新型城鎮(zhèn)化與中國城市發(fā)展模式

城市化是當今世界發(fā)展面臨的具有總體性意義的重大現(xiàn)實問題。都市化是以“國際大都市”與“世界級城市群”為中心的當代城市化進程，在我國城市化戰(zhàn)略中具有頂層設計、全局視野和戰(zhàn)略核心的重要地位。

11月27日，國務院總理李克強在“人居科學研究展”上表示，新型城鎮(zhèn)化核心是寫好“人”字，說到底就是要讓人民群眾生活得更美好。要用科學方法提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。上海交通大學智慧城市研究中心就我國新型城鎮(zhèn)化與中國城市發(fā)展模式進行了研討。

王學東

我國城市與區(qū)域發(fā)展的趨勢

中國正進入以大都市圈帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推進區(qū)域經(jīng)濟整合的新階段。

西咸新區(qū)空港新城管理委員會主任王學東教授在題為《大空間時代的國際空港城市與世界經(jīng)濟發(fā)展的制高點》的主旨講演中指出，依托航空運輸產(chǎn)生的臨空經(jīng)濟已經(jīng)成為世界新一輪經(jīng)濟增長極，而空港城市也已經(jīng)發(fā)展到第四代，成為現(xiàn)代城市發(fā)展的最新形態(tài)?？崭鄢鞘械某霈F(xiàn)和發(fā)展，已經(jīng)顛覆了傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟理論，打破了產(chǎn)業(yè)由發(fā)達國家向發(fā)展中國家的沿海、內(nèi)陸梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律，構(gòu)成了全球高端產(chǎn)業(yè)以國際空港城市為平臺，點對點、跨洲際網(wǎng)狀布局，在全球配置資源的大空間格局。世界核心樞紐城市的分布，逐漸擺脫對海岸線、河流和交通線的依賴，呈現(xiàn)出依托空港在全球均衡布局的趨勢。大空間時代的到來，正在使世界上廣袤的內(nèi)陸地區(qū)擺脫以往的區(qū)位劣勢，與沿海地區(qū)站在了同一起點上。我國必須加快布局國際空港城市，搶占今后世界經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，首先必須采取全新的理念方法建設國際空港城市，“功能整體構(gòu)造、項目協(xié)同建設”的全新開發(fā)模式可以實現(xiàn)城市功能與產(chǎn)業(yè)體系建設的高度匹配。其次必須依托樞紐機場增強資源配置的能力，充分滿足人流、物流的需要，并可以通過發(fā)展國際貿(mào)易、高端制造、飛機維修、文化交流等產(chǎn)業(yè)，配置資金、技術、知識等資源，最終使空港城市成為本地區(qū)參與全球產(chǎn)業(yè)分工的前哨和樞紐。

復旦大學國際關系與公共事務學院唐亞林教授在題為《從梯度化到立體化：當代中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局的轉(zhuǎn)型及其動力機制重塑》的發(fā)言中指出，當代中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局開始從改革開放后形成的由東向西逐漸推進的梯度化、不平衡式區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局，向國家戰(zhàn)略層面（最高層）、大都市區(qū)戰(zhàn)略層面（中間層）、跨區(qū)域戰(zhàn)略層面（次中間層）、省域戰(zhàn)略層面（最低層）的立體化、平衡式區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局轉(zhuǎn)型。其歷史使命在于為當代中國現(xiàn)代化建設探索出一條區(qū)域治理的新路，即從東部率先發(fā)展到中部崛起，再到東部率先發(fā)展與中部崛起二者并立，繼而走向東中部地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，最終走向全國均衡發(fā)展的立體化發(fā)展戰(zhàn)略新格局。推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局轉(zhuǎn)型的動力機制呈現(xiàn)多維度復雜性疊加特性，既有基于市場機制的自發(fā)推動，又有區(qū)域政府合作的協(xié)作推動，還有來自中央的統(tǒng)一規(guī)劃與部署，以及基于區(qū)域公共產(chǎn)品與服務的一體化提供和各區(qū)域先行先試的創(chuàng)新嘗試。

唐亞林

張書成

上海交通大學城市科學研究院院長助理劉新靜副教授在題為《我國新城新區(qū)建設過程中的“鬼城”現(xiàn)象研究》的發(fā)言中認為，一些城市管理者顛倒城市化與經(jīng)濟發(fā)展之間的邏輯關系，缺乏科學論證的新城新區(qū)建設造就了“鬼城”現(xiàn)象。劉新靜認為應科學理性地看待新城新區(qū)建設過程中的“鬼城”現(xiàn)象。城市建設尤其是新城新區(qū)建設不可能一蹴而就，甚至不是十年八年能完成的工程。這樣的案例屢見不鮮，例如美國著名的里斯頓新城從1961年買地、1962年規(guī)劃、1963年開工、1964年開盤直至2005年才竣工，歷時達44年。加州爾灣新城成立于1971年，規(guī)劃面積88平方公里，到現(xiàn)在人口也只有17.5萬居住人口。尤其值得注意的是，新城新區(qū)并不都能成功，像日本的筑波科學城，不僅沒有達到疏散東京人口的目的，還因為投入產(chǎn)出不成比例影響了自身的健康發(fā)展。因此，要科學理性地看待當前我國新城新區(qū)建設中出現(xiàn)的“鬼城”，它們大多還處于“幼兒期”，未來的面貌與成就尚待觀察。

上海交通大學城市科學研究院張書成博士在題為《“京津冀一體化”戰(zhàn)略觀察與路徑探析》的發(fā)言中指出，京津冀一體化雖然已經(jīng)做好頂層設計，但在實施中卻仍面臨諸多挑戰(zhàn)，在路徑選擇上，一方面，認為“超密城市群”可以成為京津冀一體化在硬件建設上的戰(zhàn)略構(gòu)想與操作路徑。“超密城市群”發(fā)展的基本思路是從城市體系的整體出發(fā)，針對城市化比例介于40% 至50% 的處于城市化中期階段的特點，重點通過人口、土地和產(chǎn)業(yè)的集中實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟收益，促進要素流通，改善城市新移民的福利水平。另一方面，“人文城市群”可作為京津冀一體化在軟件建設上的戰(zhàn)略選擇。人文城市建設對于京津冀實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展有重要的戰(zhàn)略意義，特別是對依靠資源粗放發(fā)展的河北地區(qū)，人文城市建設路徑對其實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型與跨越發(fā)展更為急迫。京津冀城市群擁有的豐富的人文資源，特別是依托全國文化中心北京，以及眾多的紅色文化資源，這樣的先天資源條件使京津冀建設人文城市群具有很大的可行性。

新型城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展模式的人文轉(zhuǎn)型

高小康

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，最根本的使命是終結(jié)“舊城市化”，而最緊迫的任務是如何處理“經(jīng)濟型城市化”的后遺癥?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》在推動新型城市建設的策略中明確提出要“注重人文城市建設”，為處理經(jīng)濟型城市化的后遺癥提供了解決之道。

劉士林教授在題為《新型城鎮(zhèn)化與城市規(guī)劃的人文轉(zhuǎn)型》的發(fā)言中認為，當前城市規(guī)劃面臨“提高城鎮(zhèn)建設水平”、“優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)”等多重目標的約束。從1995年編制第九個五年計劃時首次提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，到2005年原建設部在全國修編會議上提出建設“宜居城市”，再到2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》明確提出“人文城市”，一種不同于政治型城市化、經(jīng)濟型城市化的文化型城市化已經(jīng)輪廓初現(xiàn)?！叭宋某鞘小钡哪繕耸恰鞍殉鞘薪ㄔO成為歷史底蘊深厚、時代特色鮮明的人文魅力空間”，這既是對“跑馬圈地”和“GDP競賽”的舊城市化的徹底矯正，也提出了一個關于城市建設的新標準，即城市發(fā)展的目的，不是人口增加，也不是財富聚集，而在于是否提供了一種“有價值、有意義、有夢想”的生活方式。從城市規(guī)劃做起，率先完成從以自然科學為基礎到以人文學科為基礎、從“硬的物質(zhì)建筑”到“軟的文化創(chuàng)意”的轉(zhuǎn)型，為我國新型城鎮(zhèn)化建設提供良性的資源配置和制度安排，不僅必要而且十分迫切。

南京大學高小康教授在題為《新型城鎮(zhèn)化與分形空間建設》的發(fā)言中指出，新型城鎮(zhèn)化必須是一種逆集中化過程，而城市發(fā)展的逆集中化并不是烏托邦式的反城市化，而是使城市和城市圈的空間發(fā)展從集中轉(zhuǎn)向“分形”。“分形”不同于一般意義上的分散，區(qū)別在于“分形”不是使空間的不同單元相互離散和碎片化，而是使不同單元之間的空間關系從“軸向原則”組織轉(zhuǎn)向可遞歸的自相似單元分化。新型城鎮(zhèn)化對于農(nóng)村和小城鎮(zhèn)而言意味著合理的人口集聚，而對于中心城市特別是特大城市而言則必然是空間的合理分形，使中心城市在資源高效配置、引領科學發(fā)展和提高公共服務水平等方面的優(yōu)勢和作用，通過智能化的自相似組織進行分散合理配置。大數(shù)據(jù)背景下的智能城市建設重心，應當從智能資源和研發(fā)力量的集聚模式擴展到智能應用的分散和分形組織模式的開發(fā)。城市的智能化分形打破地價階梯和公共服務等級而重構(gòu)更加公平的服務、消費和生活環(huán)境。以智能化分形的城鄉(xiāng)一體空間替代用擴張實體性整合而制造的超級大餅空間，這將引導新型城鎮(zhèn)化建設離開福特式建設慣性趨勢，走向真正的生態(tài)、公平、可持續(xù)發(fā)展的方向。

上海市人民政府發(fā)展研究中心、上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所經(jīng)濟戰(zhàn)略研究部劉學華部長在題為《未來30年上海全球文化融匯引領功能的內(nèi)涵、特征及發(fā)展戰(zhàn)略研究》的發(fā)言中，首先對未來三十年全球文化發(fā)展的重大趨勢進行預判解讀：一是文化傳播技術革命催生人類第五次文化大變革；二是服務經(jīng)濟催生城市文明主導地位逐漸顯現(xiàn)，東西方文明加快融匯交流步伐；三是信息技術引領文化發(fā)展，數(shù)字化、整合化和個人化將成為未來文化發(fā)展的重要趨勢；四是全球城市將成為未來全球文化發(fā)展的樞紐；五是全球范圍內(nèi)整合文化要素的能力成為文化產(chǎn)業(yè)競爭力的決定性因素；六是全球文化進一步趨同化，但地域文化和特色也將得到更多的傳播和弘揚；七是中國崛起也將是未來三十年全球文化發(fā)展無法回避的立足點，但東方文化話語權的提升任重而道遠。針對這些問題，上海建設全球城市文化融匯引領功能主要包括四大內(nèi)涵特征：東西方文明交匯的中心節(jié)點、城市文明發(fā)展潮流的引導者、全球文化企業(yè)總部的聚集地、新的全球文化藝術教育之都。對于上海培育文化融匯引領功能的路徑機理，一方面要從人的角度，要厘清未來文化發(fā)展的主體；另一方面要從全球城市的維度，要厘清未來文化的承載和事件。文化對上海城市未來發(fā)展的重要作用和戰(zhàn)略地位不僅在于其能夠直接創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟回報，更在于文化的魅力有助于吸引眾多受過良好教育的人才和更多的知名企業(yè)、機構(gòu)匯聚到城市，有助于推動上海城市成功轉(zhuǎn)型，引領發(fā)展成為綜合性的頂級全球城市。

劉學華

陸邵明

上海交通大學船舶海洋與建筑工程學院陸邵明研究員在題為《鄉(xiāng)愁中“家”的意象》的發(fā)言中，通過對關于“鄉(xiāng)愁”與相關場所之間的作用機制的研究提出，鄉(xiāng)愁中“家”的意象不可忽略，大多被調(diào)查者對于家鄉(xiāng)的變遷最失落的地方包括曾經(jīng)生活過的居所、家門前（小區(qū)/街道）、學校等。“家”的內(nèi)涵大致可以歸為三個層次：首先是客觀存在的物質(zhì)空間，其次是日常生活中的家人與親情，最后上升為家的文化與傳承（包括家風）。每一個個體對家的認知主要是從小時候的空間場所認知、家人音容笑貌到日常生活，而隨著年齡的增長對家的意象從生活往事與家人的思念逐漸回歸到了對故土的眷戀。從不同年齡背景時代變遷來看，“家”的意象逐漸從儒家思想影響下中心型的傳統(tǒng)家文化演變?yōu)槿粘Ｉ钜龑戮|(zhì)型的現(xiàn)代家文化。重視鄉(xiāng)愁中“家”的意象，對于響應國家的人文城市建設具有重要的文化價值。