江蘇省建筑市場信用體系建設及信息化應用

1.項目背景

建筑市場久治難愈的頑癥體現在虛假招標、圍標串標、轉包、掛靠、違法分包、安全事故、行賄受賄等方面，而導致這些問題出現的重要原因，是建筑市場普遍缺乏與現代市場經濟體制相適應的信用體系，市場主體信用意識淡薄，信用道德缺失，誠信激勵、失信懲戒機制不健全，建筑市場不誠實、不守信、違法違紀等行為屢禁不止。

建立和完善建筑市場誠信體系建設，運用信用手段從源頭上構建長效機制，從源頭上治理工程建設領域頑疾，運用信息化手段，提升監管水平、規范市場秩序、提高工程質量，是規范建筑市場的必由之路和治本之策。

2.建筑市場信用體系建設

《江蘇省建筑業企業信用管理辦法和評價標準》以對建筑施工企業開展信用綜合評價為突破口，遵循公正、公平、公開的原則，對施工企業的市場行為和中標后的質量、安全、合同履約等進行量化評分，建立數學模型對企業進行信用評價。

《江蘇省建筑業企業信用綜合評價辦法（試行）》從信用評價內容和計分方法、考核信息錄入和結果公布、信用成果運用等方面詳細闡述了信用評價的組成、方式，各省轄市在信用標準體系下，又結合工程建設管理的實際和自身的監管要求，進行了進一步的細化和補充。

3.建筑市場信用評價模型建立

建筑市場信用評價模型按基本信用、動態考核、綜合考評三個維度來進行，其中基本信用包括基本分、獎勵分、承接工程量；動態考核包括通報批評、不良記錄、招投標考核、質量安全事故、文明工地考核、市場行為考核、到崗履職考核、質量監督管理考核、安全監督管理考核、作業人員管理考核；綜合考評包括項目情況、工程質量、工程實體質量、工程實體安全、安全生產文明施工。

建筑市場信用管理平臺業務架構模型如圖1所示。

圖1 建筑市場信用管理平臺業務架構模型

通過建筑市場信用評價模型的建立可以提高信用管理工作的科學性，更好地體現公平、公正原則。

建筑市場信用評價指標分為四級指標。一級指標：基本信用考核，在建項目綜合考核分，日常考核扣分；二級指標可通過三級指標直接計算分值，部分三級指標下設四級指標。將各指標均作為變量，建立建筑市場信用評價多元線性函數。評價模型中多個相關變量間的關系較為復雜，任何兩個變量間存在不同程度的相關關系，而且這種相關關系還包含有其他變量的影響。因此，只有消除了其他變量的影響后，再研究兩個變量間的相關性，才能真實地反映這兩個變量間相關的性質與密切程度。作為自變量的考核指標，期望他們相關程度低，獨立性高。利用已有的考評數據分析考核指標的偏相關。

M-2級偏相關建筑市場綜合信用評價指標的偏相關分析系數的數學模型建立。

計算相關系數矩陣：

相關系數矩陣的逆矩陣

則相關變量的-2級偏相關系數的計算公式為：

通過輸入信用評價數據偏相關分析，表明業績分與承接工程得分和在建項目綜合考核通報表揚偏相關顯著。建筑業施工企業承接工程多，業績分高，獲獎多，平時在建項目綜合考核通報表揚也多，反之亦然,其它指標偏相關不夠顯著。雖然有些指標檢驗結果為偏相關不顯著，但仍說明建筑企業承接工程多，在建項目綜合考核可能分數反而低。結果還表明，指標中初始分對評價結果排名基本不產生影響。同時，建筑市場日常考核數據偏少，需進一步加強日常考核監管工作,業績分/承接工程得分和在建項目綜合考核通報表揚得分具有顯著偏相關，可適當降低業績分的權重，使各項考評指標更趨合理。

4.建筑市場信用平臺功能

圖2 建筑市場信用管理平臺功能實現

省級建筑市場信用管理平臺是在市級平臺的基礎上匯聚成全省的建設工程項目數據庫、企業基本信息庫、注冊執業人員基本信息庫、技術經濟人員基本信息庫和企業信用評價結果信息庫，實現全省建設工程項目的管理、企業人員基本信息的查詢和統計、違法承接工程項目情況的預警和監控，以及企業信用評價結果的動態發布。主要功能包括：

基礎信息管理：包括建設企業信息、從業人員信息、空間地理信息等基礎信息數據庫，其數據源關聯省級行政權力網上公開透明運行系統、執業注冊人員系統和空間地理信息平臺，基礎信息為信用平臺提供數據支撐。

項目信息管理：包括建設工程招標投標、質量監督、安全監督、施工許可和竣工備案相關環節的項目信息、施工單位在項目建設過程中接受建設行政主管部門日常動態監督和綜合考核的相關信息。

信用評價管理：包括施工企業信用基本分值賦予、日常考核和綜合考核情況記錄、與招標投標關聯的“三合一”綜合評標信息。

決策輔助分析：通過“施工現場”和“建筑市場”關聯分析，為“兩場”聯動監管和服務提供支撐；通過對施工企業的“信用行為”和“信用評價”關聯分析，為進一步規范建筑市場，構建良好的市場環境，確保工程安全質量提供支撐。

市級建筑市場信用平臺涵蓋建筑市場各業務系統，包括建設工程施工圖審查、招標投標、質量安全監督、施工許可、竣工備案、行政執法、綜合考核、動態巡查和信用評價等，各個系統間相互關聯，協同運作，其產生的項目、企業、人員和信用評價結果為省級建筑市場信用平臺提供數據支撐。

建筑市場信用管理平臺功能實現如圖2所示。

5.應用成效

江蘇省建筑市場信用管理平臺覆蓋全省13個省轄市，形成企業2.02萬家，人員64.37萬人，項目3.45萬個，信用評價23.43萬條，南京、常州、鎮江等市已建立建筑市場信用管理平臺，并將信用評價應用于招投標環節。

南京市經過3個月的跟蹤分析，信用分在評標過程中的作用己開始顯現。該評標辦法實施3個月以來，共有108個標段采用了信用分評標辦法，其中55個標段的評標排名受到了信用分值的影響，比例高達51%參加投標的企業中，信用分值的高低影響了151家企業的評標排名，決定了70家企業是否進入中標候選人排名，更有5家投標單位因信用分比其他企業低而直接喪失了中標資格。這些數據充分說明信用分的高低已經影響到了企業在招投標市場中的地位，也實實在在影響到了企業的中標機會。

常州市在采用“三合一”綜合評估法的項目中，信用分在本標段排名第1的單位中標的共有43個，占總數的68.25%；信用分在本標段排名第2的單位中標的共有10個，占總數的15.87%。主要體現在以下四方面：一是“兩場聯動”作用體現充分，從綜合考核反映的情況來看，施工現場的總體管理水平有了明顯提升；二是建設單位能夠以相對合理的價格找到滿意的施工單位；三是有利于部分建筑業企業做大做強；四是一定程度上遏制了圍標串標。

6.結語

江蘇省建筑市場信用管理平臺建設為監管模式從傳統轉向現代，定性轉向定量，粗放式轉向精細化、標準化提供技術支撐；為治理工程建設領域的腐敗提供了有效手段；有利于對建筑市場各方主體行為實施有效監管；促進建筑安全生產和工程質量提升；有利于進一步提高行政審批的效率和準確性；有利于實現上下左右的有效聯動。