網格化管理提升北京數字生活

依托感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”的城管物聯網平臺建設，北京市城管執法局正在推進基于創新2.0的公共服務模式、感知數據驅動的高峰勤務模式和“巡查即錄入、巡查即監察”的工作模式。

無論是在家還是在外，如果出現了心臟病的先兆癥狀，千里之外的醫生會立刻通過云端對此進行診斷，這就是“北京健康云”。自7月23日“北京健康云”上線后，現已有20萬人在使用中。北京全市首個“北京健康云”體驗中心即將在西城區啟動建設，市民很快就可以實地感受“北京健康云”提供的各類健康穿戴設備及多種健康關愛服務。

在市民數字生活方面，北京以社會管理為重點進行了很多網格化的應用。

東城區：創造城市管理網格化

網格化城市管理模式是在“數字城市”迅速建設與發展的背景下產生的新型城市管理模式，是城市管理工作的新突破。北京東城區區委和區政府為了提高城市管理水平，通過機構調整重組、作業流程再造以及信息資源整合共享，于2004年11月22日正式建成了萬米單元網格化城市管理模式。

基于網格化城市管理的思想，引進計算機、互聯網、有線與無線通訊、3S（RS、GIS、GPS）等現代化技術，集現代城市管理體制、機制及評價體系于一體，形成了支持現代化城市管理的組織和技術體系——數字化城市管理模式。數字化城市管理技術推動管理創新，使城市管理由傳統管理方式向網格化管理模式轉變。2004年，通過網格化城市管理系統運行，東城區取得了良好的社會效益和經濟效益。

目前，北京市正在推進網格化服務管理體系，以社區為基本單元，全市劃分了服務管理網格108000個，目前全市已形成橫向到邊，縱向到底的全覆蓋無縫隙管理網格。加強隊伍建設，對現有社區工作者、各類協管員、街鎮干部、居民小組長、樓組長等進行了全面整合，按照專職力量一格一員、專業力量一員多格、兼職力量一格多員的原則配備網格員，到目前為止配備網格員12.9萬，保證身邊一旦出現大事小情，隨時隨地為老百姓解決問題。整合公安、消防、交通、城管、執法、環保、民政等部門和社區單位的視頻系統，并開發了移動視頻系統和手持移動終端，實現信息資源共享，本區域網格化服務管理全方位、全時空、全覆蓋。

從2004年到2014年，10年來，城市管理網格化經歷一個創新試點、全面推廣、拓展延伸、融合提升等四個發展階段，不斷實現新跨越。到2014年，形成了城市管理網格、社會服務管理網格、社會治安網格三網融合。

西城區：“全響應”服務

在2014年發布的全國首個地方版社會建設指數報告《中國社會建設藍皮書·北京社會建設報告2013》中，西城區社會建設指數以90.88分名列全市各區縣第一。這一成績，得益于西城區“全面感知、快速傳達、積極響應”的“全響應”網格化社會服務管理工作體系的構建。

“三里河三區38號樓周邊的垃圾一段時間沒人清運?！蔽鞒菂^月壇街道樓門院長信息溝通系統平臺上出現一條留言，留言者是三里河三區38號樓樓門院長。終端監控人員看到后，直接轉發至街道城建科。隨后，城建科聯系環衛部門，開始清運垃圾。第二天，三里河三區38號樓樓門院長又傳來一條信息：“垃圾正在清運，感謝你們?！痹谠聣值?，2000多位樓門院長家里都裝上了類似機頂盒式的樓門院長信息系統，樓門院長反映居民訴求只要撥打相應電話，機頂盒就能將語音轉化為文字上報至街道有關部門。

2012年，西城區建立了“全響應”社會服務管理指揮中樞及社會服務管理平臺。隨后，區總工會在全市率先啟動并全面推進“強基層、入網格、建制度、重培訓，實現三級服務、四級聯動、五級響應”工會網格化社會服務管理體系建設，讓工會服務搭載上了“全響應”的網格化社會服務信息平臺。

西城工會網格化社會服務管理體系建設是以社區網格為載體，以信息技術為支撐，通過各街道服務平臺及時宣傳工會的各項普惠政策，也更容易實現轄區服務的全覆蓋。

“網格化”施行后，街道工會將各類工會組織“下沉”到238個網格責任區內，建起了23個社區工會聯合會、1家餐飲行業工會聯合會、13個樓宇工會聯合會，實現工會組織服務管理工作全覆蓋。

目前，西城區15個街道工會的“網格化”框架已全部搭建完成，更多的工會工作者深入到了一線，從原來的“等活兒”轉變為現在的主動出擊。

西城區相關負責人表示，構建“全響應”網格化社會服務管理工作體系，目的就是為了改變以往社會服務由政府單方面管理的模式，不斷探索政府與群眾全程互動、良性循環的新機制。

朝陽區：建設全模式社會服務管理

北京朝陽區建設全模式社會服務管理，把政府該管的事項全納入到平臺監控。

2005年7月，北京朝陽區實施數字化城市管理，并開始推進人口和單位服務管理數字化工作。2007年10月，進一步將消防安全、食品安全、社會保障、為民服務等工作納入數字化管理體系，建設了數字化城市管理與為民服務系統。2009年10月，將文明城區創建的各項指標分解、量化并納入數字化運行系統，使監督評價工作向社會管理、公共服務領域延伸，形成了數量化文明城區建設系統。2010年7月，將社會服務管理工作全面納入數字化管理系統，建立了全模式社會服務管理系統。

全模式系統包含社會服務管理領域的各個主要方面，有應急管理、城市管理、綜治維穩、安全生產、社會事業、社會保障、社會服務、經濟動態、法律司法、黨建工作、網絡社會等11個模塊，共有118個大類、577個小類、3576個細類工作。按照區領導提出的“必須體現管理和服務分開原則”工作要求，將3576個細類進行了梳理，分為社會管理、社會建設、公共服務和市民、企業、政府決策支持系統四大類，進一步梳理了結構，理清職責，實現分層分級分類，完善頂層設計。

全模式數據庫建設包括基礎數據庫和運行動態數據庫，基礎數據庫包含房屋數據庫、人口數據庫、單位數據庫、部件數據庫、綠化數據庫、影像資料庫、各類GIS圖層等，實現了房屋、人口、單位等數據庫的一體化。運行動態數據庫是全模式系統運行中自動生成的，包含十一大模塊領域內的問題隱患、投訴舉報、咨詢問題、工作記錄、材料等數據庫，基礎數據庫的建設采取整合各類資源為主與采集為輔的方式建立。

2014年1-10月，全模式系統發現問題類和工作任務類共計5098825，其中發現問題2810700件，解決率為80.93%，工作任務2288125件，完成率81.66%。

“北京健康云”：提升全民健康管理水平

7月23日，由北京市政府倡導、百度牽頭，與智能設備廠商和服務商聯手打造的大型高科技民生項目“北京健康云”發布會在國際會議中心正式舉行。“北京健康云”作為北京“祥云工程”重點項目之一，旨在幫助老百姓建立科學合理的生活方式和健康管理方式，有效提高老百姓的健康水平和預期壽命，大幅度降低個人和國家的醫療支出。

北京健康云是北京市政府貫徹落實國務院《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》（國發〔2013〕32號）和《關于促進健康服務業發展的若干意見》（國發〔2013〕40號）精神的一次重大創新和突破，也是落實《北京市人民政府關于促進信息消費擴大內需實施意見》的重要措施。和傳統的健康管理方式相比，健康云充分利用了當今最先進的可穿戴設備、云計算和大數據處理等技術，用互聯網的方式去改造和升級傳統產業，讓老百姓足不出戶就能享受高質量的健康管理服務，并培育出一批新的現代服務業，對于促進產業的升級換代和區域經濟結構的調整、打造集約型經濟和綠色低碳經濟具有重大戰略意義。

為了讓健康云服務惠及更廣泛的民眾，北京市經濟信息化委組織百度等相關參與企業制訂了“一、十、百、千萬”的戰略目標——建設一個統一的健康云平臺，在明年建成十個市民體驗中心，接入百家智能設備廠商，并在三年內覆蓋千萬市民，幫助普通老百姓建立數字健康檔案，持續跟蹤和服務市民的健康情況。

目前，北京市正在西城、東城、朝陽、海淀四個區，陸續建設健康云體驗中心。目前健康云已有智能手環、血壓計、心電儀、體重秤、體脂儀、溫度計、血糖儀、皮膚測試儀、酒精測試儀等三十多款智能健康設備。