進(jìn)信息公開的優(yōu)勢(shì)。權(quán)責(zé)發(fā)生制改革還帶來(lái)了會(huì)計(jì)技術(shù)上的高要求，要求政府會(huì)計(jì)人員具備更加專業(yè)的業(yè)務(wù)技能，所以要及時(shí)調(diào)整人力資源，加強(qiáng)員工培訓(xùn)；還要完善預(yù)算會(huì)計(jì)信息管理信息系統(tǒng)，及時(shí)升級(jí)以達(dá)到權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求。