許昌：企業投資經營 實現建筑垃圾全面循環利用

近年來，許昌金科建筑清運有限公司積極探索實踐，實現了建筑垃圾變廢為寶、化害為利，使許昌市建筑垃圾資源化率達到了 95%，上繳稅收2000 多萬元，政府沒投一分錢基本解決了建筑垃圾污染問題。許昌市也因為建筑垃圾管理和資源化再利用項目取得了成功，獲得了 2012 年度“中國人居環境范例獎”。

一、建筑垃圾問題叢生

2001 年以前，許昌市建筑垃圾隨意傾倒問題突出，城市周邊的坑溝、洼地都被填滿，城鄉接合部的道路、農田變成了建筑垃圾堆放場，時常出現一晚上把農民的麥田變成建筑垃圾場的情況。建筑垃圾清運市場也非常混亂，大量無牌無證甚至報廢車輛，超高、超載、超速運輸建筑垃圾，沿途拋撒污染道路，交通事故頻發，噪音擾民，群眾對此反映強烈。如果不加強管理，政府未來將付出更大的執法成本，長期背負沉重的負擔。

許昌金科建筑清運有限公司有多年建筑垃圾運輸經驗，希望能在建筑垃圾資源利用領域有所作為。經過深入的調研分析后認為，要解決上述突出問題，建筑垃圾市場化、產業化、資源化是根本出路，這既是挑戰，也是機遇。要實現建筑垃圾產業化發展，亟待解決四個方面的問題：一是要實現建筑垃圾統一收集、統一運輸，為建筑垃圾資源化提供合格的原材料保障；二是要有足夠的技術裝備投入；三是要保證建筑垃圾再生產品的推廣應用，在政府投資的市政工程上，要強力推廣應用；四是要避免一哄而上、重復投資、惡性競爭，造成市場混亂。解決好四方面問題，關鍵在于政策支持。

因此，他們向許昌市主管部門建議，實行建筑垃圾收集、運輸、處置一體化獨家特許經營，并向政府承諾，如公司中標，全部資金自籌并承擔風險，不要政府投一分錢解決建筑垃圾污染問題，全面實現建筑垃圾循環利用。

二、創新方法，技術突破

2008 年，許昌市政府決定引入社會資本對建筑垃圾進行資源化處理，并依照相關法律法規在全國范圍內公開招標。該公司中標獲得了期限為 20 年的全市特許經營權，享有獨家收集運輸建筑垃圾，投資、建設、運營、維護建筑垃圾資源化利用項目等權利。收集運輸價格按照市物價局核定的價格執行，項目由公司自籌資金，自擔風險、自享收益，政府收取的建筑垃圾處置費全額補貼給公司。政府負責為該公司解決項目用地，為建筑垃圾再生產品推廣應用提供政策支持。

有了特許經營權后，該公司敢于投入大量資金進行設備改造和產品研發，利用自身經營模式相對穩定及自主知識產權、核心技術優勢，采用多種方式進行融資。一是采取老股東增資，吸收新的股東入股，先后融資近 1.5 億元；二是引入戰略投資者投入資金近 6000 萬元；三是爭取銀行支持，先后獲得銀行項目貸款 1.3億元，流動資金貸款 3600 萬元；四是爭取國家和地方財政資金2800 萬元。

同時加大力量突破技術瓶頸。投資 2000 萬元建立了“河南省建筑廢棄物再生利用工程技術研究中心”，進行工藝、技術、產品開發及應用研究。目前，已獲得 39 項專利，其中發明專利 9 項。中心與德國、美國、日本等全球知名設備生產企業和美國混凝土協會合作，針對我國再生骨料的特性對國外生產設備進行了系列技術改造，以滿足我國生產再生建材產品的要求。

確定建筑垃圾再生產品的品種，據此制定適合建筑垃圾資源化利用的工藝路線，引進、消化、改進國外裝備。在建筑垃圾處置及再生骨料生產環節，首創了利用進口履帶移動式破碎機、篩分機，根據建筑垃圾的種類或需要的再生骨料規格，采用多種組合搭接方式，進行建筑垃圾處理和資源化再利用。

在建筑垃圾的破碎、篩分環節做了突破性的革新：平推立取建筑垃圾和再生骨料，完成建筑垃圾的混料過程，減少了再生骨料的變異性；改變先破碎后篩分的傳統工藝，增加重型篩分設備，采用了“篩分—破碎—再篩分”的新工藝，增加了再生骨料的品種，降低處理成本；在進口設備上加裝輕質物風選設備，改變了利用水洗分選輕質物的傳統工藝，節約了大量水資源，解決了二次污染問題。

加大力度規范運輸市場。對原有從事建筑垃圾清運的車輛進行整合，對人員進行培訓并簽訂協議，使其成為公司的主要運輸力量。針對市民群眾反映強烈的超高超載超速運輸，沿途拋撒、帶泥上路污染路面等問題，投資 200 萬元對運輸車輛進行了封閉，加裝 GPS 監控、定位系統、限速系統，購置保潔車輛和裝備，在工地出入口設置沖洗設施，未沖洗干凈的車輛一律禁止上路。按市物價部門核定的運輸價格是每噸15 元，在實施特許經營初期，執行的運價平均每噸 12 元，而社會車輛的運價僅為每噸 10 元。表面上我們的運價高，但實際上該公司是將建筑垃圾運到平均運距 15 公里外的處置廠，而社會車輛則是將建筑垃圾傾倒在運距不足3公里政府即將收儲的土地上，造成了建筑垃圾多次倒運、多次付費，形成了“垃圾搬家”現象。以每年產生 100 萬噸建筑垃圾倒運 2 次為例，每年要支付運輸費用3000 萬元，而該公司運輸到處置廠支付的運費僅為 1200萬元，每年為社會節約運輸費用 1800萬元。通過算賬對比，各縣區政府、建筑垃圾產生單位認識到了亂拉亂倒垃圾價格低的本質，取得了大家的支持，徹底解決了私拉亂倒、垃圾搬家的問題。

尋求產品出路。大多數人對建筑垃圾再生產品有疑慮，給再生產品的推廣應用帶來了困難。為此，他們采取多種方式為再生產品找出路，主動開拓市場。邀請設計單位、施工單位的技術人員到研發中心，對再生產品的放射性、抗凍性、耐久性、抗壓性能、抗折性能、耐磨性能等進行現場試驗，讓他們了解建筑垃圾再生產品的各項指標和性能。在產品銷售過程中，重點講解建筑垃圾再生產品的特性；在施工過程中，派專業技術人員到現場指導，解決施工中出現的問題，既保證產品質量也保證施工質量。目前，該公司研發生產的 8 大類、50 多種再生產品已廣泛應用于城市道路、游園、廣場、房屋、河道、水利等工程建設，從未出現任何問題。

參與制定標準。公司先后參編了《再生骨料應用技術規程》、《循環再生建筑材料流通技術規范》等多部國家和行業標準，正在編寫《建筑垃圾再生骨料砌墻磚》、《道路用建筑垃圾再生無機混合料》、《再生混凝土結構技術規程》等國家標準，主編了《再生骨料砌塊》等多部企業標準，為建筑垃圾再生產品推廣應用奠定了理論基礎。

三、成效顯著

近 10 年來，累計將許昌市新增的 4000 多萬噸建筑垃圾變廢為寶，節約建筑垃圾堆放占地4000 多畝；清理處置過去亂倒的建筑垃圾 600萬噸，清理出無序堆放占地近 1000 畝；代替燒結磚節約燃煤 60 萬噸，減少沙石開采和運輸過程中產生的大量PM2.5 和 PM10。我們委托相關機構作了測算，建筑垃圾資源化處理可代替天然砂石價值為 40 億元，減少運輸費用 20 億元，節約燃油資金 4.8 億元，減少公路投資 2 億元，減少運輸車輛投資16 億元，減少使用開采沙石投資 5 億元，減少建筑垃圾“搬家”費用、城市道路保潔等費用近 2 億元，累計為許昌城市建設減少資金投入近 90 億元。

建筑垃圾規范管理及資源化利用，從根本解決了建筑垃圾亂拉亂倒、污染環境等問題，有效改善了城市市容和人居環境，生態效益明顯。我公司解決 4000 人就業，有效減少了砂石運輸交通事故造成的死亡人數。

許昌實現建筑垃圾全面循環利用

實行特許經營后，該公司盈利能力逐年增強，員工收入逐年提高，被河南省國家稅務局、地方稅務局評為 AAA 納稅企業，截至目前，已處理建筑垃圾約 5000 萬噸，累計向國家繳納企業所得稅 2500 多萬元。目前，該公司已中標河南省信陽市，安微省淮南市、宿州市，廣州市白云區，江蘇省蘇州市的建筑垃圾資源化利用項目，公司步入了快速、良性發展的軌道。