江西省機動車污染防治現狀與對策研究

魏康霞，劉顥剛，廖 兵

(江西省環境保護科學研究院，330029，南昌)

江西省機動車污染防治現狀與對策研究

魏康霞，劉顥剛，廖 兵

(江西省環境保護科學研究院，330029，南昌)

隨著城市機動車保有量的快速增長，機動車排氣污染對城市大氣環境質量的影響逐年擴大，機動車污染防治工作日益緊迫。對江西省機動車污染防治現狀進行了研究，針對性提出了加強機動車排放監管體系和能力建設、加強機動車環保管理、加速“黃標車”及老舊機動車的淘汰、提高油品質量，推廣清潔燃料，加強城市交通管理以及倒逼推進科技研發和推廣六個方面的對策建議，逐步形成“車、油、路”為一體的綜合防治體系。

江西省；機動車污染防治；對策研究

0 引言

2013年1月，環境保護部發布《2013年中國機動車污染防治年報》[1]，公布了2012年全國機動車污染排放狀況。年報顯示，我國已連續4年成為世界機動車產銷第一大國，機動車保有量持續增長，達到22 382.8萬輛，與2011年相比增加了7.8%。2012年，機動車廢氣中氮氧化物排放量640.0萬t，占氮氧化物排放總量的27.4%，較2011年占比增加了0.86%；顆粒物排放量62.1萬t，占顆粒物排放總量的5.0%，較2011年占比增加了0.11%。全國機動車排氣污染對城市大氣環境質量影響正在逐年擴大，且由于機動車大多行駛在人口密集區域，尾氣排放直接影響群眾健康，機動車污染防治的緊迫性日益凸顯。

“十二五”期間，國家將機動車納入主要污染物排放總量控制領域，并發布《大氣污染防治行動計劃》，采取加速淘汰老舊汽車、加強機動車環保管理、改進燃油品質、鼓勵低排放汽車等措施，有效遏制了機動車污染物排放快速增長的趨勢。本文通過對江西省機動車污染防治現狀進行分析，針對性提出江西省機動車污染防治對策建議。

1 現狀分析

1.1機動車保有量激增，污染源數量急劇增長

根據統計數據，江西省機動車保有量從1990年的16.21萬輛增加到2010年的564.89萬輛，20年間機動車保有量增加了35倍，增速明顯高于全國平均水平[2](注：從2006年起，江西省統計年鑒將農業運輸車放入民用汽車中其他汽車)。

“十一五”以來，江西省機動車保有量繼續以年均11.59%的速率增長，其中民用汽車數量由2006年的69.37萬輛增長到2012年的211.69萬輛，年均增長率達到20.43%。

圖1 江西省2006-2012年機動車保有量

1.2污染物排放占比逐步增大，黃標車污染突出

機動車排放的污染物主要為CO(一氧化碳)、NOx(氮氧化合物)、HC(碳氫化合物)、PM(可吸入顆粒物)。根據環境統計數據，2010-2012年江西省機動車污染物排放量逐年增加；在2013年，隨著江西省機動車污染防治工作的大力推進，排放量較2012年有所下降，但個別指標占總排放量的比重仍呈現逐年加大趨勢。其中，2013年全省機動車排放污染物114.38萬t，其中一氧化碳78.47 萬t，碳氫化合物11.24萬t，氮氧化物22.13萬t，總顆粒物2.53萬t。汽車是機動車污染物總量的主要貢獻者，其排放的一氧化碳和碳氫化合物超過70%，氮氧化物和顆粒物超過90%。按車型分類，全省載貨汽車的污染物排放總量明顯高于載客汽車，其中重型載貨汽車是主要貢獻者，小型載客汽車次之[3]。

圖2 江西省2010-2013年機動車污染物排放量

圖3 江西省2011-2013年機動車污染物排放量占總排放量比重

注：統計中各類汽車不包含三輪汽車及低速載貨汽車、摩托車。

圖4 2013年江西省各類型汽車污染物排放量

國家新發布的《環境空氣質量標準(GB3095-2012)》對氮氧化物、顆粒物指標提出了更為嚴格的排放限值要求。根據《2013年中國機動車污染防治年報》數據顯示，全國“黃標車”保有量僅占汽車保有量的13.4%，但其排放的氮氧化物、顆粒物分別占排放總量的58.2%和81.9%。“黃標車”排放強度達到其他環保標志車型的10～30倍，“黃標車”污染問題十分突出。

1.3機動車尾氣污染對大氣環境影響逐步凸顯

1.3.1 降水酸度增強，酸雨頻率上升 江西省城市大氣環境良好，但區域性大氣環境問題依然存在，以南昌等城市為代表的華中酸雨區現已成為全國酸雨污染較嚴重的地區，同時部分區域降水從硫酸型向硫酸及硝酸復合型酸雨轉變。《2013年江西省環境狀況公報》顯示，江西省城市降水pH年均值為4.91，11個城市降水pH年均值均低于5.60，酸雨污染仍較嚴重；城市酸雨頻率為76.4%，酸雨頻率大于80%的城市有南昌、萍鄉、鷹潭、撫州和上饒。剔除污染物的省際及區域輸移影響，氮氧化物排放量占38.40%的機動車污染已成為酸雨形成的主要“元兇”之一，為江西省酸雨控制的重點[4]。

1.3.2 灰霾和浮塵天氣日數逐漸增多 以細顆粒物為主的區域性大氣污染和城市空氣氮氧化物污染日益突出，已成為制約江西省社會經濟發展的重要環境因素。隨著機動車保有量快速增長和排污總量的增加，機動車尾氣污染已成為城市大氣中懸浮顆粒物—氣溶膠的最主要“貢獻者”，導致灰霾天氣頻率逐年增加。有研究表明，以南昌市為例，20世紀90年代后年灰霾日數呈急劇上升的趨勢，年均灰霾日數為74.8 d，進入21世紀，年均達88.9 d[5]。

2 機動車污染防治形勢分析

隨著機動車數量的增加以及國家對車輛排放標準和車用燃油質量的要求提高，要切實改善大氣環境質量，未來的機動車排放污染防治工作將任重道遠。

2.1機動車數量仍將保持快速增長

考慮到江西省屬中部欠發達省份，在未來一段時期將處于快速發展、進位趕超的階段。隨著經濟的快速發展和城市規模的不斷擴大，人民生活水平不斷提高，全省機動車保有量將繼續呈現快速增長趨勢。預計2020年前機動車保有量將出現加速增長趨勢(年均增長率將達15%)，2020-2030年機動車保有量年均增長率仍會保持在8%左右，全省機動車保有量在2020年和2030年將分別達到647.5萬輛和1 398.1萬輛。如果按照目前世界各國人均汽車擁有量估測，預計江西省于2020年達到人均汽車擁有量居世界人均汽車擁有量前100名的114輛/千人(津巴布韋)，2030年達到人均汽車擁有量居世界人均汽車擁有量前50名的314輛/千人(阿根廷)測算[6]，全省機動車保有量在2020年和2030年將分別達到513.4萬輛和1 414.2萬輛。無論采用哪種預測方法，江西省機動車保有量2020年將在2012年基礎上翻一番，2030年又將在2020年基礎上翻一番。

2.2機動車污染物排放標準趨于嚴格

自2000年實施機動車第一階段排放標準以來，國家排放標準已實現從國Ⅰ標準到國IV標準的快速升級。2003年9月，環境保護部會同國家質檢總局發布《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第五階段)》等國家大氣污染物排放標準，進一步提高了排放控制要求，其中氮氧化物排放限值嚴格了25%～28%、顆粒物排放限值嚴格了82%，并增加了污染控制新指標—顆粒物粒子數量。新標準排放控制水平相已當于歐洲正在實施的第5階段輕型車排放法規要求，并將自2018年1月1日起實施。

2.3燃油品質要求逐步提高

在國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》對機動車燃油品質提出了明確要求，在2014年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用柴油；在2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市全面供應符合國家第5階段標準的車用汽、柴油；在2017年底前，全國供應符合國家第5階段標準的車用汽、柴油。只有盡快提高車用燃油質量才能滿足不斷嚴格的國家機動車尾氣排放標準的要求。

3 江西省現有機動車污染控制措施及評估

為控制機動車排氣污染，近年來江西省不斷加大機動車污染防治力度，采取健全相關法規標準、加強車輛環境監管、提高油品質量等一系列政策措施，取得了明顯成效。2013年，在機動車保有量快速增長的不利形勢下，全省機動車廢氣中氮氧化物排放量較上年下降0.13%。主要措施有：

1)完善了機動車污染防治法規、標準。2011年，發布實施在用機動車簡易工況法檢測所需地方排放限值標準(DB36/617-2011以及DB36/618-2011)；2013年10月，頒布實施《江西省機動車排氣污染防治條例》，實行黃綠標制度。

2)建立機動車環保定期檢驗、環保檢驗合格標準管理制度。將環保標志核發作為機動車年檢的前置條件，南昌、景德鎮等6個設區市成立了機動車排氣污染防治監督管理中心，進一步加強機動車尾氣檢測和環保標準核發工作。

3)加速淘汰老舊機動車和“黃標車”，11個設區城市出臺實施了“黃標車”限行政策，南昌市建立電子抓拍系統，并嚴格執法。無標車、黃標車在限行時段闖入限行區將被扣分并處200元罰款。

4)嚴格機動車轉入管理。發布《關于加強外地轉入機動車車輛管理的通告》，對達不到國Ⅲ排放標準的機動車，一律不辦理轉入業務。

5)加快車用油品升級。目前，全省范圍已全面供應國Ⅳ標準汽油。

6)加大新聞媒體宣傳力度，擴大機動車排氣污染防治工作的影響力，提高廣大市民對機動車污染危害的認知度和對政府采取措施的支持度。

然而，隨著全省社會經濟的不斷進步，群眾對環境的期望值將會越來越高，機動車排放污染問題將仍是政府加強大氣污染控制、改善空氣質量的重點之一。

4 江西省機動車污染防治對策建議

鑒于目前江西省經濟社會發展的需求和群眾生活水平的改善，特別是汽車文明的普及，近期內機動車保有量快速增長已成為必然。江西省要真正實現環境空氣質量改善，還需認真學習和借鑒國內外好的經驗和做法，堅持標本兼治，從提高機動車環保監管、降低機動車排放強度等方面入手，進一步加強機動車生產、使用、淘汰的全過程環境監管，逐步建立“車、油、路”為一體的綜合防治體系。

4.1加強機動車排放監管體系和能力建設

1)盡快建立健全省、市兩級機動車環境管理機構。目前，環保部設有專門的機動車排污監控中心，北京、上海等10多個省級環保部門，以及長春、南京等近百個城市設立了專門的機動車環保監管機構。

2)建立并完善全省統一的機動車排氣污染防治信息數據庫。充分利用網絡科技和現代信息手段，對機動車環檢機構、環保標志核發點、汽車尾氣治理企業以及“黃標車”的限行和淘汰等實行全面監管，實現對各個工作環節的實時在線監控，提升監管質量和水平。

4.2進一步強化機動車環保管理

1)進一步提高機動車環保合格標志核發率和檢驗率。盡快開展機動車環保檢驗收費標準調整工作，加快現有檢測設備的升級改造，在有條件的地方設立簡易工況法檢測點并逐步在全省范圍推開，以提高檢測數據的準確性。

2)嚴格機動車登記與轉入管理。建立環保、工信、質檢、工商等部門機動車環保達標聯合監管工作機制，嚴格實施國家機動車污染排放標準。按照環保部等部門《關于印發新生產機動車環保達標監管工作方案的通知》要求，在新車型檢測、生產、銷售、注冊登記等環節開展聯合執法，堅決打擊制造、銷售環保不達標機動車違法行為。同時，嚴格外地轉入車輛的環境監管，對達不到排放標準的機動車一律不辦理轉入業務，減少機動車污染排放。

4.3加速“黃標車”及老舊機動車的淘汰

1)借鑒北京、上海、江蘇、浙江、廣東等地做法，盡快出臺“黃標車”淘汰鼓勵政策，采取分車型分階段差別化補貼方式，提高民眾提前淘汰“黃標車”及老舊機動車的積極性。

2)進一步擴大各地“黃標車”限行區域和時間，并在全省范圍采取電子抓拍等手段，嚴格落實相關處罰規定。到2014年，各設區市實施黃標車限行區域應達到城市建成區面積50%以上，并逐步在縣級中心城區推行。

3)嚴格落實《機動車強制報廢標準規定》，強制報廢不符合規定的機動車。加強對車輛營運證管理，對屬于強制報廢的車輛一律不予配發車輛營運證，對無證經營車輛，按相關規定予以暫扣或處罰。據測算，到2015年底基本淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，將減少氮氧化物排放量5萬噸以上；到2017年，基本淘汰全省范圍內的“黃標車”，將進一步減少氮氧化物排放量2萬噸以上。

4.4提高油品質量，推廣清潔燃料

1)加快推進石油煉制企業的升級改造，爭取提前供應國Ⅳ標準柴油和國Ⅴ標準汽柴油。車用燃油品質與車輛排放標準不協調是制約江西省機動車污染防治工作的最主要因素。在2011年7月1日國家已開始實施輕型汽油車國Ⅳ排放標準，但至2013年全省才全面供應相應標準的車用汽油，且目前滿足國Ⅳ標準需求的車用柴油仍未實現全面供應，這嚴重制約了全省國Ⅳ標準實施進度。據估算，全面供應國Ⅳ標準柴油并嚴格實施重型車國IV標準，將至少減少氮氧化物排放量0.4萬t。只有車用燃油升級置換的步伐盡快趕上車輛排放標準的要求，才能更有效地減少機動車尾氣污染。

2)推廣新能源和清潔燃料汽車。以基礎設施較為齊全的南昌市、九江市和高速公路沿線市縣為示范點，重點在公交、出租等城市公共運營領域推廣節能汽車，城區內運營的出租車和公交車更新為CNG汽車，長途客運、旅游載客汽車更新為LNG汽車；并在現有加氣站的基礎上，根據交通流量，沿城市主干道、放射線以及重要的交通節點，配套推進加氣站和充換電站。鼓勵在公交、環衛等行業和政府機關率先推廣應用純電動或插電式混合動力汽車，鼓勵有條件的景區示范運營純電動或插電式混合動力乘用車，逐步引導個人消費者購買純電動或插電式混合動力私家車。爭取到2020年，全省新能源與清潔燃料汽車占城市公共運營車輛(出租車、公交車)比例達到80%以上。

4.5加強城市交通管理

1)結合城市交通規劃，優化現有城市道路體系；提高交通管理水平，減輕城市道路壓力；加快發展以軌道交通、公交車為主的綜合交通體系，減少機動車使用頻率。

2)加大機動車污染控制宣傳力度，促進公眾參與。進一步加大機動車污染控制宣傳力度，倡導“少開一天車”、鼓勵“低碳出行”，增強公眾的環境意識、責任意識，動員群眾積極參與機動車污染控制工作。

4.6倒逼推進科技研發和推廣

不斷升級機動車排放標準，倒逼、推動先進的機動車排放控制技術研發和推廣應用。引導江鈴等省內大型汽車生產企業積極開展后處理技術研發工作，加強柴油機(車)排放凈化等方面的技術成果轉化應用，研究制造出適用環境管理要求的新技術新產品。

[1] 環境保護部.2013年中國機動車污染防治年報[EB/OL].[2014-01-26].http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201401/t20140126_266973.htm.

[2]江西省統計局,國家統計局江西調查總隊.2008-2013年江西統計年鑒[M].北京:中國統計出版社,2013.

[3]江西省環境保護廳.2011-2013年環境統計年報[EB/OL].[2012-12-18].http://www.jxepb.gov.cn/id_402882674140d53801414480eec91a2c/news.shtml.

[4]江西省環境保護廳.江西2013年環境質量狀況公報[EB/OL].[2014-06-05].http://www.jxepb.gov.cn/id_8a22728c4661f7280146698fcba41b53/news.shtml.

[5]鄭宏翔,鞏志宇.南昌灰霾天氣的氣候特征分析[J].江西能源,2008(1):47-57.

[6]The World Bank.World Bank Data:Motor vehicles (per1 000 people)[EB/OL].[2011-08-27].http://data.worldbank.org/indicator/IS.VEH.NVEH.P3.

[7]吳敏馨,崔俠.城市機動車污染控制對策思考[J].廣州環境科學,2012,27(1):35-38.

[8]徐亮亮.烏魯木齊市機動車尾氣污染防治對策探討[J].環境科學與可持續發展,2014(2):102-104.

[9]郭宇宏,王自發,康宏,等.機動車尾氣排放對城市空氣質量的影響研究—以烏魯木齊市春節前后對比分析[J].環境科學學報,2014,34(5):1109-1117.

CurrentSituationandCountermeasuresofJiangxiMotorVehiclePollutionControl

WEI Kangxia,LIU Haogang,LIAO Bing

(Jiangxi Academy of Environment Protection Sciences,330029,Nanchang,PRC)

With the rapid growth of urban vehicle population,the impact of motor vehicle exhaust pollution on urban air quality has expanded each year,motor vehicle pollution control work increasingly urgent.This paper studied the current situation of motor vehicle pollution control in Jiangxi province,pointed proposed to strengthen the construction of motor vehicle emission regulation system and ability,strengthening motor vehicle environmental protection management,accelerating "yellow cars" and the old motor vehicle out,improve the quality of oil products,promote clean fuel,strengthen the urban traffic management,and promote scientific and technological development and promotion six aspects of countermeasures and suggestions,and gradually form "cars,oil,road " for the integration of comprehensive prevention and control system.

Jiangxi province;motor vehicle pollution control;countermeasure

2014-09-01;

2014-10-16

魏康霞(1984-)，女，江西南昌人，工程師，碩士，從事環境管理與環境規劃研究。

江西省主要污染物總量減排專項資金項目-江西省生態紅線試點(JXJP2014-02-01)；環保部專項——江西省生態環境十年變化(2000-2010年)遙感調查與評估(STSN-05-14)。

10.13990/j.issn1001-3679.2014.06.036

TP79

A

1001-3679(2014)06-0910-05