天津：生態(tài)城整體基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新實(shí)踐

中新天津生態(tài)城是中、新兩國(guó)政府重要合作項(xiàng)目，在建設(shè)之初資金缺口巨大，政府將所有的城市基礎(chǔ)設(shè)施授權(quán)由企業(yè)來(lái)投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)。天津市政府給予了“不取不予、自我平衡”政策，在此基礎(chǔ)之上，經(jīng)過(guò)六年實(shí)踐，天津生態(tài)城較好的解決了普遍存在的資金怎么來(lái)、設(shè)施怎么建、運(yùn)營(yíng)怎么管的問(wèn)題。

一、管理體制創(chuàng)新

天津市政府授權(quán)天津生態(tài)城投資開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)投資公司）作為生態(tài)城土地整理儲(chǔ)備的主體以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的主體，享有相應(yīng)的投資權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。

中新天津生態(tài)城管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì)）授予投資公司區(qū)域內(nèi)能源、通訊、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、交通等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

管委會(huì)對(duì)涉及市政路橋、泵站、綠化、公共建筑等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，與投資公司建立市場(chǎng)化的契約關(guān)系。

二、投融資機(jī)制創(chuàng)新

一是股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。投資公司由泰達(dá)控股、國(guó)開(kāi)金融公司、天房集團(tuán)等六家股東出資 30 億元設(shè)立。沒(méi)有地方財(cái)政投資，并且股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，無(wú)控股股東。

投資公司還與國(guó)內(nèi)及新加坡優(yōu)秀企業(yè)合作組建了能源、市政景觀(guān)、環(huán)保、水務(wù)、交通、產(chǎn)業(yè)園等 12 家公司，形成了國(guó)有資本、外資資本、上市公司等混合所有制形式的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

二是投資方式一體化。投資公司采用集約化方式設(shè)立專(zhuān)業(yè)公司，如能源公司負(fù)責(zé)城市自來(lái)水、燃?xì)狻⒐嵋约靶履茉吹慕ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)職能，環(huán)保公司將環(huán)境治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)衛(wèi)保潔三個(gè)專(zhuān)業(yè)集成在一起，管理成本比傳統(tǒng)方式節(jié)約了近 40%。

按照管委會(huì)授權(quán)，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)紅線(xiàn)內(nèi)外配套設(shè)施一體化投資，解決了紅線(xiàn)內(nèi)外能源配套資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、維護(hù)主體缺失等問(wèn)題。

三是融資渠道多樣化。有了政府授權(quán)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，投資公司獲得了可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流預(yù)期，更容易獲得銀行整體項(xiàng)目授信及貸款。

建設(shè)生態(tài)城 6 年來(lái)，投資公司累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資 170 億元，融資余額將近 90 億元，其中投資公司本部貸款、債券全部由信用方式獲得，僅通過(guò)小區(qū)紅線(xiàn)內(nèi)工程費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，獲得銀行授信 26 億元；發(fā)行企業(yè)債券 12 億元；通過(guò)中新合作平臺(tái)，積極爭(zhēng)取在新加坡發(fā)行人民幣債券，擬發(fā)行規(guī)模 10 億元。截至目前，生態(tài)城管委會(huì)財(cái)政始終保持零負(fù)債。

三、建設(shè)模式創(chuàng)新

一是以路網(wǎng)為核心的統(tǒng)籌建設(shè)。投資公司遵循基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的客觀(guān)規(guī)律，探索形成以路網(wǎng)為核心、地上地下基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌實(shí)施的建設(shè)模式。在建設(shè)過(guò)程中，將除電力管線(xiàn)以外的全部設(shè)施——包括路基路面、污水/雨水/中水、自來(lái)水、燃?xì)狻崃Α⑼ㄓ嵐芫W(wǎng)及道路綠化等，全部由投資公司調(diào)度各專(zhuān)業(yè)公司統(tǒng)一完成，有效避免了傳統(tǒng)施工過(guò)程中的管理混亂、重復(fù)作業(yè)、工期延誤等現(xiàn)象。

生態(tài)城所有的道路無(wú)井蓋，將井蓋全部設(shè)置在機(jī)動(dòng)車(chē)道兩側(cè)綠化隔離帶內(nèi)，采用隱蔽型蓋板，提高了安全性和車(chē)輛行駛舒適度。

二是以生態(tài)為目標(biāo)的特色建設(shè)。在根據(jù)生態(tài)城總體規(guī)劃確定的 26 項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)中，有 8 項(xiàng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施提出要求：道路與小區(qū)綠化率均達(dá)到50%，可再生能源使用率達(dá)到 20.4%，非傳統(tǒng)水源利用率達(dá)到 50%，水喉水達(dá)標(biāo)率 100%，垃圾分類(lèi)收集率達(dá)到 80%，危廢垃圾與生活垃圾處理率達(dá)到 100%，所有住宅、公建項(xiàng)目 100%為綠色建筑，自然濕地凈損失為 0，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)特色的完美結(jié)合，獲得了較高的社會(huì)效益。

四、運(yùn)營(yíng)方式創(chuàng)新

一是廣泛采用信息化手段。在信息化網(wǎng)絡(luò)搭建的基礎(chǔ)上，投資公司建立了地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施信息的區(qū)域全覆蓋、地上地下全覆蓋、業(yè)務(wù)領(lǐng)域全覆蓋、項(xiàng)目生命周期全覆蓋。在基礎(chǔ)設(shè)施日常維護(hù)中，投資公司采用了傳感器、視頻數(shù)據(jù)采集和平臺(tái)運(yùn)行監(jiān)控等信息化手段，解決了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)過(guò)程中數(shù)據(jù)失真、信息分散、資源浪費(fèi)、效率低下等問(wèn)題。

二是積極實(shí)施集成化管理。投資公司建立“一個(gè)平臺(tái)、三個(gè)中心”的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理體系，對(duì)全區(qū)域?qū)嵤┘苫芾怼?/p>

網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。建立了全區(qū)域共享的無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、有線(xiàn)光纖、通訊基站、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了三網(wǎng)融合、多表集抄。

運(yùn)行維護(hù)中心。按照業(yè)務(wù)集中、資源集約、管理集成的思路，將道路、排水、熱力等 16 個(gè)專(zhuān)業(yè)重新整合集成，實(shí)現(xiàn)了人流、物流、信息流的有機(jī)結(jié)合，比傳統(tǒng)各專(zhuān)業(yè)獨(dú)立管理方式節(jié)約占地面積 71%，節(jié)約工程造價(jià) 23%。

運(yùn)營(yíng)管理中心。通過(guò)對(duì)設(shè)施資產(chǎn)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)、客戶(hù)服務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)決策、服務(wù)監(jiān)管等公用事業(yè)綜合管理功能和決策分析功能。

客戶(hù)服務(wù)中心。建立了區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的 7×24小時(shí)服務(wù)熱線(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施配套窗口、公用事業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，開(kāi)發(fā)了公用事業(yè)服務(wù)APP應(yīng)用，為百姓日常生活提供了便利。

目前，生態(tài)城 30 平方公里范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施基本完成，8平方公里起步區(qū)已初具規(guī)模，入住人口達(dá) 1.5 萬(wàn)，注冊(cè)企業(yè)超過(guò)1000 家，投資公司也獲得了較大發(fā)展。