加強(qiáng)江西城建檔案管理信息化建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識

1 引論

城建檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同載體的真實(shí)紀(jì)錄，是城市建設(shè)和發(fā)展的重要依據(jù)和寶貴財(cái)富。城建檔案信源廣闊、種類繁多，內(nèi)容涵蓋三產(chǎn)，主要集中在公用基礎(chǔ)設(shè)施、民用建筑、市政、人防等工程上，檔案形式多樣，有文字、數(shù)據(jù)、圖片、視頻等。進(jìn)入新世紀(jì)以來，江西省城鎮(zhèn)化以每年高于1.5個(gè)百分點(diǎn)的增速快速推進(jìn)，新形勢新任務(wù)下對城建檔案管理工作賦予了新的歷史使命和要求，這使得江西加快城建檔案管理信息化建設(shè)工作必須擺在更加突出的位置。

2 城建檔案管理信息化的內(nèi)涵及江西的現(xiàn)狀

2.1 城建檔案管理信息化內(nèi)涵

與傳統(tǒng)城建檔案的實(shí)體管理模式不同，城建檔案管理信息化主要以系統(tǒng)論、信息論和控制論為理論指導(dǎo)，充分運(yùn)用信息技術(shù)對原有管理模式進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新和流程再造，實(shí)現(xiàn)城建檔案管理現(xiàn)代化。為此，城建檔案信息化建設(shè)主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、資金人才投入、信息開發(fā)利用。這五個(gè)方面中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，信息資源建設(shè)是核心，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)和資金人才投入是保障，信息開發(fā)利用是目的。

2.2 江西城建檔案管理信息化現(xiàn)狀

目前，江西與全國的城建檔案信息化建設(shè)相比，水平總體偏低，信息化效果還不夠顯著。從區(qū)域橫向來看，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)如南昌市城建檔案信息化水平居于全省前列，從省域縱向來看，絕大多數(shù)設(shè)區(qū)市（中心城區(qū)）建立了城建檔案管理信息系統(tǒng)，對館藏城建檔案進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理；部分縣級市也已開展計(jì)算機(jī)管理，而多數(shù)縣（邊緣區(qū)）還沒有開展信息化建設(shè)。

從互聯(lián)網(wǎng)查詢和有關(guān)調(diào)查問卷分析來看，江西城建檔案管理方面普遍存在以下困難和問題：1）信息化建設(shè)動(dòng)力有待增強(qiáng)。社會公眾對城建檔案信息的利用內(nèi)容及利用方式?jīng)]有較高標(biāo)準(zhǔn)和明確的需求，使得城建檔案管理信息化建設(shè)沒有外力的牽引和推動(dòng)。城建檔案管理不是建設(shè)主管部門的主業(yè)，重視程度不夠，加之城建檔案管理單位基本上是財(cái)政撥款的事業(yè)單位，有體制機(jī)制創(chuàng)新不夠，危機(jī)感和自我創(chuàng)新能力不足的內(nèi)因。2）法規(guī)建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)亟待推進(jìn)。從國家層面，1996年頒布的《檔案法》側(cè)重在理順檔案管理，尚未涉及電子文件的形式，而2004年的《電子簽名法》僅聚焦在電子商務(wù)領(lǐng)域，而對政務(wù)領(lǐng)域沒有法律效力，這導(dǎo)致檔案的電子形式在事實(shí)上沒有任何法律法規(guī)予以監(jiān)管指導(dǎo)，這種缺失是城建檔案信息化建設(shè)一個(gè)核心短板。目前，國家雖然已發(fā)布了5個(gè)國標(biāo)、7個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)用于電子文件管理，但標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后于實(shí)踐的情況始終難以很好的解決。江西各地在城建檔案信息化建設(shè)中普遍各自為政，一定程度上存在著低水平重復(fù)開發(fā)系統(tǒng)管理軟件的情況，這些軟件系統(tǒng)的功能、結(jié)構(gòu)、開發(fā)工具不規(guī)范，數(shù)據(jù)庫、電子文件和數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，對城建檔案資源的兼容性和交換性帶來了很大的困難，一定程度上延遲了信息資源共享和整個(gè)信息化工作的開展。3）信息化建設(shè)投入不夠。一方面是財(cái)政對城建檔案事業(yè)的投入有限，這是目前信息化發(fā)展的主要瓶頸因素。另一方面是復(fù)合型人力資源投入不足，人才十分短缺。4）信息資源開發(fā)利用偏低。目前，江西城建信息資源的開發(fā)利用主要集中在建設(shè)工程領(lǐng)域，建設(shè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字化還未全面擴(kuò)展到，對城建檔案資源進(jìn)行深度開發(fā)利用還有較長的路要走。

3 切實(shí)推進(jìn)江西城建檔案管理信息化建設(shè)

3.1 健全機(jī)制，不斷激發(fā)信息化建設(shè)內(nèi)在活力

組織功能的實(shí)現(xiàn)依賴的是組織機(jī)制的運(yùn)行，機(jī)制健全與否決定了組織功能實(shí)現(xiàn)的程度。在搭建起了城建檔案管理信息化建設(shè)體系的基礎(chǔ)上，健全機(jī)制就成為了推動(dòng)工作開展的首要任務(wù)。當(dāng)前，健全江西城建檔案管理信息化建設(shè)機(jī)制，應(yīng)堅(jiān)持“立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，服務(wù)社會需求”的指導(dǎo)方針，通過信息化增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新能力，加快健全規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制、人才培訓(xùn)引進(jìn)機(jī)制、溝通交流機(jī)制、專項(xiàng)資金保障機(jī)制、研發(fā)應(yīng)用維護(hù)機(jī)制、獎(jiǎng)懲監(jiān)督機(jī)制、信息安全機(jī)制等，通過開源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)等方式，形成合力，共同推進(jìn)城建檔案信息化工作的順利開展，促進(jìn)江西城建檔案工作的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 規(guī)范統(tǒng)一，大力促進(jìn)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

自《全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施綱要》頒布實(shí)施以來，城建檔案管理信息化建設(shè)列入了議事日程，這為江西的城建檔案管理信息化建設(shè)提供了指導(dǎo)和依據(jù)。要實(shí)現(xiàn)江西城建檔案信息數(shù)據(jù)最大限度的開放和共享，亟需建立與全國接軌、全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)需要涵蓋管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)三個(gè)層面。其中，管理層面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是要能實(shí)現(xiàn)全省城建檔案管理在信息模式下的統(tǒng)一管理。業(yè)務(wù)層面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要用于全省城建檔案建設(shè)的數(shù)字化規(guī)范、檔案電子文件元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、存儲標(biāo)準(zhǔn)、安全策略、使用規(guī)范等。技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范則包括全省統(tǒng)一的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、軟件系統(tǒng)工作平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)信息處理標(biāo)準(zhǔn)等。標(biāo)準(zhǔn)制定和統(tǒng)一后，依法嚴(yán)格正確執(zhí)行各類標(biāo)準(zhǔn)就是關(guān)鍵。

3.3 加大投入，為信息化建設(shè)提供保障

要實(shí)現(xiàn)江西城建檔案管理信息化，需要持續(xù)加大資金和人力資源的投入。信息化建設(shè)具有技術(shù)含量高，時(shí)間周期長的特點(diǎn)，需要持續(xù)（加大）資金投入，這離不開政府和建設(shè)主管部門的重視和支持。只有建立符合實(shí)際的信息化投入機(jī)制，才能確保建設(shè)資金及時(shí)到位，促進(jìn)城建檔案信息化建設(shè)平穩(wěn)健康發(fā)展。同時(shí)，要多措并舉，加大人力資源的投入。一方面是多途徑、多層次地引進(jìn)和培養(yǎng)城建檔案管理信息化建設(shè)的專業(yè)人才，并通過事業(yè)留人、待遇留人和感情留人，建設(shè)一支開拓進(jìn)取、結(jié)構(gòu)合理，既懂業(yè)務(wù)又懂信息化技術(shù)的人才隊(duì)伍。另一方面不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，舉辦多種形式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)和知識的引進(jìn)、消化、運(yùn)用，使領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員能及時(shí)掌握信息技術(shù)的各種最新成果。

3.4 突破重點(diǎn)，做好信息化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

當(dāng)前江西城建檔案管理信息化建設(shè)要重點(diǎn)突破：第一是抓好硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。利用現(xiàn)有資源構(gòu)建江西城建檔案的信息資源中心，為城建檔案的信息化管理提供扎實(shí)的硬件保障。第二是做好全省統(tǒng)一的城建檔案數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。嚴(yán)格按照法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，積極打造開放式的分布式數(shù)據(jù)庫群。首要的是構(gòu)建好各類專業(yè)數(shù)據(jù)，依據(jù)城建功能建立各專題資源庫，包括規(guī)劃方案數(shù)據(jù)庫、地下管線數(shù)據(jù)庫、污水垃圾治理專庫等等。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建設(shè)和完善綜合數(shù)據(jù)庫。第三是做好應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)包括城建檔案工程指導(dǎo)系統(tǒng)、檔案接收系統(tǒng)、檔案數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、工程跟蹤系統(tǒng)等等。在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中，要加強(qiáng)對檔案信息資源的使用、維護(hù)和安全性的設(shè)計(jì)要求，確保打造一個(gè)全面、有用、高效、安全的城建檔案管理信息系統(tǒng)。

4 結(jié)論

城建檔案管理信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，江西應(yīng)立足于各地城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的實(shí)際情況，健全機(jī)制，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、加大投入，抓住城建檔案管理信息化的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提升城建檔案管理信息化水平，促進(jìn)城建檔案信息資源的開發(fā)利用，為推進(jìn)江西住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)新的發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。