江西省科技計劃體系與科技成果現狀分析

幸學俊，劉 峰，譚胤靜

(1.江西省科學院生物資源研究所，330096，南昌；2.江西省科學院，330096，南昌)

江西省科技計劃體系與科技成果現狀分析

幸學俊1，劉 峰2，譚胤靜1

(1.江西省科學院生物資源研究所，330096，南昌；2.江西省科學院，330096，南昌)

探討了江西省科技計劃體系結構、經費投入狀況，結合實踐提出科技計劃管理改革的意見；同時，分析了近5年來江西省科技成果登記總量的變化趨勢，科技成果完成單位構成比例，并從農業科技成果轉化的角度分析了江西省科技成果轉化的效果，提出促進江西省科技成果轉化的3點建議。旨在了解江西省科技計劃體系現狀的基礎上，對促進科技計劃體系改革和科技成果轉化具有一定借鑒意義。

科技計劃；科技改革；科技成果；成果轉化

0 引言

科學技術是第一生產力。隨著經濟全球化的發展，推進我國科技創新體系建設，加速技術成果轉化是提高國際競爭力的必然趨勢[1]，為此，近年來全國至上而下對科學技術的發展尤為重視。江西省為全面落實科學發展觀，充分發揮科學技術對經濟社會發展的支撐和引領作用，自“十五”期間，就全面實施“科教興贛”和“人才強省”的戰略，遵循社會主義市場經濟規律和科技發展的自身規律，大力推進創新體系建設，努力發展高新技術產業，科技事業得到了快速發展，對經濟社會發展起到了重要支撐作用。所以，探討近年來江西省科技計劃體系改革的現狀，分析科技成果及其轉化的趨勢，借鑒國外發達國家科技體系建設經驗，對完善江西省科技創新體系、促進江西省科技發展具有重要作用。

1 江西省科技計劃體系現狀

1.1江西省2015年科技計劃

根據《江西省“十二五”科學和技術發展規劃》和《戰略性新興產業科技創新規劃》提出的總體目標和主要任務，緊密圍繞江西省創新型省份建設，結合實施創新驅動發展戰略，促進協同創新和產學研結合，制定的2015年江西省科技計劃項目(圖1)主要分2種類型：重大專項和基本計劃。重大專項主要圍繞省十大戰略性新興產業，組建一批按市場機制運行的“政產學研用”協同創新實體。基本計劃主要包括基礎計劃、科技支撐計劃、科技開發與產業化計劃、科技條件平臺與人才和科技合作計劃5類，其中基礎計劃、科技支撐計劃及科技開發與產業化計劃里的成果轉移轉化計劃又可分為重大、重點和一般項目。江西省科技計劃項目從申請到評審、立項以及最后的驗收或鑒定，可為加快“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”步伐，建設富裕和諧秀美江西提供強大的科技支撐。

圖1 2015年江西省科技計劃項目

1.2江西省科技經費投入

充足的科技經費投入是保證科研項目高質量、高水平完成的條件之一。近年來，為確保科技成果的順利產生，江西省省委、省政府高度重視科技工作，制定和采取了一系列加快科技創新的政策舉措，切實加大科技投入，確保科技投入持續增長的同時，也確保科技投入的合理合法性。2010-2013年江西省級財政和全省財政科技投入經費見圖2。由圖2可以看出，自2010年以來，江西省科技投入經費保持持續增長，且增幅速度較大。其中，2011年、2012年和2013年省級財政科技經費分別比上年度增長了14.4%、36.7%和42.2%，且2011年和2012年的省級財政科技經費分別超過了省級財政經常性收入9.8%和5.8%的增幅；2011年、2012年和2013年全省財政科技經費投入分別比上年增長了15.5%、29.1%和42.2%，且2011年和2012年的全省財政科技經費投入分別超過全省財政經常性收入13.6%和12.4%的增幅。

統計結果還表明，全省設區市本級財政科技經費投入和縣(市、區)本級科技經費投入也表現出持續增長的趨勢。11個設區市財政科技經費投入從2011年的3.65億元增長到2013年的5.23億元，其中2011年的11個設區市均達到法定增長，2012年和2013年分別僅有1個和3個設區市未達到法定增長。全省縣(市、區)投入也從2011年的8.45億元增長到2013年的11.11億元，然而2011年、2012年和2013年分別有16個8個和9個財政科技經費增長未達到法定增長要求。可見，江西省還需要加大科技經費投入的力度，力爭早日實現我省“十二五”科技發展規劃目標，縮小與發達省份的科技投入差距。

注：數據來源于2013年“江西省人民政府關于我省科技經費投入使用和管理情況的報告”。

圖2 江西省科技經費投入

1.3江西省科技計劃改革措施

1.3.1 規范科技項目的申報和評審程序 江西省科技計劃項目管理的程序一般要經過：發布指南→申請→受理→評審→立項→簽訂合同書→下達經費→實施管理→驗收或鑒定。原則上要求從發布申報通知到項目受理截止日期不少于50 d。然而要推進江西省科技計劃管理體制改革，首先，還需科技管理部門確定好項目申報的節點，以便科研人員提前做好統籌安排。如江西省科技廳組織的2012年度、2013年度、2014年度和2015年度的項目申報時間分別在2011年11月、2012年5月、2013年9月和2014年9月，這種不確定性可能會造成科研人員申報時的倉促性，項目質量降低。其次，項目申請單位的組織部門應把項目質量放在首位，加強對申報項目的審核，確保申報的項目具有一定的科學研究價值和創新性，而不是只注重數量，為了考核。最后，科技管理部門還應該加強項目評審的多元化。如由以往的科技專家評審，轉向有行業專家、科研一線人員參與的評審；以及由單一的會議評審向網絡評審、異地專家評審、視頻評審等多種形式相結合的轉變。

1.3.2 加強科技經費的使用管理 科技經費管理是科技項目管理的關鍵內容，貫穿項目管理的全過程，科學的經費管理是科技項目達到預期效果的前提條件。但隨著科技競爭加劇，以及社會經濟和社會活動的復雜性，科研經費的使用和管理面臨很大的挑戰，如不合理的經費配置、經費濫用嚴重、核算不規范或未按預算規范使用等。要想解決當前科技計劃項目經費存在的突出問題，就必須制定新的管理辦法，對經費管理進行全面的規范，促進科技自主創新，推動產學研相結合。一是需要對經費開支范圍、開支標準、預算科目、預算申報、執行、調整、績效考核等進行更具體的規范;二是對財政部門、科技部門、項目承擔單位、項目負責人的職責進一步加以明確，強化承擔單位法人責任，充分發揮承擔單位在項目經費管理使用的審核監督作用;三是構建多層次監管體系，推進國家和江西省經費支出績效評價工作;四是科技經費的投入由單一的計劃式資金，向研發前期資助和研發后補助相結合的引導式投入轉變。

1.3.3 建立健全科研、教育、推廣三者結合的管理機制 借鑒國外科技管理機制，建立健全具有江西特色的科研、教育、推廣“三位一體”的合理分工、有序協作的合作機制，是保證科技與經濟的緊密結合，促進科技成果推廣的關鍵內容之一；也可顯著降低研發費用、提高生產效率和市場競爭力[2]。如在美國，一般情況下，教授的科研與教學工作各占50%或75%與25%，有些則是50%、25%和25%[3]，而且教授是否參與科研與推廣是其職務晉升的必備條件。韓國的科研、推廣和培訓相對集中于對應的廳、院和所,實行統一管理和廳、院、所首長負責制，統籌安排，減少了人力、物力與財力的重復，避免了部門之間的摩擦和推諉。因此，江西省在科技改革上還應借鑒國內外先進的管理機制，總結現有管理機制的基礎上，逐步健全“三位一體”的科技管理機制改革與創新體系。

2 江西省科技成果現狀

2.1江西省科技成果登記總量

依據江西省科學技術廳《全省科技成果登記項目匯總表》，近5年來江西省科技成果登記數量基本處于一個相對穩定、持續增長的趨勢(圖3)，這與江西省良好的科技成果登記機制和管理辦法密不可分。2009年江西省科技成果登記總量僅為372項，2010年科技成果登記總量大幅增加，增長幅度是58.06%，這與2010年4月開始實施網上登記，以及科學技術部頒布實施的《科技成果登記辦法》和《江西省實施科學技術部科技成果登記辦法實施細則》有關，完善的科技成果管理辦法為進一步做好科技成果登記工作，規范科技成果登記管理奠定了基礎；2013年科技成果登記總量達到了733項，每年的平均增長幅度是24.26%，這么顯著的成績可歸因于3點：1)科學技術部完善的登記制度，科技成果完成單位進行科技成果登記，先需按直屬或屬地關系經相應的科技成果管理部門推薦，再報送省廳科技成果與技術市場處進行科技成果登記；2)下屬單位科技部門重視，因為科技成果登記是推薦省科技獎的必備條件，是科技統計工作的重要組成部分，是科技管理工作考核的重要指標，因此一些單位把科技成果登記融入到項目管理的環節中并專人負責，做到項目鑒定/驗收后及時登記，促使科技成果登記數量大幅增加；3)加大了宣傳力度，省科技部門定期召開科技成果培訓大會，宣傳省科研項目的研究和進展，并針對科技登記和獎勵進行學習交流，及時公布當年科技成果登記結果。

圖3 江西省科技成果登記總量

2.2江西省科技成果完成單位構成

2009年江西省登記的各類科技成果中(圖4)，企業是成果的主要完成單位，占成果完成數的41.12%；其次是醫療機構(23.66%)；大專院校(16.13%)、獨立科研機構(12.63%)和其它(6.45%)相對較少。2013年登記的各類科技成果中(圖5)，醫療機構是成果主要完成單位(43.11%)；其次是企業(32.47%)；大專院校(10.23%)、獨立科研機構(8.19%)和其它(6.0%)相對較少。可見，江西省科技成果的主要完成單位還是醫療機構和企業，而獨立的科研機構與大專院校的科技成果產出處于劣勢，推測與這些單位的科研經費不足有關，也因此導致江西省農業科技成果總量較少。自2009年到2013年(圖6)，農業科技成果僅占科技成果總數的7.8%、11.73%、8.7%、9.41%和9.96%，農業科學技術發展速度與鄰近發達省份存在一定差距。

2.3江西省農業科技成果轉化

為促進江西省農業科技成果轉化工作實施，圍繞科技促進農民增收致富為主線，加快農業科技成果轉化，培育和扶持一批區域特色優勢產業和產業集群，江西省政府于2002年決定成立農業科技成果轉化資金，2003年省科技廳與財政廳聯合頒發了《江西省農業科技成果轉化資金管理暫行辦法》，主要用于兩方面：一是對獲國家立項的農業科技成果轉化項目進行資金匹配；二是資助培育一批省內有潛力的科研項目。截止2011年，江西省共匹配國家農業科技成果轉化項目51項，資助省內農業科技成果轉化資金項目29項，且取得了較好的實施效果。據統計這些項目實施所產生的直接經濟效益達6.43億元，開發新品種或新產品66個，獲得專利54項，培養專業技術人才396名，培訓農民1.5萬人。例如，2005年度由江西省農業大學承擔的國家農業科技成果轉化資金項目“R120系列超級雜交水稻的中試與示范”，通過項目實施，累計生產R120系列超級雜交稻組合親本原種3萬kg，良種180萬kg，銷售良種116萬kg，在江西、湖南、湖北推廣種植4.87萬hm2，培訓技術人員5 100人次；且該項目于2011年通過了省科技廳組織的“水稻恢復系R120及其系列超級雜交稻組合的選育與應用”成果鑒定，總體水平達到國內先進，部分研究達到國內領先水平，并獲得年度省科技進步二等獎，3個水稻品種獲國家植物品種權保護，2個通過省級水稻新品種審定。

圖4 江西省2009年科技成果完成單位構成

圖5 江西省2013年科技成果完成單位構成

圖6 江西省農業科技成果登記總量

2.4促進江西省科技成果轉化的措施

2.4.1 加強對科技成果轉化的認識 從江西省科技成果完成單位構成可以看出，醫療機構和企業是主要的完成單位，而大多企業對科技成果轉化政策不夠了解，自主創新的能力又不強；部分獨立科研機構和大專院校的科研人員因為多種原因導致科學研究只是以“選題—研究—鑒定—報獎”為最終目標，致使有些科研成果只能以論文、專著的形式體現。另外，科技成果轉化是一個人才、技術、設備、資金、信息、管理等多要素共同作用的過程，必須合理有效地發揮這些相關因素綜合與協調的作用，才能產生最佳的效果，而且科技成果轉化必然存在技術、市場和經營風險，一些企事業單位和科研人員不愿冒險。因此，要想加快科技成果轉化的步伐，還需要進一步加強領導重視，大力宣傳，提高對科技成果轉化的認識。

2.4.2 提高項目申報質量和實施效果 據調查研究表明，我國每年驗收/鑒定的達到國內先進水平、甚至國內領先水平的科技成果很多，但在成果轉化的過程中仍然存在很大的技術風險，直接導致一些科技成果得不到轉化。可見項目申報的質量和實施效果還有待進一步提高。申報項目質量是立項基礎。隨著科學技術的發展以及政府部門對科技創新的重視，科技經費投入力度越來越大，申報單位的積極性越來越高，科技項目申報的數量也大幅度增長，因此我們必須根據發展需求，謹慎篩選出具有一定科學研究價值的創新性較高的優勢科研項目，且項目研究單位具有較好的實施基礎。另一方面，項目立項后，還需高度重視項目管理工作，強化項目的跟蹤監督管理，對于發現的問題及時研究解決，若遇重大情況則及時向上級領導單位上報，確保項目實施達到最好的效果。

2.4.3 加強龍頭企業與科技產業化相結合 龍頭企業是科技成果產業化經營的“領跑者”，科技產業化促進龍頭企業的發展，龍頭企業是科技產業化的依托，二者緊密相連是推動現代科技可持續發展的戰略之一[4]。目前，江西省科技成果數量呈現大幅增長的趨勢，但是不少具有較強優勢的科研單位，由于科研體制問題，導致自身產業化和成果轉化的能力差；而龍頭企業最需要的就是科技成果支撐，依靠科技成果轉化發展壯大，才能使其在競爭中立于不敗之地。可見，大力培育龍頭企業，加強龍頭企業與科技產業化的結合，做好龍頭企業與科技產業化相互促進發展的強化措施，有利于提高科技創新率、轉化率和普及率，引導市場產業結構調整，推動區域經濟發展和科技產業化。

[1] 黃偉.我國科技成果轉化績效評價、影響因素分析及對策研究[D].長春:吉林大學,2013,6.

[2]張宗海.區域高等教育發展戰略規劃論[J].西安歐亞學院學報,2006(10):2-5.

[3]鄧楠,萬寶瑞.21世紀中國農業科技發展戰略[M].北京:中國農業出版社,2001:112-127.

[4]徐海斌,姜夕泉,王麗平.農業龍頭企業與農業科技產業化[J].安徽農學通報,2006,12(1):12.

StatusQuoAnalysisofSci-techPlanSystemandAchievementsinJiangxiProvince

XING Xuejun1,LIU Feng2,TAN Yinjing1

(1.Institute of Biological Resources,Jiangxi Academy of Sciences,330096,Nanchang,PRC;2.Jiangxi Academy of Sciences,330096,Nanchang,PRC)

Sci-tech plan system structure of Jiangxi Province,as well as financial input into sci-tech activities was discussed in the paper.On this basis,suggestions of sci-tech management and reform were proposed combined with practical experience.Then the trend of total sci-tech achievements and the proportion of its finished institutions were studied in five years of Jiangxi Province.The transformation effect of sci-tech achievements was taken of Jiangxi that was the transforming achievements of agricultural science and technology as example.Three suggestions were proposed to promote the speed of achievements transformation.The purpose is to understand and promote the sci-tech reform and achievements transformation of Jiangxi Province.

Ssci-tech plan system;sci-tech reform;sci-tech achievements;achievements transformation

2014-10-26;

2014-12-02

幸學俊(1966-)，女，江西南昌人，副研究員，主要從事經濟管理工作。

江西省軟科學研究計劃項目“江西省科研院所成果轉化能力體系及對策研究”(20141BBA10009)。

10.13990/j.issn1001-3679.2014.06.033

F276.42

A

1001-3679(2014)06-0894-05